Просмотр аналитического материала

ТРУДОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ НА ПОРОГЕ

 

В.В. Наумова,
финансовый директор
ООО “ВЕСТЛАЙН”

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, право проверять предпринимателей имеют десятки контролирующих организаций, федеральных и местных (всего более 60), в числе которых и Роструд-инспекция.

Без нарушений малому предприятию обойтись очень трудно, особенно на порах становления – уж очень велика нагрузка в плане документооборота. Только кадровой документации по требованию Трудового кодекса РФ на каждом предприятии должно вестись огромное количество. Отсюда “утешительные” мысли: “Если проверяющие все равно найдут к чему придраться, может,
не стоит стараться?” Настоятельно рекомендую: не превращайте свой бизнес из сферы торговли и услуг в “сельскохозяйственную отрасль”, не становитесь “дойной коровой”. Не забывайте и об уголовной ответственности за взятку.
Тем более что:

•  нарушения, выявленные проверяющими, придется устранить (т. е. сделать за короткое время все то, от чего уклонялись месяцами, а то и годами);

•  штраф, наложенный по результатам проверки, придется оплатить;

•  нужно быть готовым к новым проверкам, так как вы автоматически попадете в “черный список”.

Не забывайте об имидже фирмы. Если вы пришли на рынок всерьез и надолго, то неоформленные сотрудники или просроченная выплата зарплаты – пятно на вашей деловой репутации.

Федеральный закон от 08.08.01 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” закрепил:

•  презумпцию добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя (изначально предполагается, что предприниматель добросовестно исполняет все предписания, законы и правила);

•  проведение мероприятий по контролю исключительно уполномоченными должностными лицами;

•  соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции контролирующей организации (например, участковый милиционер не может проверять наличие медицинской книжки у сотрудников салона красоты);

•  ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при его проведении, недопустимость взимания органами государственного контроля платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю;

•  отсутствие оснований для проверки в случае, если заявление не позволяет установить лицо, которое обратилось в орган государственного конт-роля со своими претензиями.

Приказом руководства необходимо утвердить Инструкцию по взаимодействию с контролерами. В Инструкции руководитель фиксирует свои указания сотрудникам о правилах поведения при проверках. В частности, там можно записать, что весь персонал может быть задействован в проверке только с согласия руководства. Отдельным приказом утверждается Перечень полномочных представителей руководства, которые могут представлять организацию во время проверки. В Инструкцию стоит внести пункт и о том, что вести разговоры и отвечать на вопросы контролеров персоналу предприятия категорически запрещено. Знайте, что руководитель имеет законное право на внесение подобных пунктов.

На предприятии нужно завести “Журнал учета мероприятий по контролю”. Его примерная форма может быть такой:

Журнал учета мероприятий по контролю

№ п/п	Наименование органа государственного контроля, осуществляющего проверку	Дата (время) начала проверки	Правовые основания для проведения проверки (дата и номер документа, кем подписан)	Цели, задачи, предмет проверки, очередность	Результаты проверки (выявленные нарушения, составленные протоколы и предписания)	Ф.И.О., должность, подпись лица (лиц), осуществившего проверку	Примечания (запрос на проверку: почтой, по факсу, выписан на месте; дата запроса на проверку)

 

Помните, что одновременно с удостоверением личности проверяющий обязан представить распоряжение (приказ) о проведении проверки. Руководителю необходимо убедиться, что проверку проводит именно то должностное лицо, которое указано в распоряжении (приказе).

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю обязательно указываются:

•  номер и дата распоряжения (приказа);

•  наименование органа государственного контроля (надзора);

•  фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;

•  наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;

•  цели, задачи и предмет проводимого мероприятия;

•  правовые основания проведения проверки, в т. ч. нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

•  дата начала и окончания проверки.

Руководитель проверяемой организации имеет полное право позвонить в конт-ролирующую инстанцию, которая организовала проверку, и убедиться, что контролеры пришли не по собственной инициативе. Для этого, как минимум, надо иметь под рукой телефоны всех возможных контролирующих организаций, находящихся в том районе, где расположена ваша фирма. А вот звонить по телефонам, которые укажут сами контролеры, не стоит – неизвестно, кто вам по ним ответит.

Никто из сотрудников не должен давать проверяющим какие-либо документы или пояснения: в ответ на любую просьбу или требование проверяющих дать какие-либо пояснения можно ссылаться на требования Инструкции по взаимодействию с контролерами. Представлять предприятие перед контролерами может только уполномоченный собственниками предприятия человек (обычно – руководитель).

Если контролеры предлагают дать объяснения, но руководитель (или его представители) не готов, не надо ничего объяснять проверяющим, лучше вежливо отказаться. За отказ от дачи объяснений никакой ответственности не предусмотрено. Конечно же, для суда простые устные объяснения руководителя, бухгалтера или другого сотрудника доказательством вины не являются, но путаные объяснения могут подсказать контролерам, что и где надо искать.

Всегда надо помнить, что законодательство закрепляет принципы действия обеих сторон при проверке. Если для проверяемого действует правило “разрешено все, что не запрещено”, то для проверяющего наоборот – “запрещено все, что не разрешено”. Этим надо воспользоваться, если проверяющие совершают действия, в законности которых руководитель сомневается. Их ошибки, возможно, придется использовать в дальнейшем для аннулирования результатов проверки в судебном порядке.

Любые действия, акты или протоколы проверяющих, оформленные или совершенные с отступлениями от законодательства, теряют юридическую силу, даже если в проверяемой организации действительно выявлены нарушения. Их можно опротестовать в суде.

