Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
III. Порядок разработки законопроектов, подготовки
заключений, официальных отзывов и поправок к законопроектам,
рассмотрения и согласования законопроектов, разработанных
иными федеральными органами исполнительной власти
9. Разработка концепций законопроектов и проектов технических
заданий осуществляется структурными подразделениями центрального
аппарата МПР России - инициаторами разработки законопроектов с
участием Департамента законопроектной и нормативной деятельности.
В зависимости от сложности законопроектов, объема предполагаемого
регулирования общественных отношений к разработке концепций
законопроектов могут привлекаться научно-исследовательские и другие
организации, находящиеся в ведении МПР России, отдельные
высококвалифицированные специалисты, создаваться временные рабочие
комиссии и группы.
Для обеспечения правового сопровождения разработки законопроектов
в качестве соисполнителей к участию в разработках, как правило,
привлекаются Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации, Исследовательский центр
частного права при Президенте Российской Федерации, Московская
государственная юридическая академия и другие организации.
В концепции законопроекта должны быть определены:
основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц,
на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и
обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
место будущего закона в системе действующего законодательства с
указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов
и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию
которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет
иметь законопроект для правовой системы;
общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
соответствующих общественных отношений с приложением анализа
действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;
указания на пробелы и противоречия в действующем
законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших
силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма
реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения
имеющихся недостатков правового регулирования;
анализ соответствующей российской и зарубежной
правоприменительной практики, а также результаты проведения
статистических, социологических и политологических исследований;
социально-экономические, политические, юридические и иные
последствия реализации будущего закона.
Проект технического задания на разработку законопроекта должен
содержать следующие разделы:
основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее
наименование, при этом указывается полное наименование документа, на
основании которого разрабатывается законопроект;
заказчик и разработчики законопроекта - полное наименование
заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты (в
случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе
указываются основные требования к разработчику - квалификация, опыт
работы в определенной сфере);
перечень документов, подлежащих разработке, - законопроект или
пакет законопроектов, проекты или основное содержание иных нормативных
актов, принятие которых необходимо для реализации проекта федерального
закона, перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или
изменению в связи с принятием закона, пояснительная записка,
финансово-экономическое обоснование, расчеты социально-экономических
последствий принятия закона, другие необходимые документы;
примерная структура законопроекта - определяется порядок
расположения разделов, глав законопроекта, обеспечивающий логическое
развитие темы, являющейся предметом правового регулирования;
виды, этапы и сроки работы;
источники и порядок финансирования, в случае если разработка
законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, и смета
расходов с распределением по источникам финансирования;
порядок приемки работы, при этом устанавливается порядок
предварительного согласования и требования к приемке.
По законопроектам об установлении, введении или отмене налогов и
сборов, освобождении от их уплаты, изменении условий налогообложения,
об осуществлении государственных займов (заимствований), изменении
финансовых обязательств государства, а также по законопроектам,
предусматривающим расходование средств из федерального бюджета,
составляется финансово-экономическое обоснование.
Финансово-экономическое обоснование содержит финансово-экономическую
оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении
размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяет
источники финансирования расходов по реализации будущего бюджета.
10. Согласование концепций законопроектов и проектов технических
заданий на их разработку с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти обеспечивается заместителями Министра (первыми
заместителями Министра) по вопросам возложенных на них прямых
функциональных обязанностей и осуществляется структурными
подразделениями центрального аппарата МПР России - инициаторами
разработки законопроектов.
Рассмотрение концепций законопроектов и проектов технических
заданий на их разработку на предмет соответствия установленным
требованиям, обеспечение направления их в Минюст России и Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации для проведения правовой экспертизы осуществляется
Департаментом законопроектной и нормативной деятельности.
В случае положительного заключения правовой экспертизы по
концепциям и техническим заданиям законопроектов Департаментом
законопроектной и нормативной деятельности в установленном порядке
вносятся в Минюст России предложения об их включении в план
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
11. Разработка значительных по объему, базовых или
системообразующих законопроектов, подготовка пояснительных записок,
финансово-экономических (социально-экономических) обоснований
указанных законопроектов, доработка их (при необходимости) и
сопроводительных документов осуществляется научно-исследовательскими и
другими организациями, находящимися в ведении МПР России, на
конкурсной основе с заключением соответствующих договоров
(контрактов).
12. Законопроекты о внесении изменений и (или) дополнений в
отдельные статьи федеральных законов, а также проекты пояснительных
записок, финансово-экономических (социально-экономических) обоснований
указанных законопроектов, доработка их (при необходимости) и
сопроводительных документов осуществляются заинтересованными
структурными подразделениями центрального аппарата МПР России
самостоятельно или с участием Департамента законопроектной нормативной
деятельности.
13. Подготовленные разработчиками тексты законопроектов с
необходимыми материалами к ним (пояснительными записками,
финансово-экономическими (социально-экономическими) обоснованиями и
др.) представляются структурным подразделениям центрального аппарата
МПР России - заказчикам работ.
При разработке проектов федеральных законов структурными
подразделениями центрального аппарата МПР России, ответственными за их
разработку, в качестве прилагаемых к ним материалов, обеспечивается
подготовка перечней правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, предусмотренных этими
законопроектами, а также необходимых для их исполнения (далее -
перечни актов). Перечни актов должны содержать рабочие наименования
проектов правовых актов, обоснование необходимости их подготовки,
изложение предполагаемых правовых предписаний, срок подготовки, а
также сведения о федеральных органах исполнительной власти - головных
исполнителях и соисполнителях.
