| 26.01.2009 Законодательство в сфере информационного обеспечения предпринимательства |
|
Законодательство в сфере информационного обеспечения
предпринимательства 1. Общая
характеристика федерального законодательства Федеральное законодательство в области информации не выделяет особо проблему предпринимательства. В тоже время во многих федеральных законах имеются нормы, практически регламентирующие информационные отношения, возникающие в процессах информационного обеспечения предпринимательства. За 2007-2008 годы общий закон в области информации не изменился. ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ч.1 ст. 8) закрепляет в общее правило, что
«граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе
осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых
источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами. Ранее специально предпринимательству был посвящен ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который утратил силу в связи с принятием 24 июля 2007 года ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В нем предусмотрено формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. Закон устанавливает, что субъектам малого и среднего предпринимательства может быть оказана информационная поддержка (статья 19). Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 7) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства). Вся перечисленная информация является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции. В данный ФЗ уже внесены изменения в связи с принятием ФЗ от 22 июля 2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты». Согласно изменениям, решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет". В связи с установлением преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства предусматривается формирование новых перечней имущества. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Для данного периода характерна систематизация публикуемой государством информации посредством размещения на официальных сайтах органов власти, причем в ряде случаев предпринята попытка соединения информации в едином источнике. Так, согласно изменениям в ФЗ «О концессионных соглашениях» от 30.06.2008 года Правительством Российской Федерации определяется официальный сайт в сети "Интернет", на котором размещается информация о проведении всех открытых конкурсов. 26 декабря 2008 года принят новый ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем утратил силу ФЗ от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В законе предусматривается организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора), информирование о результатах проводимых проверок. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности необходимо уведомление о ее начале (в том числе издательская и полиграфическая деятельность, а также деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий). Это уведомление представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или оказания услуг. Закон определяет порядок организации проверок по их видам (плановая и внеплановая, документарная и выездная), а также порядок оформления результатов проверки. При проведении проверки должностное лицо не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ. 22 декабря 2008 года принят ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». К информации о деятельности судов, доступ к которой ограничен, относятся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В сети Интернет должны размещаться сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде. А также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено, заключено мировое соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с учетом особенностей соответствующего судопроизводства). Тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети Интернет после их принятия. Тексты приговоров размещаются после их вступления в силу. При размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, из них исключаются персональные данные (вместо них используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса). В отношении актов арбитражных судов такой меры не предусмотрено. Вообще, в 2008 году поддержка малого и среднего предпринимательства стала одним из приоритетов государственной политики, что выразилось в создании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства (2 апреля 2008, 27 октября 2008). 2. Федеральное законодательство об
информационном обмене между государством и предпринимателями Отраслевое законодательство по-прежнему содержит большие возможности информационного обмена между предпринимателями и органами власти. Основополагающими государственными информационными ресурсами остаются ЕГРЮЛ, ЕГРН и другие. Основные изменения в системе государственных реестров связаны с принятием ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости». Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Информационные вопросы, связанные с предпринимательством, затронуты и ФЗ от 29 апреля 2008 года
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства». К видам
деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства, отнесены: · подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем; · предоставление услуг в области шифрования информации; · деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица); · разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Согласно закону, физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по требованию уполномоченного органа обязаны представлять достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию. Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная уполномоченным органом при осуществлении им определенных настоящим Федеральным законом функций, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. За разглашение указанной информации работники уполномоченного органа несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате разглашения уполномоченным органом указанной информации, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Иностранные инвесторы или группа лиц обязаны представлять в уполномоченный орган информацию о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Также за прошедший период урегулировано создание новых государственных информационных систем. В связи с принятием 1 декабря 2007 года
ФЗ «О саморегулируемых организациях» Правительство РФ определило порядок
ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (Постановление Правительства РФ от 29
сентября Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций, в соответствующей сфере деятельности. Для приобретения статуса саморегулируемой организации некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган заявление о включении организации в реестр с приложением следующих документов: а) копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации; б) копия устава некоммерческой организации; в) копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией; г) копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией; д) перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации; е) документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон) способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами; ж) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Федеральным законом, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц; з) копии стандартов и правил саморегулируемой организации, предусмотренных Федеральным законом; и) документ, подтверждающий внесение платы за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр; к) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена федеральными законами. Сведения о саморегулируемой организации подлежат исключению из реестра на основании: а) заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра; б) ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации; в) вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов. Сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы. Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса. Законодательством о государственных
закупках предусматривается создание многих информационных систем, среди которых
разного рода реестры. Ведение таких реестров регулируется на уровне
Правительства РФ, которое в течение 2007-2008 годов приняло несколько
нормативных актов. В частности, внесены изменения (15.07.2008г.) в
