Фрагмент документа "О РЕОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Г. МОСКВЫ И ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ Г. МОСКВЫ, ПОЛОЖЕНИЯ О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ".
ПОЛОЖЕНИЕ
О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил
и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных
элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования
Московской городской территориальной подсистемы единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (МГСЧС). Положение разработано на основании Федерального
закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", Указа Президента Российской
Федерации от 27 мая 1996 года N 784 "Вопросы гражданской обороны
Российской Федерации", постановления Правительства Российской
Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
2. Основными задачами МГСЧС являются:
- проведение в интересах Москвы единой политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), защиты
при их возникновении жизни и здоровья населения, материальных и
культурных ценностей, окружающей природной среды города;
- разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий города от ЧС;
- учет всех возможных потенциальных источников ЧС, в том числе
расположенных за пределами города, определение степени их опасности
для населения и территорий города в зависимости от величины риска
возникновения и тяжести последствий возможных ЧС;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС
для населения и городского хозяйства, определение на основе прогноза
потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах
для ликвидации ЧС;
- создание и обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и
ликвидации ЧС;
- разработка и осуществление городских, участие в федеральных и
межрегиональных целевых и комплексных научно-технических программах,
направленных на предупреждение и снижение последствий ЧС, защиту
населения и среды его обитания, повышение устойчивости
функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от
их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов
производственного и социального назначения в ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от ЧС;
- повышение уровня безопасности населения и территорий города при
разработке и реализации проектов и программ социально-экономического
характера;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от ЧС;
- проведение работ по ликвидации ЧС, жизнеобеспечению населения,
в первую очередь пострадавшего;
- создание, совершенствование и обеспечение функционирования
городской системы подготовки органов управления, подготовки и
повышения квалификации специалистов МГСЧС, обучения населения
действиям в ЧС;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- создание, рациональное хранение и использование резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление сотрудничества в области предупреждения и
ликвидации ЧС с органами власти Московской области и других регионов,
а также участие в международном сотрудничестве;
- своевременная и достоверная информация общественности и
населения Москвы о состоянии безопасности, принимаемых в городе мерах
по ее повышению, о сложившейся в результате ЧС обстановке и принятых
органами власти и управления решениях, установленных режимах
функционирования и деятельности населения в конкретной обстановке;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения
города, которое пострадало или может пострадать при возникновении ЧС.
3. МГСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов
исполнительной власти г. Москвы, ее территориальных единиц и
отраслевых структур, организации, в полномочия которых входит решение
вопросов защиты населения и территорий от ЧС, органы управления, силы
и средства объектов народного хозяйства, расположенных на территории
г. Москвы (приложение). <*>
4. МГСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и
имеет четыре уровня: территориальный (городской), территориальный
(административные округа), местный (городские районы) и объектовый.
5. Территориальные подсистемы МГСЧС создаются в территориальных
единицах Москвы для предупреждения и ликвидации ЧС и состоят из
окружных (административного округа) подсистем МГСЧС, представляющих
территориальный уровень, и районных (районов города) звеньев МГСЧС,
представляющих местный уровень.
6. Функциональные подсистемы МГСЧС предназначены для организации
работы по защите населения и территорий Москвы от ЧС в сфере их
деятельности и порученных им отраслях экономики.
Функциональные подсистемы МГСЧС состоят из органов управления,
сил и средств, подчиненных органам исполнительной власти г. Москвы, а
также федерального подчинения, непосредственно решающих задачи по
наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на
потенциально опасных объектах, по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, защите жизни и здоровья людей, обеспечению устойчивости
функционирования народного хозяйства города, созданию и использованию
резервов финансовых и материальных ресурсов. При этом в состав
отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления,
силы и средства нескольких ведомств, решающие схожие или дополняющие
друг друга задачи.
