Фрагмент документа "О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2003-2005 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 20.07.2004)".
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДО 2020 ГОДА
Концепция перехода к устойчивому развитию Российской Федерации,
Концепция национальной безопасности, принятая недавно Национальная
экологическая доктрина Российской Федерации предполагают стабилизацию
и сокращение уровня воздействия хозяйственной деятельности человека на
окружающую среду, а также планомерное, целенаправленное и поэтапное
достижение сбалансированного эколого-экономического развития страны. С
учетом этого разработка долгосрочных программ реализации
природоохранной политики является актуальным и перспективным
направлением. Представленные ниже направления призваны обозначить
основные приоритеты деятельности Правительства Москвы до 2020 года в
области охраны окружающей среды и являются основой для долгосрочной
экологической программы г. Москвы.
Основные направления долгосрочных мер по нормативно-правовому
обеспечению Программы:
- принятие городских законов об экологическом страховании,
экологическом аудите, об охране атмосферного воздуха, о плате за
негативное воздействие на окружающую среду, об экологической
безопасности автотранспорта, о нормировании качества городской среды;
- создание договорно-правовой базы и системы эффективного
взаимодействия в сфере природопользования и защиты окружающей среды
между Правительством Москвы и федеральными органами власти, с одной
стороны, и органами власти Московской области - с другой. Четкое
разграничение полномочий и функций в области охраны окружающей среды в
городе Москве между всеми государственными органами;
- расширение и повышение эффективности правоприменительной
практики по экологическим правонарушениям путем внесения поправок в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в порядке законодательной инициативы,
ужесточение существующих санкций и усиление уголовной и
административной ответственности в целях предупреждения экологических
нарушений;
- разработка и внедрение в практику государственного управления
региональных эколого-экономических макропоказателей, характеризующих
экологическое развитие с учетом экономических факторов. Создание
системы региональных природоохранных нормативов;
- создание концепции и разработка программы по инвестированию
комплексного благоустройства и экологической реабилитации территорий
города Москвы, включая такие аспекты, как разработка
нормативно-правовой базы инвестирования, перечень объектов
инвестиционной программы, регламент формирования и порядок проведения
конкурса на лучший реализованный проект года в области экологических
инвестиций;
- разработка нормативов, введение в действие методических
документов по оценке и возмещению ущерба от таких видов негативного
воздействия, как шумовое, электромагнитное, тепловое, а также усиление
контроля за соблюдением норм в этой области.
В целом необходим полномасштабный анализ правоприменительной
практики и кодификация законодательных актов в области экологии и
природопользования, а также оптимизация московского законодательства
путем формирования сводов экологических законодательных и нормативных
актов города Москвы с учетом норм международного права и региональной
специфики Москвы.
Основные направления долгосрочных мер по охране воздушного
бассейна:
- переход на принципиально новую оценку и контроль загрязнения
атмосферного воздуха и установление природоохранных нормативов на
основе региональной автоматизированной системы динамического анализа
состояния воздушной среды и нормирования;
- снижение вредного воздействия АТС на атмосферный воздух за счет
ужесточения требований к экологическим характеристикам АТС в городе
Москве;
- оптимизация и повышение эффективности управления транспортными
потоками на территории города Москвы, увеличение пропускной
способности автомагистралей: упорядочение парковок, реконструкция
дорожно-транспортной системы;
- внедрение экологически безопасных видов транспорта и моторного
топлива;
- повышение экологических требований к техническому состоянию
автотранспортной техники, выпускаемой отечественными, в первую
очередь, московскими заводами, а также ввозимой на территорию России и
эксплуатируемой в Москве;
- внедрение в городском хозяйстве энергосберегающих технологий,
повышение эффективности системы топливно-энергетического хозяйства;
- замена в течение 10-15 лет существующего парка столицы на
автомобили с улучшенными экологическими характеристиками, что позволит
сократить выбросы загрязняющих веществ на 30-50%, или до 400 тыс.