Постановление Правительства РФ от 27 декабря Один из таких реестров регулируется Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006г. №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры». Реестр контрактов ведется в электронном виде. Уполномоченный орган размещает реестр контрактов на официальных сайтах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и обеспечивает к реестру контрактов свободный и бесплатный доступ. Реестр контрактов должен содержать следующие сведения о контракте (его изменении): а) наименование заказчика - наименование государственного органа; органа управления государственного внебюджетного фонда, органа местного самоуправления; бюджетного учреждения или иного получателя средств федерального бюджета; бюджетного учреждения или иного получателя средств бюджетов субъектов Российской Федерации либо местных бюджетов, уполномоченных органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на размещение заказов; б) источник финансирования - федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет муниципального образования, внебюджетные источники финансирования; в) способ размещения заказа - с проведением торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах); г) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок, а также реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, - дата (день, месяц, год) проведения аукциона, указанная в протоколе аукциона, либо дата подведения итогов конкурса, указанная в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе, если контракт был подписан по результатам конкурса, признанного несостоявшимся, или в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо дата подведения итогов проведения запроса котировок, указанная в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также номер и дата (день, месяц, год) соответствующего протокола или номер и дата (день, месяц, год) документа о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, когда такое согласование требуется, или соответствующая статья (часть, пункт) Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", являющегося основанием для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); д) дата заключения контракта - день, месяц, год заключения контракта; е) предмет, цена контракта и срок его исполнения - полное наименование товаров, работ, услуг, производимых для государственных или муниципальных нужд, их стоимость, а также предполагаемый месяц и год исполнения контракта; ж) наименование, место нахождения - для юридических лиц и фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) - для физических лиц, являющихся поставщиком (исполнителем, подрядчиком); з) сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта - информация об исполнении контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг либо о прекращении действия контракта в связи с его расторжением или по иным причинам. В числе требований к средствам обеспечения пользования официальным сайтом названы применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи и применение средств антивирусной защиты. Следующий акт – Постановление Правительства РФ от 15 мая 2007г. №292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков». Ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Уполномоченный орган по запросу заинтересованных лиц, судебных, правоохранительных органов предоставляет в письменной форме информацию о наличии или об отсутствии в архиве сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках). Некоторые сведения в
реестрах связаны с режимом государственной тайны. Постановление Правительства РФ от
31 июля Сведения о контракте (его изменении) или сведения об исполнении (прекращении действия) контракта, внесенные в реестр, сохраняются в реестре в течение 3 лет с даты включения в него сведений об исполнении (о прекращении действия) контракта. Сведения о контракте (его изменении) или сведения об исполнении (прекращении действия) контракта, исключенные из реестра по истечении указанного срока, хранятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном деле и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну. Также с государственными закупками связано Постановление Правительства РФ от 14 января 2008г. №7 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники». Ведение реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу. Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения: · о единственных поставщиках российских вооружения и военной техники - организациях, являющихся единственными производителями этих вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов (далее - единственные поставщики); · о российских вооружениях и военной технике (в значении, указанном в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе") и отдельно , поставляемых агрегатах, узлах, блоках и комплектующих изделиях, входящих в состав систем, комплексов этих вооружений и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными поставщиками (далее - военная продукция). Информация о сведениях, содержащихся в реестре, представляется уполномоченным органом по запросам с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны: а) в Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации; б) в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; в) в Федеральную службу по тарифам; г) государственным заказчикам; д) в отраслевые федеральные органы исполнительной власти (в отношении единственных поставщиков, осуществляющих деятельность в сфере экономики, в которой обеспечивает реализацию единой государственной политики отраслевой федеральный орган исполнительной власти); е) в иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в отношении единственных поставщиков, расположенных на территориях этих субъектов Российской Федерации) в объеме, необходимом для осуществления их деятельности, и в пределах полномочий, определяемых актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами; ж) в органы судебной власти, органы прокуратуры и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с размещением и исполнением заказов для федеральных государственных нужд в интересах обороноспособности и безопасности Российской Федерации. В целях обеспечения доступности и открытости государственной поддержки малому и среднему предпринимательству принято Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008г. №358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средсвам обеспечения пользования указанными реестрами». Указанные реестры ведутся в электронном виде. Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными. Орган по запросу судебных и правоохранительных органов предоставляет без взимания платы информацию о наличии или об отсутствии сведений о получателях поддержки (в форме выписки). При внесении в реестр сведений о получателе поддержки указываются: а) наименование органа, предоставившего поддержку; б) номер реестровой записи и дата включения органом сведений о получателе поддержки в реестр; в) полное и сокращенное (если имеется) наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя - получателя поддержки; г) почтовый адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя - получателя поддержки (страна, почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и т.д.), номер дома (владения), корпуса (строения), квартиры (офиса)); д) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (ОГРН) или индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - получателя поддержки; е) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный получателю поддержки; ж) сведения о виде, форме и размере предоставленной поддержки; з) дата принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки; и) срок оказания поддержки; к) информация о нарушении порядка и условий предоставления поддержки (если имеется), в том числе о нецелевом использовании средств поддержки. Реестровая запись, содержащая сведения о получателе поддержки, исключается из реестра органом по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа. Применение контрольно-кассовой техники давно привлекает внимание государства, посвящавшего этому вопросу даже специальный закон. Теперь действует Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 года №470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями». Положение определяет требования, предъявляемые к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг на территории Российской Федерации. При печати кассового чека с оплатой по платежной карте контрольно-кассовая техника должна кроме кассового чека обеспечивать печать документа, подтверждающего факт осуществления расчета с использованием платежной карты. При этом устройство для считывания информации с платежных карт должно входить в состав контрольно-кассовой техники или обеспечивать ввод в нее информации о проведенном расчете с использованием платежной карты. О регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации контрольно-кассовой техники делается отметка в паспорте контрольно-кассовой техники, которая заверяется печатью налогового органа. Несмотря на политику сокращения лицензируемых сфер деятельности, некоторые из них контролируются государством. Например, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008г. №599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов». Утвержденное Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предоставляется на 5 лет. Лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются: а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, установленным статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; е) наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ж) наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; з) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта. Еще один нормативный акт, посвященный лицензированию, - Постановление Правительства РФ от 22 октября 2007г. №689 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя». Лицензирование данного вида деятельности осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Для оценки полноты мер государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства необходим мониторинг, одним из проявлений которого
является статистическое наблюдение. Постановление
Правительства РФ от 16 февраля 2008г. №79 «О порядке проведения выборочных
статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего
предпринимательства» предусматривает осуществление Федеральной службой государственной статистики выборочных наблюдений путем
ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий
