Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА")".
I. Обоснование соответствия проблемы и целей Программы
приоритетным задачам социально-экономического развития
Российской Федерации
В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и
природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для
устойчивого социально-экономического развития страны одним из важных
элементов обеспечения национальной безопасности России является
повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных
объектов.
Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных
ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического
потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на
приоритетных направлениях создания условий безопасной
жизнедеятельности и координации действий федерального центра и
субъектов Российской Федерации.
С 2000 по 2005 годы решение задач в сфере снижения рисков
чрезвычайных ситуаций осуществлялось в соответствии с федеральной
целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации до 2005 года" (далее - программа). В ходе ее реализации был
получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной
безопасности в стране программно-целевыми методами с участием 15
федеральных органов исполнительной власти и всех субъектов Российской
Федерации.
В рамках программы выполнено более 100 научноисследовательских
работ, подготовлено более 30 нормативных документов в сфере
обеспечения природно-техногенной безопасности.
Создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. Проведена реконструкция
центров мониторинга и прогнозирования Северо-Западного и Сибирского
региональных центров. В 2005 году завершается реконструкция
Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования, центров
мониторинга и прогнозирования Центрального, Южного, Дальневосточного,
Приволжско-Уральского региональных центров и Кемеровской области.
Разработана и апробирована в Вологодской области и Сибирском
федеральном округе дистанционная вертолетная система дробления льда и
уничтожения ледовых заторов с использованием фюзеляжного раскладчика
зарядов, что позволяет более эффективно предотвращать зимние
наводнения, обусловленные образованием ледовых заторов.
Разработан и издан Атлас природных и техногенных опасностей и
рисков на территории Российской Федерации.
Началась работа по созданию единых дежурно-диспетчерских служб,
разработаны их типовые технические проекты для городов с различной
численностью населения.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
обеспечивало координацию деятельности в субъектах Российской
Федерации, включая разработку и реализацию региональных целевых
программ в сфере снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том,
что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую
очередь это связано со следующими факторами:
изменение структуры потенциальных источников возникновения
кризисных и чрезвычайных ситуаций;
недостаток ресурсов, необходимых для достижения прогресса и
устойчивой положительной динамики в решении основных задач программы;
недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решения
ключевых задач программы в условиях модернизации системы
государственного управления (перераспределения функций в сфере защиты
населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между органами
государственной власти и органами местного самоуправления);
отсутствие эффективных механизмов стимулирования привлечения
дополнительных ресурсов, в том числе внебюджетных средств;
отсутствие эффективной практики применения механизмов гражданской
и имущественной ответственности по обстоятельствам возникновения
чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде
и социальной инфраструктуре, стимулирования добровольных обязательств
бизнеса и корпоративной ответственности.
Несмотря на указанные недостатки, реализация программных
мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов
правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций
и координацию действий федеральных органов государственной власти в
сфере их ответственности. Программа обеспечила базовые условия,
необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически
важных объектов во исполнение решений совместного заседания Совета
Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета
Российской Федерации по вопросу о мерах по обеспечению защищенности
критически важных для национальной безопасности объектов
инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного
характера и террористических проявлений (протокол от 13 ноября 2003 г.
N 4).
В решении указанного заседания отмечено, что в современных
условиях негативные факторы техногенного и природного характера
представляют одну из наиболее реальных угроз для обеспечения
стабильного социально-экономического развития страны, а существующая
государственная система управления не в полной мере соответствует
спектру угроз национальной безопасности Российской Федерации.
В связи с этим была поставлена задача корректировки и продления
до 2010 года программы с учетом включения в ее состав таких
направлений, как системные исследования, обеспечение пожарной
безопасности, обеспечение техногенной и информационной безопасности
объектов и населения, а также их защиты от негативных природных
явлений (в том числе землетрясений и цунами), обеспечение безопасности
объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта,
совершенствование систем физической защиты и охраны объектов, системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, централизованного
оповещения населения и связи, а также гражданской обороны. Данные
обстоятельства потребовали разработки новой программы.
С учетом разграничения функций и ответственности органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления федеральная
целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года" (далее - Программа) направлена на создание
условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию
превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и
накопленного ущерба.
Важным приоритетом Программы является привлечение и расширение
участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации
проектов и программ безопасного развития.
Источниками чрезвычайных ситуаций являются стихийные природные
явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной
деятельности либо связанные с накопленным экологическим ущербом, а
также крупные техногенные аварии и катастрофы.
Значительную угрозу для населения и объектов экономики страны
представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов
территории Российской Федерации с населением 20 миллионов человек
может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На
сейсмоопасных территориях находится большое количество критически
важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости
в 2 - 3 балла, что в случае сильного землетрясения может привести к их
серьезным разрушениям.
В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5
тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных
объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс.
гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих
объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную
значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и
жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах
возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих
объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны.
Статистика пожаров в Российской Федерации за последние 5 лет
свидетельствует о том, что количество пожаров сохраняется на уровне
около 250 тысяч в год. Вместе с тем продолжает увеличиваться число
крупных пожаров в жилом секторе и на объектах экономики.
Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные
ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищнокоммунального
хозяйства.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры
угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные
бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а
также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных
ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан,
экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и
национальной безопасности России.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА")".