Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)")".
III. Цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы
ее реализации
Целью подпрограммы является обеспечение роста экспорта
транспортных услуг на основе эффективного использования конкурентных
преимуществ Российской Федерации.
Основными конкурентными преимуществами государства являются:
особое географическое положение. Территория Российской Федерации
представляет собой своеобразный сухопутный мост для грузовых потоков
между основными макроэкономическими полюсами - странами Европейского
союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и Евразии;
сокращение времени доставки транзитных грузов. Создание
трансконтинентальных магистралей выгодно для международной торговли.
Между государствами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского
региона ежегодно перемещается около 6 млн. контейнеров. Сейчас
основная часть этого потока (98 процентов) перевозится иностранным
морским флотом через зарубежные порты, минуя территорию России. Вместе
с тем транзитный путь из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу по
Транссибирской магистрали (далее - Транссиб) вдвое дешевле и короче
морского пути (срок доставки контейнеров по Транссибу - 8 - 12 дней,
морским транспортом - 1 - 2 месяца);
достаточно развитая инфраструктура - морские порты в Балтийском,
Азово-Черноморском, Каспийском, Северном и Дальневосточном бассейнах,
Транссиб, Байкало-Амурская магистраль. Основные направления обеспечены
сетью внутренних водных путей и автомобильных дорог;
возможность реализации межнациональных транспортных проектов
благодаря техническим и технологическим условиям;
повышение безопасности перевозок (в период экономического кризиса
объем транзитных перевозок резко уменьшился, поскольку российские
коридоры воспринимались как криминальные, в настоящее время ситуация
меняется в лучшую сторону).
Результатом реализации подпрограммы станет создание транспортной
системы, соответствующей мировому рынку транспортных услуг и
предполагающей:
переориентацию транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские
транспортные коридоры и увеличение доходов от реализации транзитного
потенциала;
согласованное развитие объектов российской транспортной
инфраструктуры, обеспечивающее интеграцию евро-азиатских транспортных
систем;
повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на
мировом рынке транспортных услуг;
количественное и качественное обеспечение транспортного
обслуживания внешней торговли;
рост инвестиций в транспорт и приостановление оттока капитала из
страны;
повышение инновационной составляющей транспортной системы страны,
наращивание наукоемкой технологической сферы;
освоение новых секторов внутреннего и международного рынков
транспортных услуг, транспортное обеспечение приграничного
сотрудничества;
гармонизация законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации с международными нормами.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие
основные задачи:
повысить конкурентоспособность международных транспортных
коридоров, которые проходят по территории Российской Федерации (далее
- международные транспортные коридоры);
обеспечить сбалансированное и эффективное развитие
транспортно-технологической инфраструктуры;
повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом
рынке транспортных услуг.
Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных
коридоров, которые проходят по территории Российской Федерации,
предусматривает реализацию комплекса инвестиционных мероприятий для
обеспечения ускорения товародвижения в международном сообщении.
Система международных транспортных коридоров формируется в
соответствии с географией и структурой существующих и перспективных
международных транспортных связей. Ее основу составляют официально
установленные на второй Общеевропейской конференции по транспорту
схемы международных транспортных коридоров N 1, 2, 9 и предложения по
их продлению по территории Российской Федерации.
Международные транспортные коридоры включают в себя
евро-азиатские коридоры "Север - Юг" и "Транссиб", Северный морской
путь, панъевропейские коридоры N 1 и 9, а также коридоры, связывающие
северо-восточные провинции Китая через российские морские порты
Приморье-1 и Приморье-2 (Приморский край) с портами
Азиатско-Тихоокеанского региона.
Согласно большинству оценок, в начале ХХI века наиболее
интенсивное развитие торговли ожидается между рынками Юго-Восточной
Азии и Европы, поэтому расширение транзитных перевозок должно идти по
следующим важнейшим направлениям:
Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование
железнодорожных сетей европейской части России и Транссиба и выходов к
портам Дальнего Востока);
Северная Европа - Южная Азия (использование железных дорог и
внутренних водных путей, которые связали бы балтийское побережье
России с Каспийским морем и позволили бы использовать транспортные
системы Ирана и Индии);
Северная Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион (использование
Северного морского пути);
Европа - Азия - Северная Америка (использование трансполярных
авиатрасс).
Международный транзит по Транссибу не только обеспечит
дополнительные финансовые поступления, но также будет способствовать
развитию восточных регионов России. Международный евро-азиатский
транспортный коридор меридионального направления Север - Юг обеспечит
через территорию Российской Федерации транзитную связь Северной и
Центральной Европы с государствами Персидского залива и Индией.
Международные транспортные коридоры должны сыграть значительную роль в
повышении эффективности внешней торговли России. Транспортировка по
российским коммуникациям до 5 процентов грузов евро-азиатского
транзита может принести Российской Федерации до 1 млрд. долларов в
год.
В структуре международных транспортных коридоров наиболее сложным
по-прежнему остается направление Сибирь - Урал. Осуществление
экспортно-импортных связей, в том числе транзита контейнеров по
направлению Азия - Европа и Юг - Север, будет существенно ограничено
вплоть до 2010 года из-за недостаточной мощности портовых сооружений
на северо-западном направлении (российские порты на Балтике,
Баренцевом и Белом морях), на южном направлении (порты на Черном и
Каспийском морях) и на восточном направлении (порты на Тихоокеанском
побережье).
