Просмотр аналитического материала

Один из десяти. Какую форму подтверждения соответствия пожарной безопасности выбрать для своей продукции

Несмотря на то, что Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»[i] вступил в силу год назад - 1 мая 2009 года, для многих производителей он остается труднопонимаемым. Чем отличается вводимое законом добровольное декларирование и сертификация соответствия, от такой привычной всем обязательной сертификации? Какая из десяти предлагаемых законом схем подтверждения соответствия продукции будет оптимальной, а главное законной? Как правильно организовать процедуру оформления подтверждения соответствия пожарной безопасности, чтобы сэкономить время и деньги? Все эти вопросы стали настоящей головной болью для огромного числа производителей и поставщиков самой разнообразной продукции.

История вопроса

Впервые система обязательной сертификации, в том числе и в области пожарной безопасности, в России была введена в 1992 году. Все положения были прописаны в рамках ФЗ РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»[ii]. Целью нового закона стало обеспечение безопасности и правовой защиты граждан, а также предупреждение опасных для жизни и здоровья ситуаций, возникающих по вине недобросовестных производителей и поставщиков. Двумя годами позже, в 1994 году был издан еще один закон для регулирования норм пожарной безопасности в обществе - специализированный ФЗ РФ «О пожарной безопасности»[iii].

Перечень товаров, которые подлежали обязательной сертификации, оформлялся отдельным постановлением или приказом. Так, до принятия нового закона, производители пользовались Приказом № 320 от 08.07.2002 г.[iv], в котором для каждого вида продукции четко прописывались нормативные документы. Кроме того, существовало лишь несколько специализированных центров, в которых проводилась обязательная сертификация.

Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в дальнейшем Технический регламент – ТР) был принят в целях упрощения процедуры обязательной сертификации, а так же для того, чтобы российская система соответствовала принятым в ВТО стандартам пожарной безопасности. Дело в том, что в Европейском сообществе принята исключительно добровольная форма сертификации и декларирования пожарной безопасности товаров, причем действует успешно, поэтому было принято решение о введении добровольных видов сертификации и в России.

В результате, большую часть видов продукции вывели из сферы обязательной сертификации, а к проведению самой этой процедуры были допущены многочисленные организации и аккредитованные испытательные лаборатории. Производители могут самостоятельно выбрать одну из десяти схем подтверждения соответствия пожарной безопасности, причем четыре из них предлагаются в форме декларирования соответствия, а шесть – сертификацию соответствия.

Декларирование соответствия и сертификация соответствия пожарной безопасности – в чем суть и отличия?

Подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности – это один из видов оценки соответствия пожарной безопасности. Согласно статье 145 ТР для подтверждения соответствия на сегодняшний день предусматривается одна форма добровольного подтверждения и две формы обязательного подтверждения пожарной безопасности:

O Добровольное подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

O Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме сертификации соответствия.

O Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме декларирования соответствия.

Добровольная сертификация – форма подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности, которая проводится исключительно по инициативе конкретного производителя или продавца продукции. Государство не обязывает предприятия проводить данный вид сертификации, а только предоставляет условия для его проведения. По результатам процедуры выдается сертификат соответствия.

Подобный вид сертификации распространяется на товары, услуги, процессы производства, условия хранения, эксплуатации, реализации, перевозки, утилизации и т.д., которые не входят в перечень объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия пожарной безопасности (см. обязательная сертификация).

Чаще всего, добровольная сертификация необходима для подтверждения соответствия товара международным стандартам или даже стандартам самой организации в области пожарной безопасности. Прохождение процедуры добровольной сертификации позволяет повысить уровень доверия потребителей к данному виду продукции или расширить рынки сбыта.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух видах: сертификация соответствия и декларирование соответствия. На основании результатов выдаются сертификат соответствия или декларация о соответствии.

