Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РУССКИЙ ЯЗЫК (2006 - 2010 ГОДЫ)"".
I. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа
В период существования Советского Союза на русском как основном
государственном языке разговаривали 286 млн. человек. К настоящему
времени население 14 бывших республик СССР насчитывает свыше 140 млн.
человек и по численности почти равно населению Российской Федерации,
однако русским языком владеет, по оценкам, представленным в докладе
Министерства иностранных дел Российской Федерации "Русский язык в
мире", 100 млн. человек. Согласно экспертным оценкам, через 10 лет
число лиц, владеющих русским языком в этих странах, уменьшится более
чем в 2 раза. Например, в Литве русским языком владеют 80 процентов
лиц старшего и среднего возраста и лишь 13 процентов лиц моложе 15
лет.
В Российской Федерации также наблюдается снижение уровня владения
русским языком как государственным, особенно среди представителей
молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства
межнационального общения, искажение литературных норм и культуры речи
в среде политических деятелей, государственных служащих, работников
культуры, радио, телевидения.
Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)"
(далее - Программа) является организационной основой решения проблемы
применения государственного языка и языков народов Российской
Федерации. Президент Российской Федерации Путин В.В. придает особое
значение сохранению, укреплению, развитию и распространению русского
языка как важнейшего средства консолидации российского общества,
интеграции государств - участников СНГ, вхождения России в мировое
экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство
(поручение Президента Российской Федерации от 4 января 2005 г. N
Пр-22).
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. поставлена задача
формирования единого экономического, гуманитарного и правового
пространства СНГ, поскольку Россия связана с бывшими республиками
СССР, а ныне независимыми государствами, единством исторической
судьбы, русским языком и великой культурой.
Разработку Программы обусловили следующие факторы:
необходимость создания условий функционирования русского языка
как важнейшего средства обеспечения государственной целостности России
и национальной безопасности;
необходимость обеспечения условий для реализации принципов,
основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного
за русским языком Конституцией Российской Федерации, как объединяющего
элемента политической, экономической и культурной сфер жизни страны;
потребность страны в проведении единой политики в языковой сфере
во всех субъектах Российской Федерации;
необходимость создания равных условий для овладения русским
языком всеми гражданами Российской Федерации;
актуальность упрочения роли русского языка как одной из важнейших
социально-культурных составляющих объединения российского гражданского
общества;
необходимость поддержки русского языка как средства
межнационального общения в государствах - участниках СНГ;
необходимость укрепления позиций русского языка в мире для
дальнейшего развития политических, экономических, социальных и
культурных отношений с зарубежными странами, а также русскими
диаспорами в них;
необходимость формирования положительного отношения к России в
мировом сообществе.
Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон
"О государственном языке Российской Федерации", Закон Российской
Федерации "О языках народов Российской Федерации", Приоритетные
направления развития образования в Российской Федерации, Концепция
модернизации российского образования на период до 2010 года, Послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 25 апреля 2005 г., а также распоряжение Правительства
Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 1355-р.
Опыт выполнения федеральных целевых программ "Русский язык" на
2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией
интеграционных процессов в области образования в Содружестве
Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы показал целесообразность
их объединения для осуществления комплексного подхода к решению
государственных проблем в сфере образования, а также проблем
применения государственного языка и других языков Российской
Федерации. Реализация федеральной целевой программы "Русский язык" на
2002 - 2005 годы позволила привлечь к участию 63 организации из 7
федеральных округов, включая 36 субъектов Российской Федерации, а
также из 3 государств - участников СНГ. Изучена языковая ситуация в
Сибири, Тюменской области, на Крайнем Севере и Дальнем Востоке, издана
серия сборников "Права человека и законодательство о языках Российской
Федерации" по 8 субъектам Российской Федерации.
В результате проведенных исследований были разработаны
квалификационные требования к государственным служащим Российской
Федерации, касающиеся уровня владения русским языком и культуры речи,
созданы типовые тестовые материалы.
Исследовано языковое законодательство стран Балтии, разработаны
принципы и методика социолингвистического контроля языковых ситуаций в
странах ближнего зарубежья, в частности, странах Балтии.
Общий тираж всей изданной учебно-методической литературы по
русскому языку как иностранному составил 22895 экземпляров. Вся
выпущенная продукция была распространена за рубежом через систему
российских зарубежных центров науки и культуры при Министерстве
иностранных дел Российской Федерации и по линии Международной
ассоциации преподавателей русского языка и литературы, а также
поступила в библиотеки российских вузов, ведущих обучение русскому
языку студентов-иностранцев.
В рамках федеральной целевой программы "Программа поддержки
Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в
Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы осуществлена
поставка в общеобразовательные учреждения, ведущие обучение на русском
языке, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики
Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан комплектов
учебников и учебно-методической литературы и мультимедийных обучающих
программ на сумму около 50 млн. рублей.
В государствах ближнего зарубежья обеспечен учебный процесс для
10 тыс. человек, обучающихся в Российско-Армянском (Славянском)
университете в г. Ереване (Республика Армения), в
Российско-Белорусском (Славянском) университете в г. Могилеве
(Республика Белоруссия), в Российско-Киргизском (Славянском)
университете в г. Бишкеке (Киргизская Республика), в
Российско-Таджикском (Славянском) университете в г. Душанбе
(Республика Таджикистан) и Российско-Туркменской общеобразовательной
школе в г. Ашхабаде (Туркменистан).
Обеспечен учебный процесс по российским образовательным
стандартам в более чем 70 филиалах российских вузов.
