Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".
Повышение устойчивости демографического
развития и миграционная политика
Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных
тенденций, определяющих социально-экономическое развитие и
национальную безопасность страны.
В связи с этим сложившаяся многолетняя тенденция к сокращению
численности населения России за счет таких составляющих
демографического развития, как рождаемость, смертность и миграция,
приобретая признаки депопуляции, ограничивает возможности
социально-экономического развития и обеспечения национальной
безопасности страны.
На протяжении последних 40 лет происходит уменьшение величины
естественного прироста населения в результате снижения рождаемости и
увеличения смертности.
Некоторое увеличение показателей рождаемости, наблюдаемое начиная
с 2000 года, является недостаточным не только для расширенного, но и
для простого воспроизводства населения. Показатели, характеризующие
рождаемость в России, близки к уровню развитых стран, а в перспективе
уровень рождаемости в России не будет существенно отличаться от
среднеевропейского уровня.
Одной из негативных тенденций демографического развития страны
является стабильно увеличивающиеся показатели смертности населения
Российской Федерации. Однако в отличие от рождаемости по показателям
смертности Россия заметно выделяется среди стран, имеющих близкий к
ней уровень рождаемости. В России отмечается высокая младенческая
смертность, смертность населения в рабочем возрасте, особенно мужчин.
Комплекс мер, направленных на сокращение смертности, прежде всего
младенческой, улучшение репродуктивного здоровья населения, а также на
повышение рождаемости, предусмотрен в разделах Программы, связанных с
развитием человеческого капитала и с реформированием здравоохранения,
сокращением масштабов бедности и формированием рынка доступного жилья.
Необходимость разработки современной миграционной политики
диктуется не только требованием решить накопившиеся проблемы,
связанные с миграционными процессами в прошлом, но и целым рядом
внутренних и внешних факторов.
Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного
движения населения России свидетельствуют о том, что существует
потенциал преодоления депопуляции за счет трех факторов - увеличения
рождаемости, как минимум, до среднеевропейского уровня, снижения
смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня не ниже конца
восьмидесятых годов и реализации современной миграционной политики,
которая должна обеспечить компенсацию сокращения численности
населения.
Международная миграция специалистов является одним из
существенных источников увеличения человеческого капитала. Основным
ресурсом в области миграции иностранных специалистов в среднесрочной
перспективе являются страны СНГ, граждане которых в большинстве своем
могут социализироваться в российском обществе, разделяют ценности
российской культуры и знают русский язык.
Главными целями миграционной политики являются содействие
устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию
страны, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика
международного терроризма посредством регулирования миграционных
процессов.
Политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить
постоянную иммиграцию, эффективное регулирование временных трудовых
перемещений и борьбу с нелегальной миграцией.
Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены на
привлечение в страну квалифицированных специалистов. Для реализации
программы переселений необходимо:
разработать законодательство об иммиграции, определяющее правила
переселений и интеграции иммигрантов в российское общество;
определить основные категории иммигрантов, в том числе
иммигрантов, воссоединяющихся с семьями, экономических иммигрантов и
беженцев;
разработать программы по содействию постоянной иммиграции и
расселению иммигрантов;
определить критерии привлечения в приоритетном порядке
экономических иммигрантов из государств - участников СНГ и дальнего
зарубежья с учетом их профессиональных и личностных характеристик.
Среди первоочередных мер, направленных на повышение эффективности
временной иммиграции, следует выделить:
упрощение процедур привлечения и использования иностранной
рабочей силы;
изменение механизма квотирования выдачи иностранным гражданам
приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой деятельности на более эффективный механизм, обеспечивающий в
полном объеме необходимую иммиграцию и соблюдение государственных
интересов;
реализацию программ по привлечению высококвалифицированных
иностранных специалистов;
совершенствование системы привлечения иностранной рабочей силы на
основе двусторонних межгосударственных соглашений;
разработку мер социальной защиты временных иммигрантов и членов
их семей.
Статус вынужденного переселенца должен предоставляться лишь тем
лицам, кто в этом действительно нуждается. В связи с ограниченностью
ресурсов предполагается установление квот для беженцев, а также
изменение критериев для признания лица беженцем или вынужденным
переселенцем.
Первоочередные меры предупреждения и пресечения нелегальной
миграции включают:
разработку и реализацию программы регуляризации (легализации)
положения нелегальных иммигрантов;
введение жесткой системы наказаний за контрабанду и торговлю
людьми, а также усиление санкций к работодателям, использующим труд
нелегальных иммигрантов;
модернизацию системы иммиграционного контроля;
развитие международного сотрудничества, в том числе в рамках
соглашений по борьбе с организованной преступностью и реадмиссионных
соглашений.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".