Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ)".
IV. Характеристика и прогноз развития сложившейся
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода
В настоящее время отсутствие в сфере образования
институциональных механизмов, обеспечивающих связь развития
человеческого капитала с ростом благосостояния граждан страны,
приводит к тому, что система образования воспроизводит иждивенческое
отношение граждан к государству, не формирует, а порой сдерживает
активность личности на рынке труда. Образование, которое не
сказывается на успешности граждан, эффективности экономики, не
приводит к усилению позиций государства на мировой арене, не может
считаться качественным.
Для обеспечения качественного образования, его равной доступности
для всех граждан необходима институциональная перестройка системы
образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком
труда. Экономика завтрашнего дня - это инновационная экономика знаний,
инвестиционных проектов и наукоемких технологий. Для преодоления
усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными
технологиями, всей структурой и инфраструктурой образовательной сферы,
уровнем кадрового потенциала системы образования и потребностями
экономики в новых условиях необходимо создать механизмы,
ориентированные не только на внутренние социально-экономические
потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России
на мировом рынке труда.
Ускорение темпов обновления технологий приводит к необходимости
разработки адекватного содержания образования и соответствующих
технологий обучения.
Успешность развития содержания и технологий обучения во многом
связана с тем, насколько эффективно будет сокращаться нарастающее
несоответствие качества образования предъявляемым к нему требованиям
работодателей.
Данное отставание в первую очередь выражается в отсутствии
адекватной реакции системы профессионального образования на
потребности рынка труда. Более четверти выпускников учреждений высшего
профессионального образования и около трети выпускников учреждений
среднего профессионального образования не трудоустраиваются по
полученной в учебном заведении специальности. А в случае поступления
на работу по специальности они не владеют современными и эффективными
способами деятельности на производстве.
Современная российская система образования характеризуется
фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные
результаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточной
степени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей,
профессиональных сообществ в решении вопросов образовательной
политики, в том числе в процессах независимой общественной оценки
качества образования.
Слабая интеграция образовательной и научной деятельности в
перспективе может привести к значительному сокращению кадрового
потенциала научной сферы.
Отсутствие полноценных связей профессионального образования с
научно-исследовательской и практической деятельностью приводит к тому,
что содержание образования и образовательные технологии становятся все
менее адекватными современным требованиям и задачам обеспечения
конкурентоспособности российского образования на мировом рынке
образовательных услуг. Это негативным образом влияет на готовность
российской системы образования к интеграции в мировое образовательное
и экономическое пространство.
Проблема негибкости и инерционности системы образования во многом
связана с проблемой дефицита преподавательских и управленческих кадров
необходимой квалификации. Из-за низкого уровня заработной платы
государственная система образования становится все менее
привлекательной сферой профессиональной деятельности.
Низкий уровень официальной заработной платы и неразвитость
механизмов дополнительного легального заработка приводят к росту
объема теневых финансовых потоков в системе образования. Понижение
престижа профессии учителя и преподавателя является основной причиной
оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности.
Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки
и повышения квалификации не позволяет осуществлять развитие кадрового
потенциала, способного обеспечить современное содержание
образовательного процесса и работать, используя современные
образовательные технологии. Наиболее привлекательный для преподавателя
вариант карьерного роста связан с перспективой назначения на
административные должности, однако эффективные механизмы ротации
управленческих кадров в системе образования не разработаны.
Низкая квалификация значительной части
административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять
развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и
технологий организации и управления.
Слабая восприимчивость традиционной системы образования к внешним
запросам и дефицит квалифицированных кадров являются следствием
несоответствия действующих в этой сфере механизмов государственного
управления задаче создания благоприятных условий для развития системы
образования. В то же время недостаточно развиты механизмы привлечения
общественных и профессиональных организаций к вопросам формирования и
реализации образовательной политики. Отсутствуют условия для развития
независимых форм оценки качества образования, а также механизмы
определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной
образовательной деятельности.
Значительная степень несоответствия заявляемых целей и задач
преобразований результатам, которые достигаются в процессе их
реализации, является следствием того, что каждый из активно
действующих на открытом образовательном пространстве субъектов
интерпретирует эти цели и задачи по-своему. При отсутствии федеральной
целевой программы, являющейся одним из основных инструментов
реализации единой государственной политики в сфере образования, то
есть без применения программно-целевых методов, существующие
противоречия не могут быть устранены, а стоящие перед сферой
образования задачи не найдут своего решения.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"
Программа является организационной основой государственной политики
Российской Федерации в области образования. Согласно этому закону
Программа разрабатывается и утверждается Правительством Российской
Федерации. Таким образом, утверждение Программы на федеральном уровне
соответствует требованиям законодательства.
При отсутствии такой программы будут ограничены возможности
создания единых в Российской Федерации условий для развития механизмов
в сфере образования, адекватных состоянию развития экономики,
увеличится разрыв между требованиями рынка труда и качеством
образовательных услуг, не будет реально обеспечен принцип равных
возможностей и доступа граждан Российской Федерации к получению
качественного образования, будет существенно затруднено вхождение
России в Болонский процесс и во Всемирную торговую организацию.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ)".