В ходе реализации федеральных целевых программ "Русский язык" на
2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией
интеграционных процессов в области образования в Содружестве
Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы стало очевидным, что,
несмотря на наметившиеся в области функционирования русского языка
положительные сдвиги, еще сохраняют остроту следующие проблемы:
отсутствие комплексного подхода к решению стратегических задач;
невысокая эффективность межведомственной координации;
необходимость вовлечения гражданского общества и представителей
бизнеса в решение проблем;
недостаточность бюджетного финансирования.
Решение этих проблем требует применения эффективных механизмов и
методов.
Применение программно-целевого метода позволит:
обеспечить последовательность и контроль инвестирования
государственных средств, предназначенных для финансирования Программы;
выявить круг приоритетных объектов и субъектов инвестирования
Программы;
разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем в
области применения государственного языка и других языков Российской
Федерации с участием институтов гражданского общества;
создать организационную основу реализации Программы;
создать предпосылки и условия для устойчивого развития и
функционирования образованной в ходе выполнения Программы
инфраструктуры после 2010 года.
Для реализации стратегических задач Программы предусматривается
создание централизованных механизмов их решения на федеральном уровне,
использование полученных результатов на региональном и муниципальном
уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей
реализации Программы. Это возможно только при использовании
программно-целевого метода.
Решение проблем программно-целевым методом направлено на создание
условий и предпосылок для максимально эффективного управления
государственными финансами в соответствии с приоритетами Программы в
условиях существующих бюджетных ограничений.
В настоящее время отсутствие институциональных механизмов
реализации Программы приводит к следующим последствиям:
угроза разрушения единого информационного, образовательного,
социально-культурного и экономического пространства Российской
Федерации;
снижение престижа России в мировом сообществе;
ущемление прав личности российских граждан, касающееся
дискриминации по языковому признаку;
ослабление национальной самоидентификации россиян;
снижение активности интеграционных процессов в государствах -
участниках СНГ.
После распада СССР за пределами России - в государствах -
участниках СНГ и странах Балтии - осталось проживать более 20 млн.
этнических русских, а также 2 - 3 млн. человек, принадлежащих к
русскоязычным этническим группам. С объявлением национальных языков
государственными у русскоязычного населения в этих странах возникли
затруднения социального характера, связанные с их гражданским,
трудовым, профессиональным, культурным и образовательным статусом.
К 2004 году русский язык остался государственным лишь в
Республике Белоруссия. Русский язык по-прежнему преобладает в
белорусских средствах массовой информации, 75 процентов детей учатся в
русскоязычных школах. В вузах доля учебных предметов, обучение по
которым ведется на русском языке, составляет около 90 процентов.
Довольно сильны позиции русского языка в Республике Казахстан, где он
имеет статус языка официального общения и на нем выходит более
половины местных печатных изданий и телепередач. Государственные
служащие обязаны знать оба языка. Сходной является ситуация и в
Киргизской Республике, где русскому языку с 2000 года придан
официальный статус. Сделано это в немалой степени для того, чтобы
приостановить поток выезда из страны русскоязычных специалистов. В
этом государстве русский язык объявлен обязательным для использования
в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме
того, в большинстве киргизских вузов преподавание ведется на русском
языке.
В остальных государствах - участниках СНГ русский язык имеет
статус языка межнационального общения, языка национального меньшинства
или иностранного. Языком национального меньшинства русский является в
Республике Армения, Грузии и Украине. В Литовской Республике и
Эстонской Республике русский язык является иностранным с 1995 года, в
Латвийской Республике - с 1999 года.
Непоследовательность в реализации политики государства в области
русского языка как мирового снижает авторитет страны в международном
сообществе, ее конкурентоспособность на мировом рынке труда, ослабляет
патриотизм подрастающего поколения и его гражданское самосознание.
Недостатки реализации политики в сфере русского языка как
государственного приводят к снижению уровня владения гражданами
Российской Федерации русским языком. Развитие этого процесса может
привести к утрате интереса к русской культуре в стране и мире, а также
другим негативным последствиям.
Ограниченное употребление русского языка как языка
межнационального общения ведет к этнокультурному разобщению населения
России и государств - участников СНГ.
Сужение сферы распространения русского языка в мире приводит к
снижению статуса его как мирового, ассимиляции и дезинтеграции
соотечественников за рубежом, ограничению культурного, политического и
экономического присутствия России в регионах, на которые
распространяются ее интересы.
Отстающая от реальных потребностей общества система подготовки,
переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей
русского языка препятствует качественному преподаванию этого предмета
в средней и высшей школе. Неразвитая система дистанционного обучения
русскому языку и слабое использование перспективных информационных
технологий не позволяет удовлетворить в полной мере потребности
личности и общества в этой сфере.
Несовершенство системы языковой подготовки иностранных
специалистов препятствует экспорту услуг российского образования.
Отсутствие нормативной правовой базы оценки уровня владения
русским языком иностранными гражданами снижает мотивацию к его
изучению и сужает сферу его применения в образовательной, культурной,
политической и предпринимательской деятельности.
Отсутствие нормативной правовой базы функционирования
национальной системы оценки качества владения русским языком
российскими гражданами приводит, в частности, к снижению
профессионального уровня работников во всех сферах народного
хозяйства.
В настоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения
некоммерческих, общественных и профессиональных организаций к
формированию и реализации Программы.
Недостаточная разработанность нового поколения
учебно-методической литературы по русскому языку приводит к
неэффективности учебного процесса и снижению мотивации к изучению
русского языка.
Указанные проблемы могут быть решены в процессе реализации
Программы, являющейся инструментом политики в сфере языка, с
применением программно-целевого метода.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РУССКИЙ ЯЗЫК (2006 - 2010 ГОДЫ)"".