т/год;
- исследование, разработка и внедрение транспортных средств с
альтернативными источниками энергии. В первую очередь это могут быть
транспортные средства с электрическими или комбинированными тяговыми
устройствами;
- размещение крупных энергетических объектов с учетом предельно
допустимых экологических нагрузок для каждого района, в особенности
для природных ландшафтов, используемых для рекреации и
здравоохранения. Уменьшение валовых выбросов загрязняющих веществ
объектов теплоэнергетики на 30-50%, или до 15-17 тыс. т/год.
Основные направления долгосрочных мер по охране водного бассейна
и очистке сточных вод:
- переход на водосберегающие технологии и полная очистка
хозяйственно-бытовых и промышленных стоков;
- ужесточение контроля за соблюдением природоохранных нормативов
сброса загрязняющих веществ в водные объекты;
- поэтапное достижение нормативных показателей качества очистки
сточных вод дождевой канализации с использованием современных
технологий очистки стока и проведением комплекса мероприятий по
водоохранному благоустройству территории водосборных площадей:
к 2010 году - соответствие показателей качества нормам сброса в
водоемы культурно-бытового назначения;
к 2020 году - соответствие нормам сброса в водоемы
рыбохозяйственного назначения;
- обеспечение к 2010 году 86% охвата застроенной части территории
города системами сбора, отвода и очистки городского стока дождевой
канализации;
- установление водоохранных зон для всех водных объектов и
обеспечение соблюдения особого режима в градостроительном регламенте;
- организация единой системы управления всей сетью водных
объектов на территории города Москвы;
- закрепление каждого объекта за конкретным пользователем и
обеспечение надлежащей сохранности и предотвращения загрязнения;
- введение платы за сброс сточных вод с селитебных территорий;
- повышение надежности водоснабжения Москвы и снижение
экологического риска требуют принятия межрегиональной программы
совместного управления ресурсами поверхностных и подземных вод, что
позволит повысить отдачу Москворецко-Вазузской и Волжской систем
водоснабжения Москвы и обеспечить снабжение города из двух независимых
источников водоснабжения - поверхностного и подземного.
Необходимо ускорить проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование
системы очистки канализационных вод и внедрение новых технологий:
- по переработке сточных вод и отходов птицефабрик Московской
области;
- по утилизации активных илов станций водоочистки с получением
экологически чистого удобрения (внедрение технологий рециклинга);
- по сбору, очистке и использованию ливневых и талых сточных вод
на территории предприятий на 100%.
Основные направления долгосрочных мер по организации системы
управления и утилизации промышленных и бытовых отходов.
Принимаемые хозяйственные решения в области обращения с отходами
производства и потребления должны быть прежде всего направлены на:
- минимизацию образования отходов в источнике;
- превращение отходов во вторичные материальные и энергетические
ресурсы - рециклинг;
- предотвращение деградации окружающей среды;
- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города.
Современное обращение с отходами включает процессы рециклинга (в
среднем это 10-20%), размещения на полигонах и уничтожения (до 80%).
Поэтому основными приоритетными направлениями сбора, утилизации,
уничтожения промышленных и твердых бытовых отходов являются:
- совершенствование городской системы сбора и утилизации отходов;
- создание единой для Москвы и Московской области системы учета
образования, перемещения, сортировки, размещения, утилизации и
переработки отходов производства и потребления;
- развитие мощностей индустриальной переработки промышленных и
бытовых отходов на основе новейших технических решений, в том числе
мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов,
мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций;
- расширение номенклатуры перерабатываемых отходов,
стимулирование развития рынка вторичных материалов и изделий из них;
- создание системы селективного сбора отдельных видов отходов у
населения, включая элементы авторециклинга;
- совершенствование экономических методов стимулирования
деятельности в области обращения с отходами.
В целом реализация долгосрочных мер направлена на доведение
уровня переработки и вовлечение во вторичный оборот до 90%
промышленных и твердых бытовых отходов.
Основные направления долгосрочных мер по развитию Природного
комплекса, охране и восстановлению зеленых насаждений и биологического
разнообразия.