Список продукции, для которой необходимо проведение обязательной сертификации, утвержден дополнительными нормативными актами. Чтобы определить, входит продукция в перечень для обязательного подтверждения соответствия пожарной безопасности, или нет, достаточно проверить наличие кода продукции:

O Для продукции отечественного производства - код ОКП в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1573 от 30.04.2009 г.[v]

O Для продукции импортного производства - код ТН ВЭД в Постановлении Правительства РФ № 241 от 17.03.2009 г.[vi]

Главное отличие между сертификацией соответствия и декларированием соответствия – это баланс ответственности между производителем и аккредитованными органами сертификации за реальную пожарную безопасность продукции. Дело в том, что по российским законам ответственность за обнаруженное несоответствие между характеристиками продукции и заявленными в документе данными несет исключительно тот, кто принял декларацию или подписал сертификат.

Декларирование соответствия проводится на основе документов, составленных самим производителем продукции, а значит, изготовитель несет полную ответственность за собственные товары. Причем далеко не всегда нужно подтверждение полученных выводов специализированными органами сертификации.

Сертификацию соответствия проводит специально аккредитованный независимый орган. Это значит, что оценивать пожарную безопасность будут независимые эксперты, они же будут делать выводы о характеристиках продукции и нести ответственность за качество проведенной сертификации.

Поскольку и сертификация соответствия и декларирование соответствия имеют равную юридическую силу, производитель или продавец имеет право выбрать любую из этих форм обязательной сертификации для своей продукции. Кроме того, ТР предусматривает десять вариантов схем подтверждения сертификации, отличающихся по продолжительности процедуры, по количеству необходимых доказательств и по срокам действия.

На сегодняшний момент, несмотря на то, что декларирование соответствия позиционируется как приоритетная форма оценки соответствия пожарной безопасности, она еще не достаточно популярна. Еще есть неясные вопросы как по процедуре оформления декларирования соответствия, так и по системе в целом. Но по планам Правительства уже через несколько лет доля выбора данной формы для подтверждения соответствия должна достигнуть 60% от общего числа.

Обзор схем подтверждения соответствия продукции

Согласно Техническому Регламенту для одной и той же продукции производитель или продавец может выбрать одну из нескольких схем. По какой бы из схем ни была проведена процедура, документ будет иметь полную юридическую силу. Выбор схемы осуществляется на основе конкретных условий и особенностей данного товара, сроков действия сертификации и выбранной форме подтверждения.

При выборе схемы стоит обратить внимание:

O Схемы 1д, 2д, 3д, 5д – относятся к схемам для декларирования соответствия.

O Схемы 2с, 3с, 4с, 5с, 6с, 7с – схемы сертификации соответствия.

O Для серийно выпускаемой продукции предусмотрены схемы: 1д, 2д, 3д, 2с, 3с, 4с, 5с.

O Для ограниченной партии продукции предусмотрены схемы: 5д, 6с, 7с.

O Схемы 2с, 3с, 4с, 5с, 6с рассчитаны на один и тот же список продукции, но:

- 2с не предусматривает инспекционный контроль и действует не более 1 года;

- 3с не предусматривает анализ состояния производства, действует не более 3 лет, но применяется только при проведении сертификации ранее сертифицированной продукции после завершения срока действия сертификата;

- 4с и 5с практически идентичны, но для схемы 4с проводится анализ состояния производства, а для схемы 5с - сертификация системы качества или производства;

- 6с распространяется только на ограниченные партии товаров.

Схема 1д

Содержание схемы. Декларация соответствия заявителя на основе собственных доказательств.

Заявитель - самостоятельно формирует доказательные материалы.

Заявитель - на основе их принимает декларацию о соответствии.

Область применения. Серийно выпускаемая продукция (вещества и материалы), за исключением строительных материалов, отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена, огнезащитных и огнетушащих веществ.

Срок действия декларации о соответствии – не более 5 лет.

Схема 2д

Содержание схемы. Декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель - самостоятельно формирует доказательные материалы.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания типового образца продукции.

Заявитель - на основе всех полученных данных принимает декларацию о соответствии.