--------------------------------
<*> Под объектами народного хозяйства понимаются предприятия,
объединения, учреждения и организации как сферы материального
производства, так и непроизводственной сферы хозяйства независимо от
их организационно-правовых форм, расположенные на единой территории в
пределах границ г. Москвы.
Наименование, основные задачи, организация, состав сил и средств,
порядок деятельности конкретных функциональных подсистем МГСЧС
определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями
соответствующих отраслевых и функциональных органов городской
администрации по согласованию с Правительством Москвы.
Координация деятельности функциональной подсистемы возлагается на
заместителя Премьера Правительства Москвы или на одного из
руководителей органа городской администрации, входящего в состав
комиссии Правительства Москвы по чрезвычайным ситуациям. Руководящими
органами подсистем являются органы управления базовых организаций. При
необходимости для организации функционирования подсистемы, координации
деятельности входящих в ее состав организаций может создаваться
коллегиальный координирующий орган. Возглавляет этот орган один из
руководителей базовой организации. В его состав включаются руководящий
состав и специалисты всех входящих в подсистему организаций.
Функции департаментов, комитетов, главных управлений, управлений
и организаций города Москвы по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций определяет Правительство Москвы.
7. Каждый уровень МГСЧС имеет координирующие органы, постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
(далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям - органы управления ГОЧС), органы повседневного управления,
силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы
связи, оповещения, информационного обеспечения.
8. Координирующими органами МГСЧС являются:
- на территориальном (городском) уровне - комиссия Правительства
Москвы по чрезвычайным ситуациям;
- на территориальном (административные округа) - комиссия
префектуры административного округа по чрезвычайным ситуациям;
- на местном уровне, охватывающем территорию района города
Москвы, - комиссия районной Управы по чрезвычайным ситуациям.
Возглавляет комиссию по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС)
руководитель либо первый заместитель руководителя органа
исполнительной власти, органа местного самоуправления.
На объектовом уровне, охватывающем территорию объекта народного
хозяйства, - объектовая КЧС.
Возглавляет объектовую КЧС руководитель либо первый заместитель
руководителя объекта народного хозяйства.
Положения о КЧС органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, а также объектовых КЧС утверждаются руководителями
соответствующих органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и объектов народного хозяйства.
9. Основными задачами КЧС Правительства Москвы являются:
- проведение в городе единой политики в области предупреждения и
ликвидации ЧС;
- организация разработки и реализации мероприятий по дальнейшему
развитию, совершенствованию и повышению эффективности работы МГСЧС;
- руководство деятельностью подсистем и звеньев МГСЧС;
- организация разработки и осуществления мероприятий по
предупреждению, уменьшению социально-экономического ущерба от
последствий ЧС в интересах всего города;
- участие в разработке и осуществлении федеральных и
межрегиональных целевых и комплексных научно-технических программ,
организация разработки и реализации городских программ по проблемам
предупреждения и ликвидации ЧС в интересах населения и территорий
Москвы;
- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям в ЧС, а также создание и поддержание в готовности пунктов
управления;
- формирование системы экономических и правовых мер, направленных
на предупреждение ЧС, обеспечение техногенной и экологической
безопасности в городе;
- руководство созданием резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС;
- руководство работами по ликвидации ЧС, возникших на территории
города, организация привлечения трудоспособного населения к этим
работам;
- взаимодействие с КЧС Московской области, военным командованием
и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации
ЧС;
- организация научных исследований по решению проблем
безопасности населения и территорий Москвы;
- планирование и организация эвакуации населения, размещения
эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации ЧС в места
постоянного проживания;
- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов
управления и подразделений МГСЧС к действиям в ЧС;
- организация контроля за выполнением решений, принятых
вышестоящими органами и Правительством Москвы, а также требований
руководящих документов по вопросам безопасности.
Задачи, организацию, порядок функционирования, структуру и состав
КЧС определяет Правительство Москвы, функции и обязанности членов
комиссии определяет ее председатель.
