Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" (РЕДАКЦИЯ НА 14.10.2003)".
Постановка проблемы
За последние годы индустрия информационных технологий достигла
впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а
также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается
номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов,
многократно возросли функциональные возможности и "интеллектуальность"
программного обеспечения. Все самые современные достижения в развитии
информационных технологий использовались при реализации проектов и
программ информатизации Москвы. Однако масштабные работы по
информатизации не привели к созданию комплексной и взаимосвязанной
информационной инфраструктуры города. Затраты на создание и
эксплуатацию городских информационных систем быстро растут, но при
этом заметно медленнее растет эффект от их внедрения и использования.
Создание целостной информационной инфраструктуры города и
повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и
многогранной проблемой.
Общесистемная часть проблемы характеризуется следующими основными
составляющими:
- неоправданное многообразие используемых однотипных технических
средств и программных продуктов различных разработчиков для создания
информационных систем, которые выполняют одинаковые функции, но
несовместимы между собой;
- безопасность, надежность и гарантированная возможность быстрого
восстановления информационных систем становятся основополагающими
требованиями к информационным системам;
- для решения одной и той же задачи многократно выполняются
работы по ее изучению и разработке оригинальных информационных систем;
- процесс создания новых информационных систем и более широкого
внедрения ИКТ в жизнь города сдерживается необходимостью выполнения
различных обеспечивающих и вспомогательных функций;
- несмотря на непрерывное совершенствование вычислительных систем
и программных продуктов, затраты на их эксплуатацию продолжают
возрастать.
Создание целостной информационной инфраструктуры города и
повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и
многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в
полной мере ее решить при большом числе относительно небольших
организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах городского
управления собственные информационные системы. Существующее положение
вещей ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию
конструктивной координации работ в области информатизации. Это
сдерживает развитие экономики города и делает недостаточно эффективным
процесс создания информационного общества.
Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации
является отсутствие централизованно формируемых и независимо
используемых прикладных программно-технических платформ для создания
различных городских информационных систем, а также отсутствие развитой
централизованной инфраструктуры по обслуживанию городских прикладных
информационных систем, по организации эффективного предоставления
услуг этими системами и по поддержке пользователей этих систем.
Недостаточная эффективность процессов информатизации и интеграции
городских ресурсов, эффективность использования средств, выделяемых на
информатизацию, связана также с тем, что большая часть офисного
программного обеспечения, почтовых клиентов и операционных систем для
предприятий и организаций города представлена продуктами зарубежных
компаний, цены на которые таковы, что затраты города на их
приобретение и обновление измеряются миллионами долларов.
Монопольное положение ряда поставщиков позволяет им постоянно
изменять версии программных продуктов, не всегда обеспечивая
совместимость с предыдущими версиями, из-за чего возникает проблема
совместимости и чтения документов, выполненных на разных версиях ПО.
Новые версии продуктов предъявляют к аппаратным средствам неоправданно
более высокие требования, чем предыдущие, из-за чего потребитель
вынужден обновлять парк вычислительной техники задолго до его
физического устаревания. Все это приводит к излишним затратам города
на создание, обновление, поддержку и модернизацию
программно-аппаратных средств.
Закрытость форматов данных, используемых в таких продуктах, не
позволяет обеспечивать полноценный обмен данными между системами
разных производителей, создает дополнительные технические и финансовые
сложности при создании систем обмена данными.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
информация конфиденциального характера и информация, содержащая
государственную тайну, должны обрабатываться и храниться только с
использованием сертифицированного Гостехкомиссией при Президенте
России программного обеспечения. Поэтому важным направлением Программы
является разработка для нужд города программного обеспечения,
соответствующего требованиям сертификационных органов, и его
последующая сертификация.
В настоящее время появилась альтернатива использованию
программного обеспечения на основе "закрытого" кода и использования
закрытых форматов данных. Появилось системное, офисное и прикладное
программное обеспечение, разработанное на основе открытого исходного
кода. В государственных и муниципальных органах других стран
(Германия, Австралия, Эстония, Бразилия, Китай и ряд других стран)
последние два года сформировалась тенденция отказа от использования
"закрытого" ПО и переход на ПО с открытым исходным кодом. Одной из
причин такого перехода стала с одной стороны необходимость для
государства обеспечить информационную безопасность путем сертификации
и контроля за соблюдением условий сертификации такого ПО. Другая
причина заключается в возможности разработки специализированных
дистрибутивов, состав которых определяется целями и задачами
информационных систем органов власти. Городские структуры и органы
власти как пользователи такого ПО должны иметь юридическую возможность
передачи функций его совершенствования и поддержки другим лицам, если
эти лица будут предлагать лучшие условия и качество работ.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" (РЕДАКЦИЯ НА 14.10.2003)".