ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ РОССИИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"). Распоряжение. Правительство РФ. 01.10.05 1564-Р

V. Возможные варианты решения проблемы, оценка
        преимуществ и рисков при различных вариантах проблемы

     Главная задача,   на  решение  которой  предстоит  направить  все
усилия,  заключается в осуществлении  таких  комплексных  мероприятий,
которые бы обеспечили рост производства продуктов питания в целом и на
душу населения до уровня первоочередной потребности за счет  повышения
потенциала плодородия почв.
     В настоящей Концепции предлагается 3  варианта  расчета  прироста
продукции    исходя    из   индикативных   показателей:   минимальный,
реалистический  и  оптимистический.  Прогнозные  варианты  показателей
валовых   сборов   основной  продукции  растениеводства  на  2010  год
приводятся в приложении N 9.
     Реалистический и оптимистический варианты приближают производство
отечественной продукции к удовлетворению  физиологической  потребности
населения  в  продуктах  питания.  Минимальный  вариант находится ниже
уровня показателей стратегии.
     Прирост продукции  растениеводства  за  счет реализации системных
мероприятий Программы  в  переводе  на  зерновые  единицы  приведен  в
приложении  N  10.  Расчеты  прироста  сельскохозяйственной  продукции
исходя из вариантных показателей объемов работ на  2006  -  2010  годы
приведены в приложении N 11.
     Россия по примеру многих других стран,  в частности США, Канады и
Германии,  внедряет  классификацию почв по пригодности,  которая может
быть  использована  для  ведения  мониторинга  плодородия.   Отнесение
пахотных  земель  по  классам  пригодности  для  сельскохозяйственного
производства  и  потенциальной  урожайности  распределяется  следующим
образом:

-----------------------------------------------------------------------
|  Класс        |  Зерновой эквивалент           |      Площадь       |
|               |    (центнер с гектара)         |   (млн. гектаров)  |
|---------------|--------------------------------|--------------------|
|     I         |           55 - 61              |               15   |
|---------------|--------------------------------|--------------------|
|     II        |           47 - 53              |             22,2   |
|---------------|--------------------------------|--------------------|
|    III        |           39 - 45              |             30,4   |
|---------------|--------------------------------|--------------------|
|     IV        |           31 - 37              |             30,7   |
|---------------|--------------------------------|--------------------|
|     V         |           23 - 29              |             0,38   |
|---------------|--------------------------------|--------------------|
|     VI        |           23 - 29              |             16,6   |
-----------------------------------------------------------------------

     Средняя потенциальная урожайность в России (на площади  пашни  по
состоянию  на 1 января 2002 г.) составляет 23 центнера с гектара,  что
соответствует V классу 20 разряда классификации почв.
     При минимальном   варианте   реализации   системных   мероприятий
предлагается принять повышение плодородия почв и урожайности внутри  V
класса на один разряд (2 центнера с гектара),  при реалистическом - на
1,5 разряда (3 центнера с  гектара)  и  при  оптимистическом  -  на  2
разряда (4 центнера с гектара).
     Организация постоянного  мониторинга  и   постепенное   внедрение
научных  достижений  позволят  обеспечить  указанный  рост  плодородия
земель и объемов производства сельхозпродукции.
     Большие потенциальные возможности по улучшению плодородия и росту
урожайности имеют Центральный,  Южный,  Приволжский и  Дальневосточный
федеральные   округа,  где  далеко  не  полностью  применяются  научно
обоснованные   системы    земледелия    и    используется    потенциал
мелиорированных земель.

                      Риски реализации Программы

     Составляющие плодородия   земель  многогранны,  они  представляют
собой комплекс факторов,  влияющих на плодородие  сельскохозяйственных
угодий.  Без  осуществления  мероприятий,  предусмотренных Программой,
произойдет снижение плодородия до естественного  уровня,  при  котором
урожайность зерновых культур снизится до 7 - 8 центнеров с гектара.
     Риски в реализации  Программы  связаны  со  следующими  основными
факторами:
     нарушение научно обоснованной  системы  земледелия  и  проведения
агротехнических мероприятий;
     влияние природных факторов (засуха, наводнение);
     продолжающиеся опустынивание земель, водная и ветровая эрозия;
     отставание в развитии животноводства и, как следствие, недостаток
органических удобрений;
     ухудшение мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель;
     отсутствие необходимой  сельскохозяйственной  и поливной техники,
ее антропогенная нагрузка на почву;
     безопасность гидротехнических сооружений;
     продолжающееся продвижение кислых почв на юг России.
     Только реализация  предупреждающих мероприятий позволит сохранять
и восстанавливать плодородие почв.
     Наибольший риск   может   представлять   невозобновляемый   вынос
питательных веществ при получении высоких  урожаев  при  благоприятных
природно-климатических  условиях,  что  имеет  место в последние годы.
Кажущееся благополучие обернется потерей урожая в последующие годы.  В
силу  этого  ежегодное  выполнение  намеченных  Программой мероприятий
обеспечит сохранение и восстановление плодородия.