Координацию работы по подготовке перечней актов, а также их
экспертизу на предмет соответствия установленным требованиям
обеспечивает статс-секретарь - заместитель Министра природных ресурсов
Российской Федерации.
Подготовленные законопроекты, а также обосновывающие материалы к
ним представляются для проведения правовой экспертизы в Департамент
законопроектной и нормативной деятельности.
После проведения правовой экспертизы законопроекты, а также
прилагаемые материалы к ним направляются на согласование в
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Организация согласования текстов законопроектов и прилагаемых к
ним материалов с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти обеспечивается структурными подразделениями
центрального аппарата МПР России - инициаторами разработки
законопроектов.
14. Направление в Минюст России согласованных текстов
законопроектов и прилагаемых к ним материалов на заключение о
соответствии законопроектов Конституции Российской Федерации,
федеральному законодательству, правилам юридической техники
обеспечивается Департаментом законопроектной и нормативной
деятельности.
15. После получения положительного заключения Минюста России на
законопроекты Департамент законопроектной и нормативной деятельности в
установленном порядке обеспечивает их представление в Правительство
Российской Федерации с приложением пояснительных записок,
финансово-экономических обоснований, проектов распоряжений
Правительства Российской Федерации о внесении законопроектов в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и
назначении официального представителя Правительства Российской
Федерации при рассмотрении законопроектов палатами Федерального
Собрания Российской Федерации.
16. Участие МПР России в организационном и информационном
сопровождении законопроектов при их рассмотрении в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивает Департамент
законопроектной и нормативной деятельности совместно с
заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата
МПР России.
17. Проекты заключений и официальных отзывов Правительства
Российской Федерации на законопроекты, поправок к законопроектам,
поступившим в МПР России, подготавливаются структурными
подразделениями центрального аппарата МПР России в соответствии с
возложенными на них функциональными обязанностями с участием
Департамента законопроектной и нормативной деятельности.
Координация работы по подготовке в установленный срок проектов
заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской
Федерации к проектам федеральных законов, направляемых субъектами
законодательной инициативы, обеспечивается статс-секретарем -
заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации.
При подготовке проектов заключений, официальных отзывов и
поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных
законов, внесенным субъектами законодательной инициативы, структурные
подразделения центрального аппарата МПР России, ответственные за их
подготовку, соотносят сроки вступления в силу федеральных законов со
временем, необходимым для подготовки соответствующих правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
и при необходимости включают соответствующие положения в проекты
заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской
Федерации.
По проектам федеральных законов, внесенным субъектами
законодательной инициативы, как правило, после их принятия в первом
чтении структурными подразделениями центрального аппарата МПР России,
ответственными за подготовку проектов заключений, официальных отзывов
или поправок Правительства Российской Федерации к указанным
законопроектам, готовятся перечни актов в месячный срок со дня
поступления законопроектов в МПР России.
Подготовленные проекты указанных документов визируются
руководителями (заместителями руководителей) структурных
подразделений, принимавших участие в работе над законопроектами,
заместителями (первыми заместителями) Министра, курирующими
соответствующие структурные подразделения, статс-секретарем -
заместителем Министра.
18. Проекты заключений, официальных отзывов и проекты поправок к
законопроектам направляются в Правительство Российской Федерации
Министром природных ресурсов Российской Федерации, а в его отсутствие
- заместителем (первым заместителем) Министра, исполняющим его
обязанности, либо статс-секретарем - заместителем Министра.
19. Структурные подразделения центрального аппарата МПР России,
ответственные за подготовку концепций законопроектов, проектов
технических заданий на их разработку, текстов законопроектов и
прилагаемых к ним материалов, а также проектов заключений и
официальных отзывов Правительства Российской Федерации на
законопроекты, обеспечивают согласование позиций с заинтересованными
государственными органами Российской Федерации и организациями путем
письменного подтверждения согласования либо визирования представляемых
в Правительство Российской Федерации материалов.
При внесении МПР России в Правительство Российской Федерации
законопроектов и материалов к ним, а также проектов заключений,
официальных отзывов Правительства Российской Федерации на
законопроекты или законы руководителями структурных подразделений
центрального аппарата МПР России, ответственными за их подготовку,
обеспечивается представление необходимых материалов на бумажном
носителе и в электронной форме на гибких магнитных носителях (дискетах
3,5*) в формате Word*97.
20. После принятия Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации федеральных законов структурные подразделения
центрального аппарата МПР России, ответственные за подготовку перечней
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, предусмотренных указанными федеральными
законами, а также необходимых для их исполнения, уточняют перечни,
осуществляют при необходимости их доработку, согласование с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и после
одобрения указанных федеральных законов Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации представляют необходимые материалы
руководству МПР России для внесения в Правительство Российской
Федерации.
В случае, если федеральные законы предполагают принятие иных
федеральных законов, структурные подразделения центрального аппарата
МПР России, в задачу которых в соответствии с возложенными них
функциональными обязанностями входит исполнение указанных федеральных
законов, в месячный срок после их вступления в силу направляют в
Департамент законопроектной и нормативной деятельности предложения по
их разработке для последующего внесения в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".