При проверке, которая выявила недостатки в деятельности предприятия, теоретически могут быть составлены следующие документы:

•  протокол об административном правонарушении;

•  акт проверки;

•  объяснения предпринимателя;

•  объяснения потерпевшего;

•  объяснения свидетелей;

•  объяснения понятых;

•  акт изъятия товара и других вещей;

•  акт изъятия документов.

На практике обычно составляются протокол об административном правонарушении и акт проверки.

Некоторые руководители отказываются от подписания составленных по результатам проверки документов. Это не совсем правильно. Надо внимательно изучить эти документы и удостовериться в том, что информация, отраженная в них, соответствует действительности. Свою подпись необходимо обязательно предварить словами: “С актом (протоколом) не согласен”. Бывали случаи, когда проверяющие просто выхватывали из рук проверяемых листы с актами, едва те ставили сою подпись. Не надо конкретизировать свое несогласие, впоследствии этот вопрос можно скорректировать с юристом.

Еще один совет: не стоит указывать на явные ошибки, если они обнаружены
в акте или протоколе. Эти промахи помогут впоследствии признать постановление по результатам проверки недействительными.

Если все нюансы процедуры проверяющими соблюдены, в т. ч. проверяемому разъяснены его права; акт и протокол составлены с фиксированием нарушений; все действия проведены проверяющими в присутствии собственника и понятых; акт выемки составлен по всем правилам (с подробной описью изъятых документов и товаров; указанием полных названий и даты изымаемых документов, количества их листов и исправлений в документах и т. д.; акт об изъятии подписан двумя понятыми и полномочным представителем проверяемой организации), то руководителю предприятия по итогам такой профессионально подготовленной проверки едва ли удастся избежать санкций проверяющего органа. Чтобы санкции, налагаемые Инспекцией по труду, были минимальными, в вашей организации должны присутствовать в том или ином виде следующие документы:

Обязательные документы

Учредительные документы
Трудовые договоры*
Штатное расписание* (форма Т-3)
Табель учета рабочего времени (форма Т-13)
или
Табель учета рабочего времени (форма Т-12) и расчета заработной платы
Правила внутреннего трудового распорядка
Положение о защите персональных данных
График отпусков* (форма Т-7)
Личные карточки (форма Т-2)
Приказы*, в т. ч.: •  о приеме работника (форма Т-1), о приеме работников (форма Т-1а), •  о предоставлении отпуска (форма Т-6), о предоставлении отпусков (форма Т-6а), •  о поощрении работника (форма Т-11), о поощрении работников (форма Т-11а), •  о командировке работника (форма Т-9), о командировке работников (форма Т-9а), •  о переводе работника (форма Т-5), о переводе работников (форма Т-5а), •  о прекращении трудового договора с работником (форма Т-8), о прекращении трудовых договоров с работниками (форма Т-8а), •  о применении дисциплинарного взыскания, о снятии дисциплинарного взыскания, •  о совмещении, •  о замещении, •  об отстранении, •  о прекращении отстранения, •  о переносе отпуска, •  об отзыве из отпуска, •  о сокращении штата и др.
Основания приказов (докладные записки, заявления, акты, трудовые договоры)*
Журналы (книги) регистрации приказов, командировочных удостоверений, заявлений, трудовых договоров
Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним. Приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним
Трудовые книжки (правильно оформленные, хранящиеся в сейфе)
Все ведомости, записки-расчеты и иные документы, касающиеся начисления и выплаты заработной платы, отпускных, компенсаций за неиспользованные отпуска, расчетов при увольнениях, форма расчетного листка*
Документы, обязательные при определенных обстоятельствах
Коллективный договор	Если хотя бы одна из сторон (работники и работодатель) выходили с инициативой его заключения
Положение об оплате труда и премировании	Если какие-то из условий оплаты труда и премирования, применяемые работодателем, не отрегулированы ни в одном другом документе, например, трудовом договоре или штатном расписании
Должностные инструкции	Если должностные обязанности работников не зафиксированы в трудовых договорах
Положение об аттестации и сопутствующие документы	Если работодателем проводится аттестация работников
График сменности	При режиме сменной работы
Положение о коммерческой тайне	Если в трудовом договоре указано, что работник обязан сохранять коммерческую тайну
Списки несовершеннолетних работников, инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком	При наличии в штате несовершеннолетних работников, инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком

 

По итогам проверок обнаруживаются следующие нарушения:

•  отсутствие трудовых договоров с работниками, заключенных в письменном виде; подписаны не все страницы договора;

•  отсутствие в трудовом договоре и иных документах должностной инструкции и условий оплаты труда;

•  условия трудового договора ухудшают положение работника по сравнению с правами, гарантированными ему Трудовым кодексом РФ (такой договор признают недействительным в части, ухудшающей положение работника);

•  заработная плата выдается 1 раз в месяц (никакие заявления работников не являются оправданием подобной практики, т. к. выдача зарплаты дважды в месяц – требование Трудового кодекса РФ);

•  отсутствие или неправильное заполнение кадровых приказов;

•  отсутствие Инструкции по охране труда;

•  отсутствие Правил внутреннего трудового распорядка;

•  отсутствие журналов учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним;

•  отсутствие или неправильное заполнение трудовых книжек.

 

запомните

При проверке ведите себя корректно, даже если очень трудно сдержаться. Не забывайте, что проверяющий – должностное лицо, находящееся при исполнении обязанностей. За нанесение оскорблений и применение насилия в отношении должностных лиц вам могут вменить санкции, намного превышающие ваши нарушения в кадровом делопроизводстве.