При КЧС создается штатный орган (аппарат комиссии). Основными
задачами этого органа являются:
- координация деятельности органов власти и управления экономикой
города независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности
в области безопасности населения и народного хозяйства города;
- подготовка материалов к заседаниям КЧС, подготовка заседаний
КЧС, оформление решений, распоряжений, протоколов и других документов,
принятых на заседании комиссии, доведение их содержания до
заинтересованных организаций и лиц, контроль за их выполнением, а
также принятых Правительством Москвы и председателем КЧС
постановлений, распоряжений;
- оказание методической помощи КЧС административных округов,
отраслевых и функциональных органов городской администрации.
10. Задачи КЧС территориальных звеньев г. Москвы определяются:
- положением о КЧС префектуры;
- положением о КЧС районной Управы.
11. Основными задачами объектовых КЧС являются:
- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов,
обеспечению устойчивости функционирования организаций объектов при
возникновении ЧС;
- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах
и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и
оповещения;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала
организаций и объектов;
- руководство созданием и использованием резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а
также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.
12. Органами управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям являются:
- на территориальном (городском) уровне - Главное управление по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - Главное
управление ГОЧС) г. Москвы;
- на территориальном (административные округа) - управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям административного
округа (далее - управления ГОЧС);
- на местном уровне - отделы по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям (далее - отделы ГОЧС) района города.
На объектовом уровне - штабы (отделы, сектора или специально
назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
13. Органами повседневного управления МГСЧС являются:
- оперативно-диспетчерские службы Главного управления ГОЧС г.
Москвы и управлений ГОЧС административных округов;
- дежурно-диспетчерские службы отраслевых и функциональных
органов городской администрации;
- дежурно-диспетчерские службы и специальные подразделения
объектов народного хозяйства.
Размещение органов повседневного управления МГСЧС осуществляется
на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в
состоянии постоянной готовности к использованию.
14. В состав сил и средств МГСЧС входят силы и средства ее
территориальных, функциональных подсистем, ведомственных и объектовых
звеньев, поисково-спасательной службы города, а также силы и средства
федеральных органов управления, привлекаемые для выполнения работ по
предупреждению и ликвидации ЧС на территории г. Москвы.
Силы и средства МГСЧС подразделяются на силы и средства:
а) наблюдения и контроля;
б) ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля состоят из сил, средств и
специалистов:
Московского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды;
Московского городского округа Госгортехнадзора Российской
Федерации;
Московского городского центра Госсанэпиднадзора;
Московского городского комитета по охране природы;
Московского научно-производственного объединения "Радон";
Геологического концерна "Геологоразведка";
Центрального округа Госатомнадзора России;
ГП "Экотехпром", ГП "Промотходы";
МГО "Ветеринария";
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской
обороны г. Москвы и подчиненных структур.
Указанные силы и средства входят в состав соответствующих
функциональных подсистем МГСЧС и действуют в интересах этих подсистем
и города в целом под руководством органов управления подсистемы.
КЧС Правительства Москвы руководит деятельностью сил наблюдения и
контроля при ликвидации чрезвычайных ситуаций, контролирует их
готовность к действиям в различных условиях обстановки, обеспечивает
взаимодействие со специализированными учреждениями МЧС России,
Министерства обороны Российской Федерации, ГУВД г. Москвы, Управления
ФСК по г. Москве и Московской области.
Силы и средства ликвидации ЧС состоят из:
а) сил и средств, подчиненных КЧС Правительства Москвы и
работающих под ее руководством.
К ним относятся:
- силы и средства поисково-спасательной службы г. Москвы;
- части и подразделения ГУВД г. Москвы и муниципальной милиции;
- части и подразделения Управления государственной
противопожарной службы ГУВД г. Москвы;
- учреждения, формирования службы экстренной медицинской помощи
Комитета здравоохранения г. Москвы, ведомственные медицинские
учреждения, расположенные на территории г. Москвы;
- военизированные и невоенизированные противопожарные,
аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования
ведомств и организаций, расположенных на территории г. Москвы;
б) сил и средств, подчиненных КЧС соответствующих подсистем и
звеньев МГСЧС;
в) приданных сил и средств, которые действуют под руководством
КЧС.