(за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных
обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом
статистических работ. Федеральная служба государственной статистики на основе сведений,
полученных от субъектов малого и среднего предпринимательства, формирует
официальную статистическую информацию по субъектам малого (включая
микропредприятия) и среднего предпринимательства. Официальная статистическая
информация представляется в органы государственной власти и публикуется в
официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики, а также
размещается на официальном сайте в сети Интернет. Федеральная служба государственной статистики в установленном
законодательством Российской Федерации порядке обеспечивает защиту
представленной субъектами малого и среднего предпринимательства информации,
имеющей конфиденциальный характер. Необходимо также отметить, что ведение статистики урегулировано теперь ФЗ от 29 ноября 2007 года «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Во многих регионах первые законы о поддержке малого предпринимательства были приняты в период 1995-1999 гг. Принятие Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" повлекло изменение законодательства субъектов Российской Федерации в данной области, большая часть указанных законов была отменена, приняты законы «О развитии малого и среднего предпринимательства» (Карачаево-Черкесская республика, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Тыва, Владимирская и Волгоградская области, гг. Москва и Санкт-Петербург, и др.). В некоторых регионах ранее принятые законы сохраняют силу (Архангельская обл.). Вместе с тем есть и регионы, где законы такого рода отсутствуют, в этих случаях вопросы поддержки предпринимательства регулируются подзаконными актами, обычно ссылающимися непосредственно на указанный Федеральный закон (Республика Калмыкия). В ряде регионов ранее принятые акты утратили силу, но новые пока не приняты (Республика Хакасия) Одно из важных положений указанных законов – обязанность по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства. На федеральном уровне эти вопросы регулируются нормами постановления Правительства РФ от 06.05.2008 N 358 "Об утверждении положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами". Во многих регионах приняты акты, посвященные соответствующим реестрам. Во Владимирской области утвержден регламент исполнения функций по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, а также единого торгового реестра владимирской области и реестра рынков Владимирской области. В ряде регионов также приняты программы поддержки малого и среднего предпринимательства, при этом часть этих программ утверждена законом субъекта Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Алтай, Ленинградская и Московская области), в других – актами исполнительных органов власти (Республика Хакасия, Республика Калмыкия, г. Санкт-Петербург). В некоторых регионах действуют программы социального и экономического развития региона (Республика Татарстан, Чувашская Республика). Они представляют собой документы весьма значительные по объему (200-300 стр.) и в них вопросам информатизации и информационного обеспечения проводимых мероприятий как в экономической сфере, так и в иных сферах (социальной, сфере образований, культуры и др.) уделяется очень большое внимание. В отдельных регионах были утверждены административные регламенты, посвященные реализации исполнительными органами субъекта Российской Федерации функций, связанных с информационным взаимодействием субъектов предпринимательства и органов власти. Некоторые регламенты непосредственно посвящены исполнению функций по информационной и консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (Республика Хакасия, Нижегородская и Тульская обл.). В некоторых регионах они были не только приняты, но успели утратить силу. Так, например, приказами Министерства промышленности и инвестиций Камчатского края от 30.07.2008 N 69-П и № 72-П были утверждены административные регламенты исполнения функции по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и предоставления государственной услуги по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства соответственно. Они были признаны утратившими силу приказами указанного министерства от 17.10.2008 N 98-П и № 99-П. Ниже приведены примеры норм каждого типа, относящихся к информационному обеспечению предпринимательской деятельности. Кабардино-Балкарская
Республика Республиканская целевая программа "Развитие и поддержка малого и
среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011
годы", утверждена Законом Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля
2007 года N 29-РЗ (в ред. Закона от 07.11.2008 N 61-РЗ) в числе основных
мероприятий предусматривает создание информационной сети по государственным и
муниципальным – подготовку квалифицированных кадров для малого и среднего бизнеса – повышение информационно-образовательного уровня предпринимателей, специалистов государственных и муниципальных структур поддержки малого и среднего предпринимательства и др. – проведение конкурсов, конференций, симпозиумов и проч. – разработку и распространение консультационного продукта для начинающих предпринимателей "Бизнес-старт" (ознакомление начинающих предпринимателей с информацией об уровне доходности различных видов бизнеса и требующемся стартовом капитале, содействие в выборе подходящей сферы деятельности); и другие. Раздел VI Основных мероприятий – «Статистическое обеспечение и мониторинг реализации мероприятий Программы» – содержит перечень статистических и социологических исследований, мероприятий по мониторингу условий развития бизнеса и эффективности мероприятий по его поддержке. Представляют интерес акты, связанные с развитием инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и оказания государственной имущественной поддержки его субъектам, например, созданием республиканского бизнес-инкубатора. Порядок управления деятельностью государственного учреждения "Кабардино-Балкарский бизнес-инкубатор" (утвержден постановлением Правительства КБР от 04.03.2008 N 46-ПП "О создании государственного учреждения "Кабардино-Балкарский бизнес-инкубатор") предусматривает, что «Руководство Бизнес-инкубатора обеспечивает безвозмездный доступ субъектам малого и среднего предпринимательства, размещенным в Бизнес-инкубаторе, к следующим обязательным услугам:
П. 7 указанного порядка предусматривает, что «Дополнительно сотрудники Бизнес-инкубатора в случае необходимости оказывают субъектам малого и среднего предпринимательства, размещенным в Бизнес-инкубаторе, следующие услуги:
Республика Татарстан Особенностью законодательства РТ является то, что сохраняют силу Законы
Республики Татарстан от 21 октября В числе целей экономической политики названы: – развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства республики; – развитие инновационного потенциала Республики Татарстан и реализация приоритетных направлений развития предпринимательства; – адаптация системы образования к потребностям предпринимательства; – совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности; – постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций; – дальнейшее развитие эффективной системы бизнес-информационной коммуникации; – взаимодействие со всеми элементами инфраструктуры развития предпринимательской деятельности и, в первую очередь, инновационной направленности технопарками и индустриальными парками. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий, и формирование эффективной системы информационных коммуникаций указаны в числе основных направлений экономической политики (пп. 5 и 15 п.3.1.3). Разделы 3.7 и 3.8 Программы посвящены вопросам развития инфотелекоммуникационной, транспортной и производственной инфраструктуры и развития информатизации соответственно. Также значительное внимание уделено вопросам информационного обеспечения применительно к отдельным направлениями политики (инвестиционная – разд. 3.2, структурная – разд. 3.4), отдельным отраслям хозяйства (промышленность, аграрный сектор и проч.). Аналогичные задачи сформулированы в рамках программы поддержки малого предпринимательства. Утвержден «План реализации Закона Республики Татарстан от 21.10.2005 N 105-ЗРТ "Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005 - 2010 годы" на 2008 год» (постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 30.04.2008 N 280), который среди прочего предусматривает следующие мероприятия: – Подготовка и реализация предложений о повышении информированности СМСП по вопросам предрегистрационной подготовки документов по имущественным сделкам, о стоимости и продолжительности этой процедуры ( п.1.1); – Подготовка предложений об информационном обмене территориальных налоговых органов и муниципальных образований по налоговой базе СМСП; – Создание единого информационного портала для освещения вопросов, связанных с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" (п.1.2); – Создание технологических центров IT-разработок встроенных систем в сфере машиностроения и нефтехимии. Дальнейшая реализация проекта по созданию парка в сфере высоких технологий "IT-парк" (п.2.1); – Создание системы информационной поддержки инновационной деятельности; – Формирование единого республиканского банка данных инновационных проектов как части распределенной межведомственной базы данных; – Разработка алгоритма и архитектуры информационной системы сбора, анализа и управления инновационными проектами в вузах, расположенных на территории Республики Татарстан, Академии наук Республики Татарстан, КазНЦ РАН (п.2.2). Создан Координационный совет по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан и утверждено Положение о нем (постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 12.08.2008 N 581). Карачаево-Черкесская
