Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ".
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ
1. Настоящий Порядок создания нештатных аварийно-спасательных
формирований (далее - Порядок) определяет основы создания, подготовки,
оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в
составе сил гражданской обороны.
2. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют
собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе,
оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментами и материалами, подготовленные для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и
зонах чрезвычайных ситуаций.
3. Правовые основы создания и деятельности нештатных
аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О
гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1998, N 7, ст. 799), от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503) и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются
организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты
и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и
экономическое значение или представляющими высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и
другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных
аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих
территориях.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом
Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных
формирований (приложение N 1). Оснащение нештатных
аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с
Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных
аварийно-спасательных формирований специальными техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N
2).
В зависимости от местных условий и при наличии
материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные
аварийно-спасательные формирования.
5. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных
формирований являются:
проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное
жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению
(загрязнению);
санитарная обработка населения, специальная обработка техники,
зданий и обеззараживание территорий;
участие в восстановлении функционирования объектов
жизнеобеспечения населения;
обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам
восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты
животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
6. Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных
формирований определяются руководителями организаций в соответствии с
настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию,
подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных
формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач
гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с
территориальными органами МЧС России - органами, специально
уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации.
7. Применение нештатных аварийно-спасательных формирований
осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения
федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в
установленном порядке.
8. Федеральные органы исполнительной власти, исходя из статьи 7
Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской
обороне", в отношении бюджетных организаций, находящихся в их ведении,
вправе:
определять организации, которые создают нештатные
аварийно-спасательные формирования;
организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных
аварийно-спасательных формирований;
вести реестры организаций, создающих нештатные
аварийно-спасательные формирования;
организовывать планирование применения нештатных
аварийно-спасательных формирований;
осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и
применением нештатных аварийно-спасательных формирований по
предназначению.
9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона
от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", на
соответствующих территориях вправе:
определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые
создают нештатные аварийно-спасательные формирования;
организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных
аварийно-спасательных формирований;
вести реестры организаций, создающих нештатные
аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет;
организовывать планирование применения нештатных
аварийно-спасательных формирований;
осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и
применением нештатных аварийно-спасательных формирований по
предназначению.
10. Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные
формирования:
разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных
аварийно-спасательных формирований специальными техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования
личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет
существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных,
медицинских и других подразделений;
осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных
аварийно-спасательных формирований;
осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных
аварийно-спасательных формирований;
осуществляют планирование и применение нештатных
аварийно-спасательных формирований;
поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в
состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.
11. При создании нештатных аварийно-спасательных формирований
учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных
формирований и аварийно-спасательных служб.
12. МЧС России и его территориальные органы осуществляют
методическое руководство созданием и обеспечением готовности нештатных
аварийно-спасательных формирований, а также контроль в этой области.
13. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:
по подчиненности: территориальные и организаций;
по составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию
специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами и аттестации: посты, группы, звенья, команды;
по предназначению: радиационного, химического, биологического
(бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и
разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические,
противопожарные, радиационной, химической и биологической
(бактериологической) защиты.
Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения
в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часа, военное
время - 6 часов.
14. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований
комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие
мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные
аварийно-спасательные формирования на период до их призыва
(мобилизации).
С момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения в установленном порядке военного положения на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются
невоеннообязанными.
Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных
формирований производится приказом руководителя организации.
Основной состав руководителей и специалистов нештатных
аварийно-спасательных формирований, предназначенных для
непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую
очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также
квалифицированными специалистами существующих
аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и
других подразделений.
15. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований
специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в
организациях для обеспечения производственной деятельности.
16. Накопление, хранение и использование материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для
оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется
с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению
и применению нештатных аварийно-спасательных формирований.
17. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению
и применению нештатных аварийно-спасательных формирований
осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих
нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений
статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О
гражданской обороне".
18. Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных
формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения
осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими
указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил
гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими
указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в
области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих
нештатные аварийно-спасательные формирования.
19. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований
включает:
обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и
иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными
положениями аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г.
N 1479 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 48,
ст. 5561);
обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах
по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской
Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
обучение личного состава в организации в соответствии с примерной
программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных
формирований, рекомендуемой МЧС России;
участие формирований в учениях и тренировках по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических
мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.
20. Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных
формирований в организации включает базовую и специальную подготовку.
Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных
аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные
программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований
разрабатываются и утверждаются МЧС России.
Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом
предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований.
21. Основным методом проведения занятий является практическая
тренировка (упражнение).
Теоретический материал изучается в минимальном объеме,
необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения
практических приемов и действий. При этом используются современные
обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.
Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят
руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, а на
учебных местах - командиры структурных подразделений нештатных
аварийно-спасательных формирований.
Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или
на территории организации.
На тактико-специальные занятия нештатные аварийно-спасательные
формирования выводятся в полном составе, с необходимым количеством
специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и
материалов.
Практические занятия с нештатными аварийно-спасательными
формированиями разрешается проводить по структурным подразделениям.
Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также
путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной
службы.
22. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований
должен:
знать:
характерные особенности опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от
них;
особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически
опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты
при их утечке (выбросе);
предназначение формирования и функциональные обязанности;
производственные и технологические особенности организации,
характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ,
вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;
порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;
место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту
возможного проведения аварийно-спасательных работ;
назначение, технические данные, порядок применения и возможности
техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на
оснащении формирования;
порядок проведения санитарной обработки населения, специальной
обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;
уметь:
выполнять функциональные обязанности при проведении
аварийно-спасательных работ;
поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять
специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и
материалы;
оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также
эвакуировать их в безопасные места;
работать на штатных средствах связи;
проводить санитарную обработку населения, специальную обработку
техники, зданий и обеззараживание территорий;
незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации
на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и
ликвидации;
выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные
спецификой конкретной организации.
Особое внимание при обучении обращается на безопасную
эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного
аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров,
работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при
применении других технологий и специального снаряжения
(альпинистского, водолазного).
Приложение N 1
к Порядку, утвержденному
Приказом МЧС России
от 23 декабря 2005 года
N 999
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ".