Фрагмент документа "О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2003-2005 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 20.07.2004)".
3.1.1. Общие положения
Базовый природоохранный Закон Российской Федерации "Об охране
окружающей среды" впервые был принят в 1991 году. С момента принятия
Закона существенно изменились законодательная база и экономическая
обстановка. Многие принятые ранее правила и нормативы в области охраны
окружающей среды подлежат корректировке и актуализации в соответствии
с современными условиями.
В новой редакции Закона "Об охране окружающей среды", вступившей
в силу в 2002 году, существенным образом расширены полномочия
субъектов Федерации в сфере охраны окружающей среды. В частности,
субъекты получили право вводить более жесткие, чем принятые на
федеральном уровне, региональные природоохранные нормы; использовать
экономические механизмы возмещения ущерба, наносимого загрязнением
окружающей среды, шире применять административные инструменты, штрафы.
В последние годы природоохранная нормативная правовая база г.
Москвы существенно расширилась. Принято более 100 федеральных и
городских документов природоохранного направления, в том числе:
постановление Правительства Российской Федерации по национальному
парку "Лосиный остров"; 4 законодательных акта города Москвы (из них -
2 закона города Москвы и 2 постановления Московской городской Думы);
25 постановлений Правительства Москвы; 19 распоряжений Мэра Москвы,
Премьера Правительства Москвы и др.
Принят Закон города Москвы "Об особо охраняемых природных
территориях в городе Москве" от 26.09.2001 N 48, регулирующий
отношения в области образования, охраны, содержания, использования и
упразднения особо охраняемых природных территорий в городе Москве.
Разработан Закон города Москвы "Об экологическом мониторинге", который
призван регулировать взаимоотношения между субъектами экологического
мониторинга и способствовать обеспечению органов управления и
населения своевременной и достоверной информацией об экологической
ситуации в городе. Правительством Москвы одобрены Концепции Законов
города Москвы "Об экологическом контроле", "О комплексном
природопользовании".
Постановлением Правительства Москвы от 27.02.2001 N 210-ПП
исключена практика предоставления земельных участков в пределах
территорий Природного комплекса до утверждения в установленном порядке
градостроительной и предпроектной документации, устанавливающей их
границы и режимы регулирования градостроительной деятельности.
Ограничение градостроительной и иной хозяйственной деятельности на
территориях родников для их сохранения и реабилитации определяет
Положение о родниках города Москвы - памятниках природы регионального
значения, утвержденное постановлением Правительства Москвы от
30.05.2000 N 399.
Одним из приоритетных направлений правового регулирования охраны
окружающей среды в городе Москве является сохранение природных
биоценозов. В связи с этим постановлением Правительства Москвы от
10.07.2001 N 634-ПП утвержден Список редких, находящихся под угрозой
исчезновения в условиях Москвы видов животных и растений, занесенных в
Красную книгу города Москвы. Утверждено Положение о Красной книге
города Москвы, установлены порядок ведения Красной книги города
Москвы, требования по сохранению и восстановлению объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, при
осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной
деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях.
Законом города Москвы от 05.05.99 N 17 "О защите зеленых
насаждений" установлен экономический механизм защиты зеленых
насаждений, предусматривающий компенсацию вырубаемых в результате
строительства зеленых насаждений, деревьев и кустарников, а также
ужесточены контроль за вырубкой зеленых насаждений и порядок
проведения компенсационного озеленения на территории города Москвы
(постановление Правительства Москвы от 20.02.2001 N 159-ПП).
В целях усиления борьбы с экологическими правонарушениями,
повышения эффективности контроля за состоянием окружающей среды на
территории г. Москвы по инициативе Правительства Москвы (постановление
Правительства Москвы от 18.09.2001 N 849-ПП) восстановлено
специализированное подразделение ГУВД г. Москвы - Управление по борьбе
с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды.
Однако, несмотря на серьезные нормотворческие результаты,
развитие нормативно-правовой базы до 2005 г. остается одним из
основных приоритетов природоохранной деятельности. В частности, должны
быть приняты закон о почвах, закон о водных объектах, закон о
комплексном природопользовании, закон об отходах, закон об
экологической безопасности продуктов питания.
Программа предусматривает дальнейшее развитие городской
нормативно-правовой базы. Этому способствует и принятие в новой
редакции Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды".
Учитывая вышесказанное, наиболее приоритетными направлениями в области
нормативно-правового обеспечения городской политики в области охраны
окружающей среды являются:
1. Разработка городских законов, предусматривающих установление
ответственности природопользователя за негативное воздействие на
окружающую среду в соответствии с федеральным законодательством.
2. Разработка региональных природоохранных нормативов качества
окружающей среды и допустимых уровней антропогенного воздействия,
отвечающих требованиям сохранения здоровья населения.
3. Разработка научно обоснованных экологических ограничений и
требований в области градостроительства, озеленения и лесопаркового
хозяйства.
4. Внедрение экономических механизмов природоохранной
деятельности, в т.ч. разработка методов расчета ущерба от
экологических правонарушений по всем компонентам природной среды:
вода, воздух, почвы.
5. Разработка проектов и внедрение высокоэффективных,
малоотходных технологий, направленных на снижение загрязнения
природной среды (атмосферного воздуха, водных ресурсов, почвы,
озелененных территорий и территорий Природного комплекса).
6. Разработка нормативно-правовой базы привлечения инвестиций в
решение экологических проблем города.
Кроме того, необходимо проводить инициативную проработку
изменений в федеральное законодательство, направленную на усиление
природоохранной функции субъектов Федерации. В том числе планируются:
- подготовка изменений в Кодекс об административных
правонарушениях Российской Федерации в части ужесточения
ответственности за нарушение правил парковки автотранспортных средств;
предоставления права эвакуировать неправильно припаркованные
автомобили;
- подготовка предложений о разграничении функций в области охраны
окружающей среды между городскими органами власти и федеральным
центром;
- подготовка предложений в законодательство о плате за
загрязнение окружающей среды, учитывающих специфику воздействия
загрязнений в условиях мегаполиса.
|
Фрагмент документа "О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2003-2005 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 20.07.2004)".