Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".
Реформа государственного управления
В среднесрочном периоде предстоит продолжить реформирование
системы государственного управления, направленное на повышение его
эффективности.
Будет продолжена работа по приоритетным направлениям
административной реформы, основными целями которой являются:
улучшение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая
работа по прекращению избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной
власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной
власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности
деятельности органов исполнительной власти;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти, а также
административных регламентов в органах исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и
введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности
органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов
исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в рамках
совершенствования системы государственной службы в целом;
оптимизация системы территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти.
Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и
конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед
обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их
деятельности. В этих целях необходимо сформировать исчерпывающие
реестры государственных услуг, оказываемых федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в связи с исполнением ими своих полномочий,
реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и
организаций, а также принять нормативные правовые акты,
устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству,
срокам и порядку предоставления государственных услуг.
Задача повышения эффективности выполнения функций федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, предоставления ими государственных
услуг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет
решаться на основе внедрения административных регламентов, то есть
обязательных требований к порядку, процедурам и
административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их
полномочий, а также на основе разработки и создания эффективного
механизма досудебного обжалования действий и решений государственных
органов и должностных лиц.
Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти
предусматривает повышение эффективности государственного
регулирования, устранение неэффективного государственного
вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций,
совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования,
аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и
выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение механизмов
аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение
эффективности системы закупок для государственных нужд.
Будет продолжена работа по системной корректировке
законодательства с целью исключения избыточных полномочий органов
власти, унифицирования типовых управленческих процессов и
соответствующих полномочий должностных лиц.
Планируется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части уточнения полномочий
федеральных органов исполнительной власти, а также принятие базовых
норм законодательства об аккредитации и внесение изменений в кодексы,
регулирующие отдельные сферы государственного управления.
Снижению избыточного вмешательства государства в деятельность
хозяйствующих субъектов будет способствовать распространение общего
порядка лицензирования на виды деятельности, на которые не
распространяется действие Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя, в
том числе, внедрение ведомственных антикоррупционных программ,
создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики.
Обеспечение информационной открытости деятельности органов
исполнительной власти и участия в их деятельности гражданского
общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих
доступность информации о деятельности государственных органов.
Необходимы разработка механизмов общественной экспертизы, проведение
государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга
на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение
публичности принятых решений.
Необходимы модернизация системы информационного обеспечения
государственного управления и проведение мониторинга реализации
основных направлений реформы государственного управления.
В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового
потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как
единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного
управления на федеральном и региональном уровнях. Необходима
разработка и широкое внедрение современных форм учета и оценки
деятельности гражданских служащих, способствующих формированию
высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на
конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения
и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение
гражданских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.
В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки
результативности служебной деятельности государственных служащих,
базирующейся на должностных регламентах. С результатами служебной
деятельности должна быть увязана оплата труда государственных
гражданских служащих. На государственной службе необходимо активно
внедрять служебные контракты, включающие показатели эффективности и
результативности деятельности.
Большие перспективы связаны с внедрением информационных
технологий в сфере государственного управления, созданием элементов
электронного правительства, включая обеспечение информационной
открытости, развитие систем электронного документооборота,
общегосударственных информационных ресурсов, расширение набора услуг,
предоставляемых в электронной форме. Часть административных
регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей
обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих
решений и постоянный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена
координация мероприятий административной реформы и программ,
стимулирующих использование информационных технологий в
государственном управлении.
Необходимость внедрения принципов и положений административной
реформы на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления потребует реализации мер эффективной методической и
организационной поддержки и стимулирования регионов федеральными
органами власти.
Для реформирования системы территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти потребуется определить критерии
необходимости создания территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и сохранения существующих. Будет происходить
постепенное выстраивание сети территориальных органов в соответствии с
принимаемыми решениями по передаче полномочий федеральных органов
исполнительной власти на региональный уровень.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".