Область применения. Серийно выпускаемая продукция:

O газовые огнетушащие составы, за исключением азота, аргона, двуокиси углерода с содержанием основного вещества в перечисленных газах более 95 процентов;

O первичные средства пожаротушения, за исключением огнетушителей;

O пожарный инструмент;

O пожарное оборудование, за исключением пожарных стволов, пеногенераторов и пеносмесителей;

O строительные материалы, не применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

O текстильные и кожевенные материалы, применяемые для изготовления штор, занавесов, постельных принадлежностей, элементов мягкой мебели;

O специальная защитная одежда;

O ковровые покрытия;

O каналы инженерных систем противодымной защиты.

Срок действия декларации о соответствии – не более 5 лет.

Схема 3д

Содержание схемы. Декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству продукции.

Заявитель - самостоятельно формирует доказательные материалы.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания типового образца продукции.

Орган по сертификации - сертифицирует систему качества на стадии производства.

Заявитель - на основе всех полученных данных принимает декларацию о соответствии.

Область применения. Серийно выпускаемая продукция:

O продукция, предусмотренная для схемы 2д;

O мобильные средства пожаротушения.

Срок действия декларации о соответствии – не более 5 лет

Схема 5д

Содержание схемы. Декларация изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории представительной выборки образцов из партии продукции.

Заявитель - самостоятельно формирует доказательные материалы.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания представительной выборки образцов из партии продукции.

Заявитель - на основе всех полученных данных принимает декларацию о соответствии.

Область применения. Продукция (вещества и материалы), выпускаемая ограниченными партиями за исключением строительных материалов, отделочных материалов для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена, огнезащитных и огнетушащих веществ (т.е. перечень продукции аналогичен перечню для схемы 1д).

Срок действия декларации о соответствии – не более 5 лет.

Схема 2с

Содержание схемы. Сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель – подает заявку на сертификацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания типового образца продукции.

Орган по сертификации - проводит анализ состояния производства.

Орган по сертификации - выдает заявителю сертификат соответствия.

Область применения. Серийно выпускаемая продукция:

O переносные и передвижные огнетушители;

O пожарные стволы, пеногенераторы, пеносмесители;

O средства индивидуальной защиты людей при пожаре;

O средства спасения людей при пожаре;

O оборудование и изделий для спасания людей при пожаре;

O дополнительное снаряжение пожарных;

O порошковые огнетушащие составы, пенообразователи для тушения пожаров;

O средства пожарной автоматики;

O аппараты защиты электрических цепей;

O строительные материалы, применяемые для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону;

O отделочные материалы для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена;

O средства огнезащиты;

O огнестойкие строительные конструкции, в том числе их заполнения, в противопожарных преградах, кабельных проходках, кабельных коробах, каналах и трубах из полимерных материалов для прокладки кабелей, герметичных кабельных вводов;

O инженерное оборудование систем противодымной защиты, за исключением каналов инженерных систем;

O двери шахт лифтов;

O пожарозащищенное и взрывозащищенное электрооборудование, в том числе электрические кабели;

O элементы автоматических установок пожаротушения.

Срок действия сертификата соответствия – не более 1 года.

Схема 3с

Содержание схемы. Сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем.

Заявитель – подает заявку на сертификацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания типового образца продукции.

Орган по сертификации - выдает заявителю сертификат соответствия.

Орган по сертификации - осуществляет инспекционный контроль сертифицированной продукции (испытания образцов продукции).

Область применения. Следующая серийно выпускаемая продукция:

O см. перечень для схемы 2с.

Важно: схема 3с применяется только при проведении сертификации ранее сертифицированной продукции после завершения срока действия сертификата.

Срок действия сертификата соответствия – не более 3 лет.

Схема 4с

Содержание схемы. Сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем.

Заявитель – подает заявку на сертификацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания типового образца продукции.

Орган по сертификации - проводит анализ состояния производства.

Орган по сертификации - выдает заявителю сертификат соответствия.

Орган по сертификации - осуществляет инспекционный контроль сертифицированной продукции (испытания образцов продукции).

Область применения. Следующая серийно выпускаемая продукция:

O см. перечень для схемы 2с.

Срок действия сертификата соответствия – не более 5 лет. По истечению срока действия сертификата соответствия он может быть продлен по решению аккредитованного органа по сертификации на основании положительных результатов инспекционного контроля этой продукции и протокола испытаний (отчета об испытаниях), проведенных с учетом с предыдущих испытаний по сокращенной программе.

Схема 5с

Содержание схемы. Сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества с последующим инспекционным контролем.

Заявитель – подает заявку на сертификацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания типового образца продукции.

Орган по сертификации - проводит сертификацию системы качества или производства.

Орган по сертификации - выдает заявителю сертификат соответствия.

Орган по сертификации - осуществляет инспекционный контроль сертифицированной продукции (испытания образцов продукции).

Область применения. Серийно выпускаемая продукция:

O см. перечень для схемы 2с.

Срок действия сертификата соответствия – не более 5 лет. По истечению срока действия сертификата соответствия, он может быть продлен по решению аккредитованного органа по сертификации на основании положительных результатов инспекционного контроля этой продукции и протокола испытаний (отчета об испытаниях), проведенных с учетом предыдущих испытаний по сокращенной программе.

Схема 6с

Содержание схемы. Сертификация партии продукции на основе испытаний представительной выборки образцов из этой партии в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель – подает заявку на сертификацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания представительной выборки образцов из этой партии.

Орган по сертификации - выдает заявителю сертификат соответствия.

Область применения. Продукция (вещества и материалы), выпускаемая ограниченными партиями:

O см. перечень для схемы 2с.

Срок действия сертификата соответствия – устанавливается до окончания срока годности (службы) указанной продукции, если такой срок изготовителем не установлен, срок действия сертификата составляет 1 год.

Схема 7с

Содержание схемы. Сертификация единиц продукции на основе испытаний единицы продукции в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель – подает заявку на сертификацию.

Аккредитованная испытательная лаборатория - проводит испытания каждой единицы продукции.

Орган по сертификации - выдает заявителю сертификат соответствия.

Область применения. Продукция (вещества и материалы), выпускаемая ограниченными партиями, только в том случае, если отсутствует возможность предоставления выборки типовых образцов для проведения испытаний.

Срок действия сертификата соответствия – устанавливается до окончания срока годности (службы) указанной продукции, если такой срок изготовителем не установлен, срок действия сертификата составляет 1 год.

Внимание! Тонкость, не заметная для невооруженного взгляда!

Достаточно часто введенные ТР понятия «декларирование пожарной безопасности» и «декларирование соответствия» воспринимаются как вариации одной и той же процедуры, поскольку названия действительно очень похожи. На самом деле, «декларирование пожарной безопасности» и «декларирование соответствия» - это совершенно разные вещи.

Если представить статьи 144 и 145 ТР в виде схемы, то становится понятно, что «декларирование пожарной безопасности» и «декларирование соответствия» не только не идентичные понятия, но и разноуровневые!

Каково же реальное отличие «декларирования пожарной безопасности» от «декларирования соответствия»?

Во-первых, декларирование пожарной безопасности распространяется только на здания и постройки, подпадающие под юрисдикцию Градостроительного кодекса РФ. Это детские сады, школы, больницы, дома престарелых и инвалидов, интернаты и т.д. То есть объекты, для которых предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации.

Во-вторых, при применении формы декларирования пожарной безопасности выдается «Декларация пожарной безопасности», которую необходимо зарегистрировать в МЧС России.

В-третьих, декларирование пожарной безопасности предусмотрено только для юридических лиц, собственников зданий и построек перечисленного выше типа. В то время как декларирование соответствия доступно как для юридических, так и для физических лиц (Индивидуальных предпринимателей), являющихся изготовителями или продавцами продукции.

Декларирование пожарной безопасности – это абсолютная новая форма оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, призванная обеспечить безопасность зданий и сооружений специального назначения. Единый реестр данных документов ведет МЧС Российской Федерации.