Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ РОССИИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ")".
III. Характеристика и прогноз проблемы
За последние 12 лет общая площадь сельскохозяйственных угодий
сократилась на 1,5 млн. гектаров, пашни - на 8,8 млн. гектаров,
посевная площадь - на 33,2 млн. гектаров.
Состав сельскохозяйственных угодий (по данным Государственного
(национального) доклада "О состоянии и использовании земель Российской
Федерации в 2003 году". Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости. Москва, 2004, стр.31) приводится в приложении N 1.
В настоящее время на сельскохозяйственных угодьях наблюдается
заметное увеличение площади переувлажненных, заболоченных и кислых
почв, почв с низким содержанием фосфора, подверженных засухе, эрозии и
дефляции, влиянию других негативных процессов. Качественное состояние
сельскохозяйственных угодий России (по данным Российской академии
сельскохозяйственных наук) приводится в приложении N 2.
Отсутствие систематического ежегодного мониторинга качественного
состояния сельскохозяйственных угодий не позволяет анализировать и
регулировать эти процессы. Необходим переход от 5-летнего к ежегодному
обследованию качественного состояния сельскохозяйственных земель.
За счет водной эрозии на пашне плодородие почв снизилось на 30 -
60 процентов. Площадь оврагов превышает 900 тыс. гектаров, темпы
оврагообразования составляют 10 - 15 тыс. гектаров в год. Более 30
процентов пашни подвержено интенсивному выдуванию с выносом 10 - 17
тонн с гектара мелкозема в год. Вынос продуктов водной и ветровой
эрозией не только обедняет почву, но и загрязняет поверхностные водные
источники и прилегающие земли.
В настоящее время 56 млн. гектаров пашни (45 процентов)
характеризуется низким содержанием гумуса, 28 млн. гектаров (23
процента) - дефицитом фосфора и 11,5 млн. гектаров (9 процентов) -
дефицитом калия. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за
последние годы в среднем по России составляет 0,52 тонны с гектара, по
отдельным регионам изменяется от 0,25 до 0,72 тонны с гектара.
Результаты агрохимического обследования и только локального
мониторинга плодородия сельскохозяйственных угодий показывают
проявление технологической деградации вследствие ухудшения
агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий. Большая
часть урожая в современном экстенсивном земледелии формируется за счет
мобилизации почвенного плодородия без компенсации выносимых с урожаем
элементов питания, что приводит к отрицательному балансу питательных
веществ и потерям гумуса.
Начиная с 1991 года наблюдается устойчивый отрицательный баланс
питательных веществ в почве, величина которого изменилась с 58 (1991 -
1995 годы) до 65 (1996 - 2000 годы) килограммов действующего вещества
с гектара.
Основные причины деградации земель сельскохозяйственного
назначения связаны с социально-экономическими,
организационно-хозяйственными и природными факторами, к числу которых
относятся:
недооценка роли комплекса агротехнических, агрохимических,
мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в повышении
продуктивности земель при соблюдении требований охраны окружающей
среды, экологической устойчивости и продуктивного долголетия природных
систем;
отсутствие адаптивно-ландшафтного подхода к организации
территории землепользования (природопользования) с научно
обоснованными ограничениями на антропогенную нагрузку, что определяет
целостность и сбалансированность функционирования агроландшафтов, их
экологическую устойчивость и предупреждение развития процессов
деградации природной среды;
недостаточность информационно-аналитического обеспечения при
использовании земельных ресурсов;
неудовлетворительное использование достижений научно-технического
прогресса при проведении работ по сохранению и воспроизводству
почвенного плодородия.
Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства
и природной среды свидетельствует о том, что основные тенденции
ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли будут
сохраняться, если не принять действенных мер по их стабилизации и
устранению.
В 2010 году ожидается окончательное распределение земельных
ресурсов по формам собственности. Предполагается, что в федеральной
собственности будет находиться 3,5 млн. гектаров сельскохозяйственных
угодий.
Ожидаемое выполнение программы на 2002 - 2005 годы
Реализация программы на 2002 - 2005 годы позволит несколько
приостановить снижение и стабилизировать уровень почвенного
плодородия, предотвратить выбытие сельскохозяйственных угодий из
хозяйственного оборота, обеспечить прирост сельхозпродукции в
пересчете на зерно на 90 млн. тонн, улучшить социально-экономические и
экологические условия жизни населения, создать дополнительно рабочие
места. На реализацию всего комплекса мероприятий, намеченных
программой на 2002 - 2005 годы, предусматривалось направить (в ценах
2001 года) 163,6 млрд. рублей.
Источники финансирования и виды работ по выполнению заданий
программы на 2002 - 2005 годы приводятся в приложении N 3.
Недостаточное выделение средств на реализацию этой программы
сложилось в субъектах Российской Федерации за счет бюджетного дефицита
в регионах и недостатка средств в сельскохозяйственных организациях.
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации были заключены
со всеми регионами долгосрочные соглашения о выделении ими средств на
осуществление мероприятий программы на 2002 - 2005 годы, которые
оказались невыполненными.
Ожидаемое выполнение показателей программы на 2002 - 2005 годы
приводится в приложении N 4. Из приведенных данных видно, что по
многим показателям ожидается недовыполнение намеченных объемов работ.
Несмотря на это, анализ общественной и экономической эффективности
подтверждает намеченные программой сроки окупаемости вложенных в нее
средств в течение 2 - 3 лет, а отставание по приросту продукции
составит менее одного года. Из намеченного прироста в 119,2 млн. тонн
зерновых единиц будет получено 89,4 млн. тонн зерновых единиц.
В то же время такие регионы, как Ставропольский, Краснодарский и
Красноярский края, Вологодская и Смоленская области, Республика
Татарстан обеспечивают выполнение соглашений по привлечению средств
региональных бюджетов.
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проведена
инвентаризация государственных мелиоративных систем и сооружений, а в
2005 году планируется провести инвентаризацию объектов, не завершенных
строительством.
Анализ выполнения текущей и предшествующих программ говорит об их
позитивном значении. Это можно продемонстрировать на примере проекта
по Воронежской области, предусмотренного в программе на 2002 - 2005
годы. В состав данного проекта включено 200 базовых хозяйств, 15
районов области, в 12 из которых внедряются эколого-ландшафтные
системы земледелия. Осуществлена посадка лесозащитных насаждений на
площади 457 гектаров, построено 152 противоэрозионных сооружения, из
них 24 за счет средств федерального бюджета, что позволило повысить
урожайность сельскохозяйственных культур в этих хозяйствах на 20
процентов.
Этот опыт может быть использован во многих регионах как сочетание
всего комплекса мероприятий по повышению плодородия и сохранению
земель.
Предстоит преодолеть сложности проведения оросительных работ в
связи с изменением количества землепользователей. Например, на Терской
оросительной системе (Кабардино-Балкарская Республика) площадью 25
тыс. гектаров проектами было предусмотрено 24 землепользователя,
сегодня их стало 504. Предусматривается реконструкция указанной
системы с возможностью водообеспечения всех землепользователей
системы, на что требуются средства и время.
Использование результатов систематического мониторинга плодородия
сельскохозяйственных угодий и внедрение достижений
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ оказали
положительное влияние на сохранение пахотных земель и рост
сельскохозяйственного производства, стимулировали улучшение
экологической и социальной обстановки.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ РОССИИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ")".