Такими силами и средствами являются:
- подразделения и воинские части гражданской обороны МЧС России,
предназначенные для ведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ на территории г. Москвы;
- подразделения и воинские части Химических и Инженерных войск
Вооруженных Сил, предназначенные для ликвидации последствий аварий,
катастроф, стихийных и экологических бедствий;
- восстановительные и пожарные поезда Управления Московской ж.д.;
- отряды и службы добровольных общественных организаций
спасателей.
Состав сил и средств МГСЧС, их оснащение и порядок привлечения к
ликвидации ЧС определены в Плане действий органов управления и сил
города Москвы по предупреждению и ликвидации ЧС, утвержденном
Премьером Правительства Москвы.
15. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
привлекаются к выполнению аварийно-спасательных работ в городе Москве
в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
16. Для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации
ЧС на территории г. Москвы на базе частей и подразделений
противопожарной службы, военизированных горноспасательных и
газоспасательных подразделений, строительных и монтажных организаций,
других профессиональных служб различных ведомств и организаций
создаются аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные
подразделения постоянной готовности.
Взаимодействие с ведомственными подразделениями постоянной
готовности по вопросам их предназначения, возможностей, организации
обеспечения их необходимыми средствами защиты осуществляет Главное
управление ГОЧС г. Москвы.
17. Информационное обеспечение МГСЧС осуществляется
информационно-управляющей системой, в состав которой входят:
информационные центры Правительства Москвы;
информационно-управляющий центр Главного управления ГОЧС г.
Москвы;
информационные центры отраслевых и функциональных органов
городской администрации;
информационные центры организаций;
средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий
Москвы от ЧС и обмена этой информацией определяется Правительством
Москвы.
18. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей ЧС в пределах конкретной территории города устанавливается
один из следующих режимов функционирования МГСЧС:
- режим повседневной деятельности - при нормальной
социально-экономической, производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий
и эпифитотий;
- режим повышенной готовности - при обострении
социально-экономической, ухудшении производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической (бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении
прогноза о возможности возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации ЧС.
Решение о введении того или иного режима функционирования МГСЧС,
ее подсистем и звеньев в зависимости от конкретной обстановки
принимают:
- на территории всей Москвы - Правительство Российской Федерации,
Мэр или Правительство Москвы;
- на территории одного или нескольких административных округов -
Мэр, Правительство Москвы;
- на территории одного или нескольких районов города - префект
административного округа или Правительство Москвы;
- в отраслях народного хозяйства города - Правительство Москвы
или руководители отраслевых органов городской администрации;
- на объектах народного хозяйства - вышестоящие органы власти и
управления или руководители объектов.
В зависимости от обстановки различные подсистемы и звенья МГСЧС
одновременно могут функционировать в различных режимах. Режим
функционирования любых подсистем и звеньев может изменяться по мере
изменения обстановки.
19. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании
МГСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за социально-экономической
обстановкой, состоянием окружающей природной среды, обстановкой на
потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение научно-технических программ и мер по
предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности и защиты
населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению
устойчивости функционирования объектов и отраслей народного хозяйства
города при ЧС;
поддержание готовности, совершенствование подготовки органов
управления, сил и средств МГСЧС к действиям в ЧС, организация обучения
населения способам защиты и действиям в ЧС;
создание и восполнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС;
совершенствование МГСЧС, форм и методов функционирования ее
подсистем и звеньев, создание необходимой для этого
нормативно-правовой базы;
совершенствование социально-правовой защиты населения по
обеспечению его прав на безопасную жизнь и деятельность, а также
компенсации ущерба пострадавшим в ЧС, осуществление целевых видов
страхования;
б) в режиме повышенной готовности:
приведение в готовность органов управления МГСЧС, ее подсистем и
звеньев;
усиление дежурно-диспетчерских служб подсистем и звеньев МГСЧС;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной
среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к
ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их
масштабов;
принятие мер по защите и жизнеобеспечению населения, повышению
устойчивости функционирования народного хозяйства города и снижению
возможного ущерба окружающей природной среде;
приведение в состояние готовности сил и средств, предназначенных
для ликвидации ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при
необходимости в районы предполагаемых действий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты и жизнеобеспечения населения;
организация разведки и оценка обстановки в очаге поражения;
определение границ зоны ЧС;
выдвижение оперативных групп в районы ЧС;
организация работ по ликвидации ЧС;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
народного хозяйства Москвы в условиях сложившейся обстановки и
первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
информирование населения об обстановке в городе и возможном ее
развитии, ходе ликвидации ЧС. Обеспечение соблюдения законности и прав
граждан;
непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в
районах ЧС, обстановкой на аварийных объектах, сооружениях и
прилегающей к ним территории.
20. Для ликвидации ЧС создаются:
резерв финансовых и материальных ресурсов г. Москвы;
резервы финансовых и материальных ресурсов
административно-территориальных структур города Москвы;
ведомственные и объектовые резервы финансовых и материальных
ресурсов.
21. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами
территориальных подсистем или ведомственных звеньев МГСЧС, на
территории и объектах которых они возникли, во взаимодействии с силами
и средствами соответствующих функциональных подсистем.
Ликвидацию ЧС организуют КЧС. Непосредственное руководство
ликвидацией ЧС осуществляют:
ЧС, распространение которых ограничено производственным
помещением, - объектовые КЧС;
ЧС, распространение которых ограничено территорией объектов, -
объектовые КЧС с участием оперативных групп КЧС округов, городских
районов;
ЧС, распространение которых происходит на территории района,
включающей один или несколько подведомственных его Управе объектов и
прилегающую к ним жилую зону, - КЧС района с участием оперативной
группы КЧС округа;
ЧС, распространение которых происходит на всей территории
административного округа или на территории нескольких входящих в его
состав городских районов, - КЧС округа с участием оперативной группы
КЧС Правительства Москвы;
ЧС, распространение которых происходит на территории двух и более
административных округов, - КЧС Правительства Москвы;
ЧС, распространение которых происходит на территории города и
прилегающих к нему территориях, - КЧС Правительства Москвы и
соответствующих исполнительных органов власти, действующих в соседних
регионах с координацией действий со стороны МЧС России.
22. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей ЧС
на территории города они могут быть выделены из федеральных ресурсов
по ходатайству Правительства Москвы.
23. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС
под руководством соответствующих органов управления ГОЧС при наличии у
них надлежащей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
24. Финансирование МГСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется
за счет средств, выделяемых из федерального и городского бюджетов,
средств ведомств и объектов народного хозяйства. Ассигнования,
необходимые для предупреждения и подготовки к действиям в ЧС,
выделяются в первоочередном порядке наряду с оборонными мероприятиями.
Распорядителями указанных средств являются руководители
соответствующих органов управления, которые организуют
материально-техническое и финансовое обеспечение работ по
предупреждению и ликвидации ЧС.
Для финансирования мероприятий по защите населения и территорий
города от ЧС может быть создан соответствующий внебюджетный фонд в
порядке, установленном законодательством.
Финансирование мероприятий по прогнозированию, предупреждению и
ликвидации ЧС социально-экономического и техногенного, экологического
и природного характера проводится из городского бюджета по статье
расходов "На обеспечение безопасности населения и правопорядка",
выделенной из раздела "Прочие расходы"; биогенного, зоогенного и
фитогенного характера - по статье расходов на здравоохранение.
Городские резервы финансовых и материальных ресурсов создаются за
счет городского бюджета и внебюджетных источников, ведомственные и
объектовые - за счет собственных средств.
Финансовые ресурсы города могут на договорной основе объединяться
с финансовыми ресурсами Московской области, а также предприятий,
учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для
финансирования совместных программ, имеющих общегородское и
межотраслевое значение.
Отраслевые органы управления и предприятия независимо от их
организационно-правовых форм мероприятия по предупреждению и
ликвидации ЧС проводят не только за счет собственных средств, но и за
счет ассигнований, которые могут быть выделены на эти цели
вышестоящими органами. Они могут также объединять свои финансовые
ресурсы с ресурсами других организаций, предприятий и учреждений для
финансирования указанных мероприятий. В этих целях используются также
платежи за причиненный ущерб, страховые платежи по целевым видам
страхования от аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Для банковских учреждений, осуществляющих выдачу льготных
кредитов объектам, расположенным на территории Москвы, на
осуществление программы предупреждения техногенных ЧС, органами власти
Москвы в пределах их компетенции могут быть внесены изменения в
порядок и условия формирования налогооблагаемой базы.
Аналогичными актами могут быть приняты решения об исключении
(полном или частичном) затрат предприятий на реализацию программы
предупреждения техногенных ЧС из сумм, подлежащих налогообложению в
городской бюджет, либо о включении их в себестоимость выпускаемой
продукции.
К затратам предприятий по осуществлению программы предупреждения
ЧС относятся:
затраты на НИОКР, инженерно-технические и
организационно-технические мероприятия, направленные на защиту
населения и территорий города;
затраты на подготовку Декларации безопасности населения и
территорий;
затраты на проведение государственной экспертизы в области защиты
населения и территории.
Штатные сотрудники МГСЧС, органов управления ГОЧС, за исключением
военнослужащих, содержатся за счет городского бюджета, а также
собственных средств ведомств и объектов.
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет
средств объектов, находящихся в зонах ЧС, средств вышестоящих по
отношению к этим объектам органов управления, городского бюджета,
страховых фондов и других внебюджетных источников.
При недостаточности указанных средств выделяются в установленном
порядке средства из резервного фонда Правительства Российской
Федерации.
25. Деятельность МГСЧС включает разработку, планирование и
осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Мероприятия по предупреждению и действиям в ЧС разрабатываются:
в городе - в интересах населения и народного хозяйства всей
Москвы, в том числе по отдельным регионам, отраслям и объектам,
имеющим особо важное значение для обеспечения безопасности и
жизнедеятельности населения, экономики и окружающей природной среды
города;
в административных округах - по хозяйству соответствующего округа
независимо от подчиненности и форм собственности расположенных на его
территории предприятий, организаций, а также в интересах населения
данного округа и города в целом с учетом возможности возникновения
аварий и катастроф в других регионах;
в городских районах - в интересах населения района и
подведомственных районной Управе объектов;
в отраслевых структурах - по подведомственному хозяйству с учетом
межотраслевых связей и общегородских интересов;
на объектах народного хозяйства - по объекту с учетом возможности
возникновения ЧС за его пределами.
Мероприятия, направленные на предупреждение и максимально
возможное снижение размеров ущерба и потерь, а также подготовку к
действиям в ЧС в случае их возникновения, разрабатываются и
осуществляются с учетом экономических, природных и иных характеристик,
особенностей города, степени реальной опасности возникновения ЧС и
вероятной тяжести их последствий, в основном заблаговременно по
специальным программам, а также в процессе решения экономических и
иных проблем города. Объем и содержание указанных мероприятий
определяются исходя из принципа необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Приоритет отдается наиболее эффективным мероприятиям, имеющим
общегородское значение, реализуемым и дающим эффект в минимальные
сроки при имеющихся ресурсах.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по
предупреждению ЧС и снижения размеров ущерба в случае их возникновения
во всех подсистемах и звеньях МГСЧС разрабатываются планы действий
органов управления и сил по предупреждению и ликвидации ЧС природного
и техногенного характера.