Первостепенная задача сохранения и развития Природного комплекса
требует восстановления и повышения экологической (средозащитной,
средоформирующей, средообразующей, оздоровительной) эффективности
входящих в его состав территорий.
Стратегия развития Природного комплекса должна базироваться на
организации системы природных территорий города с приданием им четких
функциональных назначений и привлечением инвестиций для экологической
реабилитации территорий (от скверов и бульваров до долин малых рек).
При этом приоритет должен отдаваться сохранению и развитию зеленых
клиньев, пронизывающих и разъединяющих городскую застройку и
существенно улучшающих потенциал самоочищения атмосферы. Кроме того,
необходимо создание единой системы особо охраняемых природных
территорий (ООПТ) с централизованным управлением и достаточным
финансированием на содержание и развитие этих территорий.
Результатом этих мероприятий должно стать доведение
обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования до 23,0-25,0
кв. метра на человека.
Необходимым условием сохранения зеленых насаждений является
создание общегородской системы мониторинга за их состоянием, прежде
всего вдоль МКАД и других общегородских магистралей, а также вблизи
промышленных зон и крупных промышленных объектов.
Кроме того, для разработки и реализации инвестиционных программ
экологической реабилитации долин малых рек и других территорий
Природного комплекса необходимо провести следующие мероприятия:
- разработку и внедрение нормативных документов по учету
особенностей геологического строения, гидрогеологических и
геохимических условий для принятия решений по градостроительному
развитию Москвы, включающему новое строительство, реконструкцию
транспортных магистралей и инженерной инфраструктуры, озеленение и
создание рекреационных зон;
- создание схемы освоения подземного пространства города с
определением перспективных участков и глубины внедрения.
Одним из основных направлений должно стать восстановление мест
обитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы.
Основные направления долгосрочных мер по экологическому
образованию и просвещению, пропаганде охраны окружающей среды.
Основные мероприятия Программы, как первоочередные, так и
долгосрочные, не могут быть эффективно реализованы, если
природоохранные принципы не будут внедрены в сознание общества путем
профессионального образования, массового воспитания и пропаганды
охраны окружающей среды.
Долгосрочные меры предусматривают реализацию таких принципов,
как:
- ориентированность обучающих программ на различные социальные
группы с целью обеспечить охват самых широких слоев населения;
- непрерывность процесса обучения, основанную на целостности
системы внедрения в сознание человека экологических знаний на всех
стадиях образовательного процесса, начиная с дошкольного возраста;
- интеграцию знаний, достигающуюся путем включения в
образовательную программу профессионально ориентированных
экологических курсов и внедрения экологического аспекта в отдельные
дисциплины, а также в различные формы средств массовой информации.
Экологическое образование и пропаганда должны рассматриваться не
изолированно, а как важная составляющая часть усилий, предпринимаемых
городскими властями с целью повышения эффективности мер по обеспечению
экологической безопасности города во всех ее аспектах. Экологическая
"компонента" должна стать обязательной в системе повышения
профессиональной квалификации, в том числе для всех органов городского
управления, включая членов Правительства Москвы.
Основные направления долгосрочных мер по мониторингу и
нормированию качества окружающей среды.
В целом развитие системы сети наблюдений требует перехода от
децентрализованной системы заказов на экологическую информацию к
централизованной, при которой обеспечивает и оплачивает заказ
пользователь информации.
Основным направлением будет завершение и введение в эксплуатацию
информационно-аналитической системы Департамента природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы, организация каналов обмена
информацией с ресурсами различных организаций. Проектирование,
изготовление и поставка оборудования и программных продуктов для
создания Комплексной автоматизированной системы обработки сводных
экологических данных г. Москвы и оперативного управления Департаментом
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
Кроме того, в Москве получит развитие сеть Интернет, и в этой
связи будут созданы региональные, городские, окружные и районные
Интернет-страницы, посвященные состоянию окружающей среды, проблемам
градостроительства и природопользования.
|
Фрагмент документа "О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2003-2005 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 20.07.2004)".