республика В Карачаево-Черкесской республике вместо Закона от 03.05.1996 № 83-ХХII "О государственной поддержке малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике" (с изменениями и дополнениями) был принят Закон от 25 июля 2008 г. № 58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской республике». Закон содержит 13 статей, определяющих предмет, сферу действия и понятийный аппарат (ст.ст. 1-3); полномочия органов власти и органов местного самоуправления Республики в рассматриваемой области (ст.ст. 4-7) . Статья 8 посвящена взаимодействию органов государственной власти Республики и органов местного самоуправления; в области развития малого и среднего предпринимательства. Вопросы ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки урегулированы ст. 9, порядок формирования координационных или совещательных органов – ст.10. Статья 11 названа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». Статья 12 определяет содержание и порядок финансирования программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 13 содержит заключительные положения. Особенностью данного закона является весьма подробное изложение полномочий республиканских органов власти, и крайне лаконичное, с большим количеством отсылочных и бланкетных норм, регулирование иных вопросов. Так, например, в закон по не вполне понятным причинам включена ст. 3 («Основные понятия»), в которой сказано, что термины используются в значениях, установленных федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ. При этом определение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки содержится в ч. 1 ст. 9, и кроме того, особой нужды указывать, что реестр – это база данных систематизированной информации, на наш взгляд, не было. В части полномочий органов власти республики можно отметить, что к полномочиям Парламента республики (ст. 4 Закона) отнесены традиционные для органов представительной власти функции с дополнительным указанием на сферу предпринимательской деятельности: «1) участие в осуществлении государственной
политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) подготовка предложений по
совершенствованию федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства; 3) принятие законов в области развития
малого и среднего предпринимательства и осуществление контроля за их
исполнением; 4) утверждение республиканского бюджета в
части расходов на реализацию мероприятий республиканских и межмуниципальных
программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 5) рассмотрение ежегодного доклада о
состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего
предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике». Положения ст. 5, устанавливающей полномочия Правительства, в основном повторяют положения ст. 10 Федерального закона № 209-ФЗ. Помимо этого, наиболее важными представляются: «4) определение наряду с установленными
частью 1 статьи 16 Федерального закона формами поддержки иных форм поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств
республиканского бюджета; 5) формирование республиканского бюджета в
части расходов на реализацию мероприятий республиканских программ развития
субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение исполнения
расходных обязательств по их финансированию; 14) представление в Народное Собрание
(Парламент) Карачаево-Черкесской Республики ежегодного доклада о состоянии,
проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в
Карачаево-Черкесской Республике». Нормы ст. 6 определяют, что органом, уполномоченным в области развития малого и среднего предпринимательства, является Министерство экономического развития Республики, и регулируют его компетенцию. К функциям Министерства, среди прочего, относится:
Также в ч. 3 и 4 указанной статьи устанавливается обязательность по подготовке, представлению и опубликованию ежегодного доклада о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в Республике. Республика Северная
Осетия-Алания Статья 10 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 11.01.2007 N 1-РЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания" посвящена поддержке субъектов малого предпринимательства в информационной сфере: «1. Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания разрабатывают и осуществляют меры по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией. 2. Информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях, предусмотренных действующим законодательством. При этом предприятия, учреждения и организации, предоставляющие информационные услуги субъектам малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Финансовые структуры поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности. 4. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между субъектом малого предпринимательства и соответствующей финансовой структурой поддержки малого предпринимательства». Чувашская
республика Чувашская республика пошла по пути
внесения изменений и дополнений в НПА, принятые в предшествующий период. Так, Закон
от 25 ноября В исследуемой сфере представляет интерес постановление Кабинета Министров Чувашской республики от 28.05.2007 N 119 (в ред. от 22.02.2008) "О мониторинге деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и оказании консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства", утвердившее два указанных Порядка. Мониторинг проводится Минэкономразвития Чувашии на основании данных территориального налоговых органов и органов статистики, администраций муниципальных образований. На основании результатов мониторинга готовится ежегодный доклад о состоянии малого и среднего предпринимательства, вносятся предложения по совершенствованию системы поддержки малого и среднего предпринимательства. Результаты мониторинга ежеквартально размещаются в сети Интернет на сайте Минэкономразвития Чувашии и на сайте Малый и средний бизнес Чувашии (п.3.4 Порядка). Приложения к Порядку содержат перечень показателей для мониторинга (в том числе по отраслям). Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства состоит из трех разделов. Первый раздел – общие положения – наделяет Минэкономразвития Чувашии полномочиями по организации и осуществлению консультационной и организационной поддержки. Второй раздел посвящен консультационной поддержки и определяет направления и формы консультирования, источники финансирования консультационной деятельности. Формы организационной поддержки перечислены в разделе 3 и включают: «содействие в организации выставок, ярмарок и иных мероприятий, направленных на повышение информированности и деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства; публикации нормативных правовых актов Чувашской Республики по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, инструктивных и справочных материалов о порядке их применения; подготовки и публикации бюллетеней, каталогов, справочно-информационных, методических и иных изданий, способствующих установлению деловых контактов и решению проблем субъектов малого и среднего предпринимательства; оказания помощи в разработке бизнес-планов (технико-экономических обоснований); организации обучающих курсов, семинаров, "круглых столов", симпозиумов, конференций и иных мероприятий, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого и среднего бизнеса». Республика Хакасия В Республике Хакасия законы, посвященные развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствуют, Республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в республике Хакасия" на 2008 год" утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.09.2007 N 308 (в ред. постановлений Правительства Республики Хакасия от 28.03.2008 N 91, от 24.09.2008 N 336). В системе НПА республики заслуживают внимания административные регламенты, утвержденные приказами Государственного комитета по промышленности и предпринимательству, в первую очередь – Административный регламент по предоставлению государственной услуги по оказанию консультационно-информационной и организационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (утвержден приказом от 06.07.2007 N 21, в ред. приказа от 24.06.2008 N 25). Он устанавливает правила информирования субъектов о порядке оказания указанных услуг (п.4.1); способы оказания услуг (устно, письменно, по телефону, через СМИ и Интернет и др.); а также перечень оказываемых услуг, включающий организационные и консультационно-информационные услуги: – информация о состоянии малого предпринимательства в Республике Хакасия и динамике его развития; – информация об органах власти и организациях инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в республике; – информация о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности; – информация о лицензируемых видах деятельности и порядке лицензирования; – информация о перечне неиспользуемого федерального и республиканского имущества, которое предлагается субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях аренды; – информация о финансово-кредитных учреждениях и условиях кредитования; – информация о законодательстве Российской Федерации и Республики Хакасия в области малого предпринимательства; – информация об образовательных услугах для субъектов малого и среднего предпринимательства; – информация о месте размещения на Сайте справочных материалов по вопросам малого предпринимательства. Утверждены также регламенты исполнения функций по заключение договоров о предоставлении бюджетного кредита за счет средств Инвестиционного фонда Республики Хакасия (приказ Государственного комитета по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия от 04.07.2008 N 28) и по рассмотрению обращений граждан, поступающих в Государственный комитет (приказ от 09.10.2008 N 44). Республика Саха (Якутия) Республика Саха - одни из немногих
