Фрагмент документа "ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЕ ГОРОДА МОСКВЫ".
Введение
Экологическая доктрина города Москвы (далее - Доктрина)
ориентирована на устойчивость охраны окружающей среды, предупреждение
экологически обусловленных заболеваний населения и создание комфортной
среды проживания.
Доктрина учитывает передовой отечественный и зарубежный опыт,
тенденции развития нормативной базы в области охраны окружающей среды.
Правительство Москвы реализует городские программы по следующим
направлениям:
- сокращение загрязнения атмосферного воздуха до гигиенически
приемлемых уровней на территориях, не подверженных прямому влиянию
автотрасс;
- сокращение площади территорий, подверженных негативному влиянию
автотранспорта, в т.ч. создание зон низких выбросов;
- сокращение выбросов автотранспорта и снижение уровня
загрязнения воздуха на автотрассах (постановления Правительства Москвы
от 28 декабря 2004 г. N 952-ПП "О стандартах на моторное топливо с
улучшенными экологическими характеристиками", от 17 августа 2004 г. N
572-ПП "О дальнейшем развитии и повышении качества технического
сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в городе
Москве");
- сокращение объема выбросов загрязняющих веществ промышленными
предприятиями, в т.ч. исключение несанкционированных выбросов
(постановления Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 529-ПП "О
мероприятиях по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
предприятиями и организациями, расположенными на территориях
административных округов города Москвы (кроме Центрального
административного округа), на период до 2006 года"; от 29 апреля 2003
г. N 294-ПП "О мероприятиях по снижению выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу предприятиями и организациями, расположенными на
территории Центрального административного округа, на период до 2020
года");
- сокращение площади и реабилитация территорий промышленных зон
(постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2004 г. N 107-ПП "О
целевой программе реорганизации производственных территорий города
Москвы на период 2004-2006 гг.);
- улучшение качества поверхностных и подземных вод, сокращение
объема выбросов неочищенных вод, в т.ч. поверхностного стока
(постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 666-ПП "О
Целевой долгосрочной программе по восстановлению малых рек и водоемов
города Москвы на период до 2010 года");
- сокращение площади зон повышенного шумового дискомфорта
(постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2001 г. N 410-ПП "О
проекте градостроительного плана развития территории Центрального
административного округа до 2020 года", от 2 апреля 2002 г. N 246-ПП
"О Концепции развития воздушно-транспортной системы города Москвы до
2005 года", Закон города Москвы от 12 июля 2002 г. N 42 "Об
административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в
ночное время в городе Москве");
- энерго- и ресурсосбережение (постановления Правительства Москвы
от 1 июня 2004 г. N 365-ПП "Об основных направлениях развития системы
теплоэлектроснабжения города Москвы на период до 2020 года", от 2
декабря 2003 г. N 999-ПП "О Концепции внедрения энергоэффективных
технологий в городское хозяйство");
- увеличение доли перерабатываемых отходов производства и
потребления (постановление Правительства Москвы от 23 марта 2004 г. N
164-ПП "О Концепции обращения с отходами производства и потребления
города Москвы и проекте закона города Москвы "Об обращении с отходами
производства и потребления города Москвы");
- создание системы экологической сертификации и аудита
(постановление Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. N 353-ПП "О
создании и внедрении Системы добровольной сертификации "Московский
экологический Регистр", от 22 июля 2003 г. N 568-ПП "Об утверждении
Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве,
Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев
отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для
проведения экологического аудита");
- реабилитация загрязненных земель (постановление Правительства
Москвы от 27 июля 2004 г. N 514-ПП "О повышении качества почвогрунтов
в городе Москве");
- защита и расширение "зелёных" зон, охраняемых природных и
рекреационных территорий (постановления Правительства Москвы от 29
июля 2003 г. N 616-ПП "О совершенствовании порядка компенсационного
озеленения в городе Москве", от 7 декабря 2004 г. N 854-ПП "О Схеме
развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе
Москве");
- воссоздание и сохранение биоразнообразия (постановление
Правительства Москвы от 2 марта 2004 г. N 116-ПП "О мероприятиях по
восстановлению естественных растительных сообществ и увеличению
численности редких животных на особо охраняемых природных территориях
города Москвы");
- обеспечение экологически безопасной среды обитания человека в
жилых и общественных зданиях (распоряжения заместителя Премьера
Правительства Москвы от 26 апреля 1995 г. N 397-РЗП "О введении в
действие Санитарно-экологического паспорта строительной продукции", от
5 июня 1996 г. N 699-РЗП "Об апробации Санитарно-экологического
паспорта строительной продукции на объектах строительства в
г.Москве");
- усиление роли экологического образования (приложение 4
("Комплексная программа непрерывного экологического образования в
городе Москве до 2005 года") к постановлению Правительства Москвы от
13 июня 1995 г. N 537 "О подготовке системы образования города Москвы
к новому 1995/1996 учебному году в плане реализации программы
"Столичное образование").
Москва - один из самых северных мегаполисов мира, климатическими
особенностями которого обусловлена относительно низкая способность
экосистем к самовосстановлению: зеленые насаждения, микробиологические
системы водоемов, почвы способны к активной ассимиляции загрязняющих
веществ и самоочищению лишь 5-6 месяцев в году.
Город Москва как сложная многофункциональная
природно-антропогенная система продолжает развиваться в жестких
условиях формирования рыночной экономики и остро нуждается в выработке
новых подходов к управлению качеством окружающей среды.
В Москве на площади 1 080 км2 сосредоточено около 4 тысяч
промышленных предприятий. В черте города сформировалось 66
промышленных зон, размещены 14 ТЭЦ, 63 районные тепловые станции и
более 1 тысячи котельных.
Автомобильный парк города составляет более 3 млн.единиц, на
территории города расположено более 2,5 тысяч автотранспортных
хозяйств. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
год составляет более 1 млн. тонн (83 % выброса приходится на
автотранспорт, 17% - на стационарные источники - промышленность и
топливно-энергетический комплекс).
Плотность населения в Москве приближается к 10 тысячам человек на
км2. Город постоянно наращивает темпы жилищного строительства. За
последнее десятилетие введено в эксплуатацию около 40 млн.м2 жилья.
Генеральным планом развития города до 2020 года предусматривается
дальнейший рост объемов жилищного строительства и объектов социальной
инфраструктуры. Высокоплотная многоэтажная застройка, превышение
застроенной и замощенной части территории над озелененными и
свободными пространствами влияют на микроклиматические условия и на
комфортность среды обитания.
В последние годы объемы образования в Москве отходов производства
и потребления составляют более 16 млн. тонн в год. Ежегодный прирост
объемов образования отходов производства и потребления составляет 3-4
%, при этом доля рециклинга вторичных материальных ресурсов крайне
мала, показатель захоронения отходов на полигонах твердых бытовых
отходов (далее - ТБО) составляет 87 %. Объем образования отходов
производства и потребления возрастает не только за счет ТБО, но и за
счет отходов строительства и сноса (программа реконструкции
пятиэтажного и ветхого жилищного фонда города Москвы).
В 2004 году в город подавалось 4 543,1 тыс.м3 воды, из них на
долю коммунальных нужд приходится 336,4 тыс.м3, на промышленные нужды
направлялось 499,5 тыс.м3. Отведение на станции аэрации (Люберецкую и
Курьяновскую) составило 5 230,5 тыс.м3.
Вышеперечисленные характеристики усугубляются следующими
факторами:
- низкой эффективностью существующих федеральных экономических
механизмов природопользования и охраны окружающей среды;
- низким технологическим уровнем промышленного производства и
высокой степенью изношенности основных фондов, отсутствием
экологического менеджмента на предприятиях с высокими показателями
ресурсопотребления и образования отходов производства;
- недостаточным уровнем экологического сознания и экологической
культуры населения.
Все это cущественно влияет на формирование экологической
обстановки на территории города Москвы и должно учитываться при
формировании и проведении экологической политики.
Быстро изменяющиеся экономические, правовые и экологические
условия требуют корректировки предложений и подходов в решении проблем
охраны окружающей среды мегаполиса.
Опыт реализации Концепции обеспечения экологической безопасности
города Москвы и Целевой среднесрочной экологической программы города
Москвы показал, что планирование на долгосрочный период конкретных
технологических мероприятий не имеет серьезного экономического
обоснования.
Современная государственная политика в области природопользования
и охраны окружающей среды в последние годы претерпела существенные
изменения, в частности, были значительно сокращены полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в экологической
сфере с передачей их на федеральный уровень.
Для предотвращения ухудшения качества окружающей среды в городе
Москве с учетом изменения Российской Федерацией нормативных правовых
актов в области охраны окружающей среды разработана Доктрина.
|
Фрагмент документа "ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЕ ГОРОДА МОСКВЫ".