Организационно-методическое руководство планированием действий
МГСЧС осуществляет Главное управление ГОЧС г. Москвы.
СТРУКТУРА МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧС (МГСЧС)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| --------------------------------------------- |
| --------------------| Правительство Москвы |-------------------------------------------- |
| Территориальный --------------------- | | | -------------------------- |
| (городской) | Главное управление| --------------------------------------------- --- -- -- -- -- -- -- | | Единая городская | |
| уровень | ГОЧС г. Москвы | | Координирующий орган - КЧС | Функциональные |-------| дежурно-диспетчерская | |
| МГСЧС | | | | | подсистемы РСЧС | | | служба | |
| --------------------- | | | -------------------------- |
| |ПУ, оперативно -| --------------------------------- -- - -- -- - -- -- -- | -------------------------- |
| |дежурная служба | | | | | Резервы финансовых | |
| ------------------ | | |-------| и материальных | |
| | | | | ресурсов | |
| | | | -------------------------- |
| -----------------------------------------------|---------------------- | | |
| | | | | | ------------------------------- |
| ------------------------------- | --------------------------------- | | Системы связи и оповещения, | |
| |Территориальные подсистемы | | | Функциональные подсистемы | |-------| информационного | |
| ------------------------------- | --------------------------------- | | обеспечения | |
| --------- --------------- | ---------------------------- | ------------------------------- |
| ------------| Префектура |--------- | | Головная организация | | |
| --------------------- --------------- | | | подсистемы | | |
| | Управление ГОЧС | | КЧС | | | ---------------------------- | ----------------------------------------- |
| --------------------- | | | | | -----| Силы и средства | |
| | ПУ, оперативно-| | | | | | ----------------------------------------- |
| | дежурная служба| | | | | ------------------------------------- ----------------------- --------------------------- |
| ------------------- ------------- | | | | | | |Силы и средства | | Силы и средства | |
| | | | | | | |наблюдения и контроля| | ликвидации ЧС | |
| Территориальный ------------------------------------------ | | | | | ----------------------- --------------------------- |
| (административного --------------- -------------- | ---------- ----------------- | | ----------------- -------------- ----------- | | ----------------------- |
| округа) |Дежурно - | |Резервы | | | Силы | |Системы связи, | | | | Координирующий| | Постоянно | |Дежурно -| | ------------------ | |Поисково- | |
| уровень |диспетчерская| |финансовых и| | | и | |оповещения, | | | | орган (КЧС) | | действующий| |диспетч. | | |Центр по гидро | |--|спасательная | |
| МГСЧС |служба | |материальных| | |средства| |информационного| | | | | | орган - | | служба | |--|- метеорологии | | |служба г. Москвы | |
| | | |ресурсов | | | | |обеспечения | | | | | | отдел, | | | | |и мониторингу | | ----------------------- |
| | | | | | | | | | | | | | | сектор | | | | |окружающей среды| | ----------------------- |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | ------------------ |--|Служба спасения | |
| --------------- -------------- | ---------- ----------------- | | ----------------- -------------- ----------- | ------------------ | | г. Москвы | |
| | | | | |Городской округ | | ----------------------- |
| | | | |--|Гостехнадзора | | ----------------------- |
| --------------------------------------------------------- |---------------------------- | | | |--| Подразделения | |
| | | | | | | ------------------ | | ГУВД | |
| --------------------- ---------------------- | | ------------------------- | ------------------ | ----------------------- |
| | Территориальные | | Функциональные | | | | Отраслевые | | |Городской центр | | ----------------------- |
| | звенья | | звенья | | | | звенья | |--|Госэпиднадзора | |--| Учреждения | |
| --------------------- ---------------------- | | ------------------------- | | | | | здравоохранения | |