субъектов РФ, где принятие Федерального закона N 209-ФЗ не привело к разработке
аналогичного регионального закона. Закон Республики Саха (Якутия) от 27.05.1999
З N 97-II (ред. от 14.07.2005) "О малом предпринимательстве в Республике
Саха (Якутия)" (с изм. и доп.) действовал до июля В качестве примера специального регулирования программного характера можно привести Закон Республики Саха (Якутия) от 19.12.2006 401-З N 817-III «О Государственной целевой программе «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы». Ленинградская область В Ленинградской области Региональная
целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого
предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы" утверждена
областным законом от 21 февраля Одним из важных направлений РЦП является развитие сети «организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства», к которым относятся некоммерческие организации, в том числе созданные с участием администраций муниципальных образований, к уставным целям которых относится оказание консультационных, организационных, информационных и других услуг субъектам малого предпринимательства». Раздел 2 основных мероприятий программы посвящен обеспечению консультационной, организационно-методической и информационной поддержки и включает: – компенсацию организациям муниципальной инфраструктуры части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг представителям социально незащищенных слоев населения, молодежи и субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет, а также занимающимся хозяйственной деятельностью в приоритетных сферах. Подробнее порядок предоставления указанной компенсации регулируется приложением № 5 к постановлению Правительства Ленинградской области от 11.04.2007 N 79 (с изм. и доп.). – мониторинг деятельности организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; – проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности и актуальным вопросам в сфере малого предпринимательства; – организация обучения руководителей и специалистов субъектов малого бизнеса вопросам охраны труда в сфере малого предпринимательства; – подготовка и выпуск печатных информационно-справочных, методических и презентационных материалов, посвященных вопросам развития малого предпринимательства на территории Ленинградской области; – организация и проведение открытого конкурса для средств массовой информации области на лучшее освещение актуальных вопросов развития малого предпринимательства; – производство и выпуск в эфир цикла телепередач, посвященных вопросам развития малого предпринимательства в Ленинградской области; – мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в рамках Программы. Мониторинг проводится на основании распоряжения Правительства ЛО от 10.05.2007 N 174-р "О проведении мониторинга малого предпринимательства в Ленинградской области". Москва 16 января Новый закон состоит их 6 глав: Общие положения; Основы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; Создание общих условий для развития предпринимательской деятельности в городе Москве; Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; Деятельность на территории города Москвы организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в отдельных областях деятельности. Для исследуемой темы наиболее важными представляются следующие нормы закона:
Санкт-Петербург Ст. 2 Закона посвящена понятийному аппарату и определяет такие категории, как: «субъекты малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»; «поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»; «программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»; «уполномоченный орган». Статьи 3 и 4 определяют полномочия Законодательного Собрания и Правительства Санкт-Петербурга соответственно. Важной представляется ст. 5, названная «Информация о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» и устанавливающая обязанность по размещению информации о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга и в средствах массовой информации. Информация о субъектах - получателях поддержки размещается в соответствующем реестре. В числе форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закон называет информационную, консультационную и правовую поддержку (ч. 1 ст. 6); и возможность установления льготных условий налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 4 ст. 6). Другие нормы Закона касаются порядка разработки и реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 7); координационных и совещательных органов в регулируемой области (ст.8); финансовому обеспечению осуществления полномочий органов государственной власти (ст. 9); критериям эффективности государственной политики (ст. 10). Постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 13 ноября В числе мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Концепции (разд. 5) указывается: внедрение для субъектов малого предпринимательства информационных и коммуникационных технологий (п. 5.1.4); повышение доступности сферы деловых услуг для субъектов малого предпринимательства (правового, бухгалтерского, консультационного, инжинирингового и других видов обслуживания) в формате аутсорсинга, в том числе с использованием интернет-технологий (п. 5.1.5). Мероприятия, предусмотренные подразд. 5.2 Концепции, направлены на совершенствование системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и субъектов малого предпринимательства, в том числе: совершенствование методической базы информационно-аналитического обеспечения путем проведения научно-исследовательских, опытно-констукторских разработок, обмена опытом с другими регионами и зарубежными странами; реализацию мероприятий по реорганизации существующей системы правовой, экономической, маркетинговой и иной деловой информации для субъектов малого предпринимательства через сеть Интернет. Пункт 5.4 предусматривает совершенствование нормативно-правового обеспечения субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию мероприятий, направленных на усиление правовой защиты и информированности субъектов малого предпринимательства. Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 365-р утверждена Специальная программа "Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства", целью которой является усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства путем внедрения ИКТ, включая продвижения продукции субъектов малого предпринимательства посредством электронной коммерции (п.1.2). Программа предполагает обучение субъектов малого предпринимательства по применению современных информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и консультирование этих субъектов на этапе внедрения ИКТ (п.1.1). Участниками Программы являются: Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (Координатор Программы); Уполномоченная организация и субъекты малого предпринимательства, отвечающие установленным критериям. В Санкт-Петербурге также реализуются специальные программы, направленные на развитие кадрового потенциала малого предпринимательства: "Основы предпринимательства для студентов"; "Основы предпринимательства для школьников" (утв. распоряжениями Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2008 N 366-р; от 02.07.2008 N 571-р). Программы предполагают внедрение в образовательных учреждениях среднего и высшего образования Санкт-Петербурга образовательных программ по основам ведения предпринимательской деятельности. 4. Конфиденциальная информация: федеральное и региональное
законодательство 4.1. Федеральное законодательство о конфиденциальной информации Коммерческая и служебная тайна на сегодняшний день упоминается в примерно 100 федеральных законах и около 1500 иных правовых актах. Наиболее важные изменения в сфере защиты конфиденциальной информации в период 2007-2008 гг. связаны с вступлением в силу IV части ГК РФ. Информация, включая коммерческую и служебную тайну, исключена из числа
объектов гражданского права (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ "О
введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской
Федерации", ст. 17). В настоящее время охраняется только информация,
представляющая собой охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации (интеллектуальная собственность). Также информация может быть
предметом информационных и некоторых других услуг. В отношении коммерческой тайны
следует заметить, что вместо нее в число объектов гражданских прав включены
секреты производства, то есть данный объект был переименован и включен в состав
интеллектуальной собственности. Другим следствием указанных изменений
ГК РФ является возникновение коллизии между нормами кодекса и Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст.
5 которого указано, что информация является «объектом публичных, гражданских и
иных правовых отношений». Что касается служебной тайны, то ее теперь, по всей видимости, следует
рассматривать как исключительно публично-правовой институт. Однако в
настоящее время продолжают действовать законы, которые регулируют деятельность
субъектов частного права по поводу служебной тайны: Федеральный закон от
08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. от
26.06.2007); Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" (в ред. от 01.12.2007) и др. Описанная ситуация сохраняется
несмотря на то, что в течение рассматриваемого периода в указанные законы были
внесены изменения. Еще одна проблема связана с неупорядоченной терминологией: помимо служебной тайны в законодательстве используются категории «служебная информация», «служебная информация ограниченного распространения» и др. Положения большей части законов,
касающиеся конфиденциальной информации, как правило, возлагают на определенных
субъектов обязанность хранить (не разглашать) служебную и коммерческую тайну
(иногда также иные виды тайн). Так, например, подобная обязанность возложена на
арбитражных управляющих ст.24 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп.). Аналогичная обязанность
возложена на сотрудников органа исполнительной власти, уполномоченного на
выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, и
сотрудников органов ФСБ (п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ
"О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства"). Также достаточно многочисленную группу
образуют нормы, наделяющие государственные органы правом запрашивать и получать
конфиденциальную информацию, как правило, объединяемые с указанной выше группой
(например, ст.23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном
регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп.). Еще одну важную категорию составляют
нормы, обязывающие субъектов (в том числе субъектов предпринимательской
деятельности) предоставлять сведения, составляющую коммерческую и иную
охраняемую законом тайну уполномоченным органам государственной власти. Например,
Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом
учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"
обязывает респондентов «безвозмездно предоставлять субъектам официального
статистического учета первичные статистические данные и административные
данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в
том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну,
сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о
персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и
другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами» (п. 1 ст.
8). Эти сведения предоставляются «в
соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях
информации ограниченного доступа» (п. 5 ст. 8). Статья 5 того же Закона указывает,
что субъекты официального статистического учета в целях формирования
официальной статистической информации получают от респондентов указанные
сведения и «обеспечивают ее защиту
в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях
информации ограниченного доступа». В числе принципов рассматриваемого закона называется «обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации» (ст. 4). Статья 9 посвящена гарантиям защиты первичных статистических данных и относит эти данные к информации ограниченного доступа (кроме информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами). На субъектов официального статистического учета возлагается обязанность по обеспечению конфиденциальность этой информации. Устанавливается ответственность должностных лиц за утрату, незаконное разглашение или распространение этих данных, а также за их фальсификацию или содействие фальсификации. Аналогичные правила содержит ст. 31
Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ
"О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" (с изм. и доп.): «1. Агентство вправе получать информацию,
составляющую служебную, коммерческую и банковскую тайну банка, в отношении
которого наступил страховой случай, необходимую для осуществления им функций,
установленных настоящим Федеральным законом. 2. Агентство обязано предоставить ставшую ему известной информацию об операциях банка, в отношении которого наступил страховой случай, по счетам и вкладам, о его финансовом состоянии, а также иную информацию, являющуюся коммерческой и банковской тайной указанного банка, по запросу суда, а также Банка России. 3. В случае разглашения Агентством или его должностными лицами информации, составляющей служебную, коммерческую и банковскую тайну, Агентство обязано в соответствии с законодательством Российской Федерации возместить причиненные убытки лицу, права которого были нарушены». Статья 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 № 148-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ[1]) названа «Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования» и исключает из состава подлежащей раскрытию информации сведения, составляющие коммерческую тайну (ч.3). Саморегулируемая организация должна предусмотреть «способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба» (ч. 5). Установлена ответственность саморегулируемой организации за действия ее работников, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения (ч.6). Особо оговаривается ответственность саморегулируемой организации, а также ее работников и должностных лиц, принимающих участие в проведении проверки деятельности члена такой организации, за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения (ч. 9 ст. 9) Следует также отметить норму ч. 4 ст. 22 указанного закона, которая запрещает уполномоченному федеральному органу исполнительной власти «требовать от саморегулируемой организации и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами». Достаточно важным для рассматриваемой области является дополнение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ст.ст. 17.1 и 17.2, посвященным соответственно обязанности органов, являющихся распорядителями бюджетных средств, специализированных организаций, осуществляющих обслуживание официальных сайтов, операторов электронных площадок по представлению в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, документов, объяснений, информации о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну); и обязанности последних по неразглашению этих сведений (Федеральный закон от 24.07.2007 № 218-ФЗ). Пункт 3 ст. 4 Федерального закона от 27.10.2008 № 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" наделяет представителей Банка России и Госкорпорации "Агентство по страхованию вкладов" правом доступа «во все помещения банка, к любым документам и информационным системам банка, а также имеют право запрашивать и получать у работников банка любую информацию (включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну) и документы». Аналогичные требования содержатся в п. 3.4 и 4.2 Указания ЦБ РФ от 29.10.2008 № 2107-У "Об оценке финансового положения банка для решения вопроса о целесообразности участия Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в осуществлении мер по предупреждению его банкротства". Внесены изменения в ст. 10 Таможенного кодекса РФ («Отношение к
информации, полученной таможенными органами» – Федеральный закон от
26.06.2008 № 103-ФЗ). Однако эти
изменения не устранили противоречий между нормами ч. 1 и а.1 п.2 указанной
статьи с одной стороны, и а.2 п.2 – с другой. «1. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях. 2. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Таможенные органы передают предоставленную им информацию федеральным органам исполнительной власти, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации, в порядке, согласованном между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательств Российской Федерации по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации. Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, иные лица, получившие в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов, не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам указанную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, составляющая государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, имеет специальные режимы хранения и доступа. 4. Утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации». 4.2. Законодательство о