Самостоятельным евро-азиатским коридором, связывающим государства
Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, может стать
Северный морской путь, поскольку российская часть Арктики в
долгосрочной перспективе является мощной минерально-сырьевой базой не
только для России, но и для планеты в целом.
Роль государства в формировании арктической транспортной системы
заключается в создании благоприятных условий для надежного
функционирования Северного морского пути и формирования
соответствующей транспортной инфраструктуры, модернизации и обновлении
ледокольного и транспортного флота, выделении из федерального бюджета
средств на содержание атомных и дизельных ледоколов, поддержании на
необходимом уровне навигационно-гидрографического и
гидрометеорологического обслуживания. Необходимость этого диктуется
прогнозами освоения месторождений углеводородного сырья в Арктике и их
транспортного обеспечения.
В рамках подпрограммы предлагается сконцентрировать финансовые и
организационные усилия по совершенствованию существующих транспортных
коридоров в европейской части Российской Федерации и созданию
альтернативных маршрутов для ускорения движения грузов и пассажиров.
Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития
транспортно-технологической инфраструктуры потребует существенной
модернизации транспортно-технологической инфраструктуры, включая:
увеличение мощностей и оптимальную специализацию морских портов
для обеспечения возрастающих объемов перевозок внешнеторговых грузов
(зерна, угля, переработки грузов в контейнерах), переключение
российских внешнеторговых грузов с иностранных на российские порты;
формирование сети узловых распределительных центров воздушных
перевозок (далее - аэропорты-хабы), строительство новых аэровокзальных
грузовых и пассажирских терминальных комплексов, реконструкцию
взлетно-посадочных полос;
наращивание мощности имеющихся и создание дополнительных
контейнерных терминалов;
дальнейшее развитие логистических и информационных технологий,
всей инфраструктуры транзитных перевозок в целях ускорения
гарантированной доставки транзитных грузов, обеспечения их
сохранности, повышения качества сервиса;
модернизацию производственной базы приграничных пунктов пропуска
транспортных средств, совершенствование процедур таможенного досмотра
и оформления, приведение их в соответствие с мировой практикой;
внедрение современных технологий таможенного оформления и
контроля за товарами и транспортными средствами с применением систем
электронного логистического сопровождения.
Задача повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на
мировом рынке транспортных услуг предусматривает выполнение следующих
мероприятий:
разработка механизмов осуществления государственной поддержки
отечественных транспортных организаций, работающих на международном
рынке транспортных услуг;
разработка и реализация мер, стимулирующих отечественных
грузоотправителей к заключению договоров поставки на условиях,
предусматривающих перевозку экспортных грузов отечественными
транспортными организациями, а также долгосрочное фрахтование флота и
парка российских перевозчиков;
научное обеспечение разработки новых и корректировки существующих
законодательных актов, обеспечивающих динамичное развитие
международных перевозок;
последовательная гармонизация транспортного законодательства
Российской Федерации, стандартов и транспортной документации с нормами
и правилами, действующими на международном рынке транспортных услуг;
поэтапное приведение законодательства Российской Федерации в
области транспорта, в том числе на региональном уровне, в соответствие
с нормами и правилами Всемирной торговой организации.
Сроки и этапы реализации подпрограммы.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2 этапа:
I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2008 - 2010 годы.
На I этапе реализации подпрограммы предполагается выполнение
следующих мероприятий:
формирование механизмов координации усилий региональных органов
власти, бизнеса, заинтересованных в развитии транзита при разработке и
реализации проектов;
реализация проектов, находящихся в высокой степени готовности, и
подготовка технико-экономических обоснований и проектной документации
по крупным проектам, предусмотренным для осуществления на II этапе
подпрограммы;
научное обеспечение разработки законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации
мероприятий подпрограммы;
научное обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по
развитию экспорта транспортных услуг;
формирование системы мониторинга международных грузопотоков и
создание статистических баз данных компанийперевозчиков,
производителей товаров, европейских проектов;
исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг
и прогнозирование основных евро-азиатских и трансазиатских
грузопотоков.
На этом этапе особое внимание будет уделено комплексу
обеспечивающих мероприятий и реализации на условиях
государственно-частного партнерства проектов, находящихся в высокой
степени готовности. Предполагается различная степень участия
государства в финансировании таких проектов подпрограммы - от 5 до 65
процентов общего объема капитальных затрат на осуществление проекта.
На II этапе прогнозируется существенный рост транзитных
перевозок, в том числе с участием национальных компаний, что потребует
смещения акцентов на финансирование капитальных вложений в основной
капитал отрасли, в первую очередь на повышение конкурентоспособности
транспортных коридоров и развитие транспортно-технологической
инфраструктуры, а именно:
устранение проблемных участков на главных направлениях
международных транспортных коридоров и их ответвлениях;
создание альтернативных маршрутов, ускоряющих движение грузов
(скоростные и высокоскоростные магистрали);
создание скоординированной инфраструктуры морского и
железнодорожного транспорта;
создание аэропортов-хабов;
обеспечение качественного и безопасного сервиса в пунктах
пропуска пассажиров и перевалки грузов на границе Российской
Федерации;
создание терминально-логистических комплексов.
На этом этапе реализации подпрограммы продолжится процесс
увеличения доли внебюджетного финансирования с одновременным и
обязательным наращиванием объема бюджетного финансирования.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2002 - 2010 ГОДЫ)")".