| | | | | | ------------------ | ----------------------- |
| ----------------- | | ------------------ | ------------------ | ------------------------|
| --------- --------|Районная Управа|-------- | | ------| Администрация |--------- | |Городской центр | | | Аварийные ||
| ------------- ----------------- | | | | | ведомства | -------------- |--|по охране | |--| подразделения ||
| |отдел ГОЧС | | КЧС | | | | | ------------------ | штаб ГОЧС | | |природы | | | городских служб ГО ||
| ------------- ------------ | | | | | КЧС | |(отд., сек.)| | ------------------ | ------------------------|
| ---------------------------------------------------------------- | | | ---------- -------------- | ------------------ | ----------------------- |
| | | | | | | | | | | МГО | | | Аварийные поезда | |
| | | | | | | | ------------------------------------------- |--| "Ветеринария" | |--| Управления Моск. | |
| Местный --------------- --------------- ----------- ------------------ | | | | ----------- ---------- ------- ----------------- | | | | | железной дороги | |
| (района |Дежурно - | | Резервы | | Силы | | Системы связи, | | | | | |Дежурно -| |Резервы | |Силы | |Системы связи, | | ------------------ | ----------------------- |
| города) |диспетчерская| | финансовых и| | и | | оповещения, | | | | | |диспет- | |финансо-| | и | |оповещения, | | ------------------ | ----------------------- |
| уровень |служба | | материальных| |средства | | информационного| | | | | |черская | |вых и | |сред-| |информационного| | | | | | Аварийные теплоходы | |
| МГСЧС | | | ресурсов | | | | обеспечения | | | | | |служба | |матери- | |ства | |обеспечения | |--| УГППС ГУВД | |--| Моск. речного | |
| --------------- --------------- ----------- ------------------ | | | | | | |альных | | | | | | | | | | пароходства | |
| | | | | | | |ресурсов| | | | | | ------------------ | ----------------------- |
| | | | | | | | | | | | | | ------------------ | ----------------------- |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | Военизированные | |
| | | | | ----------- ---------- ------- ----------------- |--|НПО "Радон" | |--| горноспас. и | |
| | | | | | | | | | газоспас. подразд. | |
| | | | | | ------------------ | ----------------------- |
| | | | | | ------------------ | ----------------------- |
| | | | | | | | | | Поисково- | |
| | | | | |--|НПО "Экотехпром"| |--| спасательная служба | |
| ---------------------------------- | | | | | МЧС России | |
| | Объектовые звенья | | ------------------ | ----------------------- |
| ---------------------------------- | ------------------ | ----------------------- |
| | | | | | | Части и | |
| --------- ------------------------- |--|ТП "Промотходы" | |--| подразделения | |
| Объектовый | Администрация объекта |------------- | | | | | МЧС России | |
| уровень ------------------------- ------------------ | ------------------ | ----------------------- |
| МГСЧС | КЧС | | Штаб ГОЧС | | ------------------ | ----------------------- |
| | | |(отдел, сектор) | | | | | | Части и | |
| --------------------- ------------------ |--|ВЦ СНЛК МЧС | |--| подразделения | |
| | | | | | | МВО МО России | |
| | | ------------------ | ----------------------- |
| ---------------------------------------------------------------- | ------------------ | ----------------------- |
| ------------------ --------------------- ----------- ------------------------------ | | | | | Невоенизированные | |
| | Дежурно- | |Резервы финансовых | | Силы | |Системы связи, оповещения, | ---|СНЛК ГО | ---| формирования | |
| | диспетчерская | | и материальных | | и | |информационного обеспечения | | г. Москвы | | ГО | |
| | служба | | ресурсов | |средства | | | ------------------ ----------------------- |
| ------------------ --------------------- ----------- ------------------------------ |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 6
к постановлению Правительства Москвы
от 4 марта 1997 года
N 156
|
Фрагмент документа "О РЕОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Г. МОСКВЫ И ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ Г. МОСКВЫ, ПОЛОЖЕНИЯ О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ".