ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ)). Распоряжение. Правительство РФ. 19.01.06 38-Р

Налоговая реформа

     Для стимулирования  экономического  роста  необходима активизация
налоговой политики с целью использования не только  фискальной,  но  и
регулирующей функции налогов.
     Налоговая система      должна      способствовать       повышению
конкурентоспособности  и росту деловой активности субъектов экономики,
а  также  обеспечивать  снижение  для  бизнеса  налоговой  нагрузки  и
упрощение  процедур расчетов и уплаты налогов,  упорядочение налоговых
проверок и налоговой отчетности.
     В этой связи особое значение имеет принятие мер,  направленных на
уменьшение ставки  налога  на  добавленную  стоимость,  улучшение  его
администрирования,  упрощение порядка возмещения налога на добавленную
стоимость.
     Необходимо принять  решение  о снижении основной ставки налога на
добавленную  стоимость  и  с  учетом  позитивных  тенденций   развития
российской   экономики   в   среднесрочной  перспективе  и  сохранения
сбалансированности бюджетной системы уже в ближайшие годы  довести  ее
до уровня 13 процентов.
     Снижение ставки   налога   на   добавленную    стоимость    будет
способствовать   повышению   темпов   экономического  роста,  развитию
высокотехнологичных секторов экономики,  увеличению  доли  инвестиций,
направляемых в основной капитал.
     При этом следует  учитывать,  что  осуществление  указанной  меры
позволит  за счет увеличения налогооблагаемой базы,  в том числе путем
легализации  доходов,  реализации  новых  проектов,  уменьшения  суммы
средств,  получаемых  на  основе  применения нелегальных схем возврата
налога на добавленную стоимость,  частично  компенсировать  выпадающие
доходы федерального бюджета.
     Необходимо также решить вопрос об  упрощении  порядка  возмещения
налога на добавленную стоимость.
     Снижение ставки  налога  на  добавленную  стоимость  и  улучшение
администрирования  указанного  налога  окажут  существенное влияние на
уменьшение уровня коррупции в органах власти.
     В целях  повышения  эффективности  добычи  полезных ископаемых на
действующих месторождениях и создания стимулов к  активной  разработке
новых   нефтегазоносных   провинций  Восточной  Сибири  Правительством
Российской Федерации будет изменен порядок исчисления и уплаты  налога
на  добычу  полезных  ископаемых  как  в  части  его дифференциации по
критерию  "выработанность  месторождений",  так   и   путем   введения
"налоговых  каникул"  при разработке новых месторождений,  в том числе
для нефтегазоносных провинций  Восточной  Сибири.  Кроме  того,  будут
введены  поправочные коэффициенты,  используемые при расчете налога на
добычу   полезных   ископаемых,   стимулирующие   повышение   качества
российской нефти.
     Необходимо совершенствование  порядка  установления  акцизов   на
нефтепродукты    в    целях    стимулирования    повышения    качества
нефтепродуктов.
     В целях     совершенствования     налогового    администрирования
необходимо:
     упорядочить процесс проведения камеральных налоговых проверок,  а
также  исключить  возможность  истребования  неограниченного   перечня
документов от налогоплательщика без проведения выездной проверки;
     исключить нормы  о  невозможности  подачи  уточненной   налоговой
декларации  после  принятия  решения  о  проведении выездной налоговой
проверки;
     ограничить права   налоговых   органов   по   срокам  бесспорного
взыскания налогов и расширению случаев их применения;
     уточнить нормы, касающиеся запрета проведения повторных налоговых
проверок;
     установить, что  датой  окончания выездной проверки является дата
вручения налогоплательщику справки о  проведенной  выездной  налоговой
проверке;
     проводить выездные налоговые проверки  в  отношении  обособленных
подразделений  только  в случае,  если на них возложена обязанность по
исполнению обязанностей налогоплательщика;
     уточнить определение     момента     возникновения     налогового
обязательства и порядка применения налоговых санкций.
     Необходимо завершить   формирование  налогового  законодательства
прежде всего в части имущественных налогов.
     Кроме того,   в   целях  сокращения  использования  трансфертного
ценообразования  для  уклонения  от  налогообложения   или   занижения
налоговой   базы  требуется  уточнение  оснований  для  признания  лиц
взаимозависимыми,  а  также  изменение  норм,  регулирующих   принципы
определения цен на товары (работы, услуги) при налогообложении.
     В связи с этим следует:
     создать единую базу данных по утраченным паспортам;
     развивать систему электронной обработки информации,  содержащейся
в счетах-фактурах;
     обеспечить эффективное  использование   стандартов   обслуживания
налогоплательщиков налоговыми органами;
     снизить затраты  на  формирование  налоговой   отчетности   путем
существенного   сближения   правил   налогового   учета   с  правилами
бухгалтерского учета.
     Предстоит произвести  модернизацию  информационных  технологий  и
процедур,   используемых   налоговыми   органами    для    мониторинга
деятельности   налогоплательщиков   и  оперативного  выявления  фактов
уклонения от уплаты налога на добавленную стоимость.
     Требуется также рассмотреть вопрос о признании затрат,  связанных
с  приобретением  права  на  земельные  участки  юридическими  лицами,
имеющими  в  собственности,  безвозмездном пользовании,  хозяйственном
ведении или оперативном  управлении  здания,  строения  и  сооружения,
расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, расходами при налогообложении прибыли.
     Плоская шкала  подоходного  налога  в  среднесрочной  перспективе
будет сохранена.  В ближайшие годы необходимо осуществить  постепенное
увеличение вычетов на образование и здравоохранение.