персональных данных Важной составляющей в правовом регулировании информационного обеспечения предпринимательской деятельности является законодательство о персональных данных. Впервые данная категория была использована в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года, в настоящее время основным актом является Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных". Закон регулирует порядок обработки персональных данных и затрагивает сферу предпринимательской деятельности постольку, поскольку предприниматели осуществляют такую обработку, т.е. являются операторами персональных данных. Под обработкой понимаются любые действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных. Закон устанавливает обязанность оператора осуществлять обработку персональных данных с согласия их субъектов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, в частности в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных (п.2 ст.6). Персональные данные, за исключением общедоступных, отнесены к категории конфиденциальной информации, на оператора возложена обязанность по обеспечению их защиты (ст. 7, 19). Закон закрепляет право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным и корреспондирующие обязанности оператора по информированию субъекта об операторе, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к данному субъекту, обеспечению доступа к данным, их уточнения, блокирования или уничтожения. Этому праву корреспондируют обязанности оператора, устанавливаются порядок и сроки их выполнения (ст. 14, 20 и др.). Создается уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных; оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить его о намерении осуществлять обработку персональных данных. Исключения предусмотрены частью 2 ст. 22 Закона, и касаются среди прочего обработки персональных данных работников оператора; контрагентов оператора, при условии, что данные используются оператором исключительно для исполнения (заключения) договора и не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта; обеспечения пропускного режима и др. Постепенно формируется массив нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих сферу персональных данных (около 200 федеральных и не менее 100 региональных и местных актов), однако достаточно значительная его часть связана с защитой персональных данных в системе государственной и муниципальной службы и не входит в предмет настоящего исследования. Одним из наиболее значимых актов, принятых в сфере персональных данных в рассматриваемый период, является постановление Правительства РФ от 17.11.2007 №781 "Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных". В соответствии с указанным положением оператор должен обеспечить их сохранность и предотвратить несанкционированный доступ к информации. Для этого он обязан принять необходимые организационные и технические меры защиты, используя шифровальные (криптографические) средства, исключающие уничтожение, изменение, блокировку, копирование и распространение персональных данных. Технические и программные средства должны удовлетворять устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям, обеспечивающим защиту информации (п.2). Методы и способы защиты информации в информационных системах устанавливаются ФСТЭК и ФСБ РФ в пределах их полномочий. Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах оценивается при проведении государственного контроля и надзора (п.3). Средства защиты информации, применяемые в информационных системах, в установленном порядке проходят процедуру оценки соответствия (п. 5). Эти средства подлежат учету (п. 20). Пункт 6 указанного Положения устанавливает, что информационные системы классифицируются операторами в зависимости от объема обрабатываемых ими персональных данных и угроз безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства. Порядок проведения классификации информационных систем устанавливается совместно ФСТЭК, ФСБ РФ и Мининформсвязью (с. 17.06.2008 – Минкомсвязью России). Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 687 утверждено Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации. Оно устанавливает обязанность обособления персональных данных от иной информации, в частности путем фиксации их на отдельных материальных носителях, в специальных разделах или на полях форм (бланков) (п.4). Не допускается фиксация на одном материальном носителе персональных данных, цели обработки которых заведомо не совместимы (п.5). Пункт 7 посвящен требованиям к типовым формам документов, которые содержат или могут содержать персональные данные. Условия, которые должны соблюдаться при ведении журналов (реестров, книг), содержащих персональные данные, необходимые для однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях, перечислены в п.8. Во исполнение пункта 6 постановления № 781 принят приказ ФСТЭК РФ № 55, ФСБ РФ № 86, Мининформсвязи РФ № 20 от 13.02.2008 "Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.04.2008 № 11462). Указанный порядок предусматривает проведение классификации информационных систем персональных данных с учетом следующих критериев: – категория обрабатываемых персональных данных: категория 1 - персональные данные, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных и философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни; категория 2 - персональные данные, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных и получить о нем дополнительную информацию, за исключением персональных данных, относящихся к категории 1; категория 3 - персональные данные, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных; категория 4 - обезличенные и (или) общедоступные персональные данные. – объем обрабатываемых персональных данных (количество субъектов, персональные данные которых обрабатываются) 1 - обрабатываются данные более чем 100 000 субъектов или персональные данные субъектов в пределах субъекта РФ или РФ в целом; 2 - обрабатываются данные от 1000 до 100 000 субъектов или персональные данные субъектов, работающих в отрасли экономики РФ, в органе государственной власти, проживающих в пределах муниципального образования; 3 - менее чем 1000 субъектов или данные в пределах конкретной организации. – заданные оператором характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационной системе: типовые и специальные; – структура информационной системы: автоматизированные рабочие места, локальные информационные системы распределенные информационные системы; – наличие подключений информационной системы к сетям связи общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена; – режим обработки персональных данных; – режим разграничения прав доступа пользователей информационной системы; – местонахождение технических средств информационной системы. В соответствии с п.14-15 Порядка типовым информационным системам присваивается один из следующих классов: класс 1 (К1) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к значительным негативным последствиям для субъектов персональных данных; класс 2 (К2) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к негативным последствиям для субъектов персональных данных; класс 3 (К3) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к незначительным негативным последствиям для субъектов персональных данных; класс 4 (К4) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, не приводит к негативным последствиям для субъектов персональных данных. Класс
специальной информационной системы определяется на основе модели угроз
безопасности персональных данных в соответствии с методическими документами,
разрабатываемыми в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от
17 ноября 4.3. Региональное законодательство о конфиденциальной информации Всего вопросам защиты конфиденциальной информации посвящено свыше 100 региональных и муниципальных правовых актов. Наиболее распространенной категорией актов является Перечень сведений конфиденциального характера. Они утверждены в республиках Башкортостан, Дагестан, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Кировской, Смоленской, Пермской, Сахалинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе. Одновременно следует заметить, что в республике Карелия, Омской, Сахалинской, Ульяновской, Тюменской областях эти акты к настоящему моменту утратили силу. Содержание этих перечней в разных регионах заметно различается. В одних случаях он основывается на положения Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, или даже воспроизводя его дословно (Дагестан), или с определенными изменениями и дополнениями. Так, например, Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный указом Президента Республики Башкортостан от 10.04.97 № УП-205, в дополнение к позициям федерального перечня указывает: «6. Сведения, раскрывающие численность Министерства безопасности Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, Министерства по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан, общую численность муниципальной милиции в Республике Башкортостан; 8. Сведения, раскрывающие организацию и состояние защиты конфиденциальной информации, а также мероприятия или планы мероприятий по защите ее от несанкционированного доступа, утечки по техническим каналам, а также об их финансировании, если это раскрывает состояние указанных сведений». Кроме того, сведения, составляющие коммерческую тайну (п. 5), раскрываются в нем следующим образом: «1) сведения по вопросам внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, распространение которых может нанести ущерб интересам Республики Башкортостан; 2) сведения, касающиеся деятельности отраслей народного хозяйства Республики Башкортостан, кроме вопросов, отнесенных к государственной тайне, если их распространение может привести к