| 30.04.2003 Комментарий к новому Гражданско процессуальному кодексу Российской Федерации |
|
Раздел I. Общие положения 1. В проекте существенным образом изменилась роль прокуратуры. Ранее прокурор мог возбудить дело любой категории. В соответствии с ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд лишь в защиту публичных интересов (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований), а также граждан, но при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В отличие от ГПК РСФСР прокурор не может вступить в процесс и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с ГПК РСФСР в случае неявки прокурора суд откладывая производство по делу, тогда как в проекте определено, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В соответствии с ГПК РФ прокурор сможет принести представление на судебное постановление при условии, что он участвовал в рассмотрении данного дела. Ранее прокурор мог принести протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могли приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали (ч. 2 ст. 282 ГПК РСФСР). 2. Существенные изменения затронули принцип коллегиального рассмотрения гражданских дел. ГПК РСФСР предусматривал коллегиальное рассмотрение дел судом первой инстанции в составе судьи и двух народных заседателей. Институт народных заседателей из ГПК РФ исключен. Все дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, за исключением дел, которые прямо предусмотрены Кодексом и иными федеральными законами, например, дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума (абзац 2 ч. 3 ст. 260 ГПК РФ). 3. Отдельные изменения затронули институт представительства. В целях обеспечения прав ответчика, место жительства которого неизвестно, суд назначает ему адвоката в качестве представителя (ст. 50 ГПК РФ). ГПК РФ не ограничивает право организаций вести дела в суде через представителей, не являющихся работниками данной организации, или адвоката (ч. 2 ст. 48 ГПК РФ). 4. Отдельные изменения коснулись главы, посвященной доказательствам. В отличие от ГПК РСФСР в ГПК РФ предусмотрены такие виды доказательств, как аудио- и видеозаписи, расширен круг лиц, которые могут отказаться от дачи свидетельских показаний в суде, урегулированы новые виды экспертизы (комплексная и комиссионная), предусмотрен новый вид доказательств — консультация специалиста (ГПК РСФСР не различал экспертов и специалистов). В необходимых случаях при осмотре письменных или вещественных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств суд может привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества). Раздел II. Исковое производство 1. Нововведением ГПК РФ является регламентация вопроса, связанного с возвращением искового заявления (ст. 135). Так, судья возвращает исковое заявление в случае, если: • истцом не соблюден установленный ФЗ для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено ФЗ для данной категории споров или договором; • дело неподсудно данному суду; • исковое заявление подано недееспособным лицом; • исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; • в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; • до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления. О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. 2. Нововведением ГПК РФ является проведение при подготовке дела к судебному разбирательству предварительного судебного заседания (ст. 152 ГПК РФ). Предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. В предварительном судебном заседании может быть вынесено не только определение о прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения, но и решение об отказе в удовлетворении иска в случае пропуска срока исковой давности или срока для обращения в суд. 3. ГПК РФ изменил сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. В отличие от ГПК РСФСР новый Кодекс не предусматривает срока подготовки дела к судебному разбирательству, а устанавливает общий срок рассмотрения и разрешения дел судом. Для мировых судей этот срок составляет 1 месяц, а для судов — 2 месяца (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются в течение месяца. 4. В ГПК РФ урегулированы новые категории дел особого производства, которые ранее не были предусмотрены ГПК РСФСР, в том числе дела: • об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (гл. 32); • об ограничении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами (гл. 31); • о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35). Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений Существенные изменения затронули производство в суде надзорной инстанции. ГПК РСФСР предоставлял возможность принести протест в порядке надзора лишь определенным должностным лицам (Генеральному прокурору, Председателю Верховного Суда РФ, их заместителям, прокурорам субъектов РФ, председателям судов субъектов РФ). В соответствии с проектом (ст. 376 ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Срок для обжалования в суд надзорной инстанции ограничен одним годом со дня вступления в силу судебного постановления, Ранее ГПК РСФСР таких ограничений не предусматривал. Те протесты, которые были внесены должностными лицами, указанными в ст.ст. 282, 320 ГПК РСФСР, до 1 февраля 2003 г. и не были рассмотрены до этой даты, подлежат рассмотрению по ГПК РСФСР. Все указанные протесты должны быть рассмотрены не позднее 1 июля 2003 г. Надзорные жалобы или представления прокурора первоначально рассматриваются судьей единолично в течение 1 месяца, а в Верховном суде РФ — 2 месяцев со дня поступления. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об: 1) истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления; 2) отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с ФЗ не могут повлечь возможность отмены судебного постановления. Дела в суде надзорной инстанции рассматриваются в судебном заседании в порядке, установленном ст. 386 ГПК РФ. Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц ГПК РФ более подробно конкретизирует правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства в гражданском судопроизводстве. В отличие от ГПК РСФСР гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан определяется правом страны, гражданство которой гражданин имеет. Только в том случае, если иностранный гражданин имеет место жительство в РФ, его гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность определяются российским правом. Ст. 404 ГПК РФ вводит понятие пророгационного соглашения, которым по делу с участием иностранного лица стороны вправе договориться об изменении подсудности дела. Раздел VI. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов Впервые в ГПК РФ предусмотрена специальная глава, посвященная производству по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, которая имеет некоторые отличия от положений ФЗ от 24.07.2002 № 102-ФЗ "О третейских судах Российской Федерации". Раздел VII. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов 1. ГПК РФ сохранил только те положения об исполнительном производстве, которые затрагивают деятельность судов. Вопросы, касающиеся исключительно функций судебных приставов-исполнителей, регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве». 2. ГПК РФ, как и ГПК РСФСР, содержит перечень имущества граждан, принадлежащего на праве собственности, на которое нельзя обратить взыскание по обязательствам должника. Этот перечень существенно изменен с учетом того, что появились новые виды объектов, которые могут находиться в собственности граждан, в том числе квартиры, земельные участки и др. Так, не может быть обращено взыскание на: • жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; • земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце 2 ч. 1 настоящей статьи, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином -должником предпринимательской деятельности; • предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; • имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; • племенной, молочный и рабочий скот, оленей, кроликов, птицу, пчел, используемых для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, не обходимые для их содержания; • семена, необходимые для очередного посева; • продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц; • топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; • средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; • призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник . |
Источник: Недвижимость и инвестиции |