ущемлению экономических интересов Республики Башкортостан». Временный перечень сведений конфиденциального характера, содержащихся в государственных информационных ресурсах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (приложение к распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 08.08.2001 N 616-ра "О мерах, обеспечивающих отнесение сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, к категории конфиденциальной информации" (в ред. распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 06.12.2001 N 1277-ра) раскрывает понятие служебной тайны: « картографическая информация ограниченного доступа; - информация об информационно-телекоммуникационных системах, каналах связи, компьютерных сетях, средствах вычислительной техники, программных средствах (операционных системах, системах управления базами данных и другого общесистемного и программного обеспечения), системах связи, передачи данных, используемых для сбора, хранения, обработки и передачи информации ограниченного доступа, системах и средствах охранно-тревожной, пожарной сигнализации и видеонаблюдения на объектах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; - сведения о системах защиты информации (средства, методы и способы защиты информации, а также коды и процедуры доступа к информационным ресурсам исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга)». Перечень сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в администрации области, утвержденный постановлением Главы Администрации Амурской области от 07.12.2001 № 736 (ред. от 28.11.2003) "Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в администрации области и перечня сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения", организован по тематическому принципу и включает следующие группы сведений: «2.6. Информатизация и защита информационных ресурсов: 2.1. Мобилизационные вопросы, вопросы гражданской обороны: 2.2. Вопросы экономической деятельности и внешнеэкономических связей: 2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство: 2.4. Проектирование, геодезия и картография: 2.5. Персональные данные: 2.7. Прочие сведения: 2.7.1. Штатное расписание аппарата муниципалитета города и его структурных подразделений. 2.7.2. Полный список номеров телефонов, включая домашние, сотрудников муниципалитета и руководителей структурных подразделений с указанием занимаемых должностей. 2.7.3. Полные сведения реестра по учету федерального или городского имущества. 2.7.4. Итоговые (сводные) материалы результатов проверок, проводимых муниципалитетом города. 2.7.5. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. 2.7.6. Сведения, содержащие коммерческую тайну (т.е. связанные с коммерческой деятельностью), доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами». Перечни, утвержденные Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.05.2003 №153 и Постановлением Администрации Кировской области от 18.06.1997 №183, также организованы по тематическому принципу. Другой распространенной категорией актов является Порядок обращения с конфиденциальной информацией в органах исполнительной власти субъекта РФ (возможны различные варианты названия, например, «положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения») и перечень такого рода информации. Первые такие акты были приняты практически сразу после утверждения
федерального положения: в республике Башкортостан, Краснодарском и
Ставропольском краях, Астраханской, Тульской и Тюменской областях ( В ряде регионов интересующие нас акты отнесены к категории ограниченного доступа: так, в Постановлении Главы администрации Прохладненского района Кабардино-Балкарской респ. от 27.09.2005 № 444 "Об организации защиты служебной информации ограниченного распространения в администрации Прохладненского района" содержится ссылка на Постановление Правительства Республики от 06.07.2005 № 237-ПП-дсп "Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики". Достаточно активно идет процесс обновления законодательства: например, в Хабаровском крае первый перечень сведений конфиденциального характера был утвержден постановлением Главы администрации края от 15.05.1998 № 197; Положение о порядке обращения со служебной информацией в органах исполнительной власти и местного самоуправления Хабаровского края впервые было утверждено постановлением Главы администрации края от 07.02.1997 N 44. В настоящее время действует Постановление Главы администрации Хабаровского края от 30.05.2000 N 175 "О перечне сведений конфиденциального характера администрации хабаровского края и порядке обращения с ними" (в редакции постановления Губернатора края от 14.05.2003 № 153). Большая часть указанных выше актов также действует во второй редакции. Ряд ранее принятых актов утратили силу. Например, в Республике Карелия
Перечень сведений конфиденциального характера действовал с 1997 по Содержание указанных положений, как правило, повторяет нормы Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти", утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233. Однако в некоторых случаях региональные акты заполняют пробелы указанного постановления. Например, упомянутое выше Положение о порядке обращения с
конфиденциальной информацией, утвержденное постановлением главы администрации Хабаровского края от 30 мая В Московской и Ивановской областях приняты сходные по содержанию акты: Постановление Правительства Московской области от 27.11.2002 N573/46 "Об утверждении положения о порядке обращения с информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах и государственных учреждениях Московской области" и Постановление Администрации Ивановской области от 08.04.2005 N 69-па "Об утверждении положения о порядке обращения с конфиденциальной информацией, ее накопления и обработки в органах исполнительной власти Ивановской области". Они достаточно существенно отличаются от постановления правительства РФ № 1233. В частности, существенно дополнены общие положения, в том числе понятийный аппарат (раздел 1). Подробнее и конкретнее урегулированы обязанности должностных лиц (раздел 2). Отдельный раздел посвящен вопросу организации работ при обработке конфиденциальной информации на средствах вычислительной техники (раздел 4). Разделы 5 обоих Положений регулируют порядок обмена информацией конфиденциального характера. Важным представляется указание п. 5.1.1 Положения … Московской области на то, что «случаи и условия предоставления конфиденциальной информации устанавливаются федеральными законами», поскольку в федеральном положении подобное требование отсутствует. Нормами данного раздела установлено, что документированная информация, в том числе и информация конфиденциального характера, сформированная в процессе деятельности государственных органов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или приобретенная в государственную собственность установленными законодательством Российской Федерации способами, предоставляется государственным органам и органам местного самоуправления на безвозмездной основе. Иным пользователям, если иное не установлено законодательством, информация предоставляется на основе договора, предусматривающего обязательства и ответственность сторон, перечень сведений, являющихся конфиденциальными, оплату предоставленной информации и компенсацию за нарушение договорных обязательств. Размер платы должен быть установлен Правительством (Администрацией) области. Приложениями к рассмотренным положениям являются Сводные перечни сведений конфиденциального характера. Они существенно отличаются от аналогичных перечней в других регионах тем, что составлены на основании нормативных правовых актов РФ, относящих сведения к категории конфиденциальных, и дают на них ссылки. Сводный перечень Московской области в действующей редакции содержит 53 позиции; Ивановской – 49. Постановление Правительства Московской области от 27.11.2002 N 573/46 следует отметить еще и потому, что среди актов такого рода является единственным, в которое были внесены изменения, связанные с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (См. постановление Правительства МО от 15.01.2007 N 15/51). Законодательство Санкт-Петербурга отличает значительное число актов, принятых органами исполнительной власти города во исполнение распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 08.08.2001 N 616-ра "О мерах, обеспечивающих отнесение сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, к категории конфиденциальной информации" (в ред. распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 06.12.2001 N 1277-ра):
В числе прочих актов регионального законодательства, посвященных проблеме защиты конфиденциальной информации, следует назвать:
5. Выводы и предложения по совершенствованию законодательства Проведенный анализ действующего законодательства в части информационного обеспечения предпринимательства позволяет сделать следующие выводы и предложения по его совершенствованию.
[1] Изменения, внесенные Федеральным законом от
23.07.2008 № 160-ФЗ, вступают в силу с 1 января |
Источник: Российская ассоциация электронных библиотек |