Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".
Реформирование науки и стимулирование инноваций
Конкурентоспособность Российской Федерации на мировых рынках
определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и
развития наукоемких производств, эффективностью инновационных
процессов. В современном мире масштабное использование инноваций в
хозяйственной деятельности становится одним из основных источников
повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.
Для обеспечения инновационного развития страны необходимо:
наличие конкурентоспособного сектора "генерации знаний",
включающего фундаментальные и прикладные исследования и разработки;
эффективное функционирование национальной инновационной системы,
преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги и
включающей совокупность хозяйствующих субъектов, институциональную
базу инновационной деятельности, инфраструктуру и ресурсы;
использование информационно-коммуникационных технологий,
позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать
управленческие и производственные процессы.
В научном секторе существуют следующие основные проблемы:
недостаточная эффективность большого числа научных исследований и
разработок вследствие недостаточной ориентации сектора на потребности
экономики и общества;
сохранение барьеров между наукой и образованием и, как следствие,
отсутствие синергетического эффекта от научно-образовательной
деятельности.
Система формирования приоритетов бюджетного финансирования
недостаточно эффективна, поскольку существует недооценка
фундаментальной науки как базового компонента развития национальной
инновационной системы, в то же время за счет средств федерального
бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не
имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках. В связи с
этим для организации научных исследований необходимо сохранение и
укрепление лидирующих позиций российской науки в приоритетных для
государства направлениях исследований при одновременном повышении
эффективности использования бюджетных средств. Хотя результаты
фундаментальных исследований, как правило, общедоступны и активно
используются в других странах, возможная утрата собственной
фундаментальной науки приведет к отставанию в подготовке научных
высококвалифицированных кадров, потере статуса России как мировой
научной державы, снижению потенциала национальной безопасности. В то
же время экономические возможности государства позволяют нам вести
полноценные исследования по отдельным направлениям фундаментальной
науки.
Международная практика, а также российский опыт показывают, что
высшее образование и наука, являясь специализированными областями
деятельности, теряют дееспособность и становятся все менее
самодостаточными без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с
реальным сектором экономики. Обособленное существование научных и
образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их
вклад в социально-экономическое развитие, препятствует полноценному
вхождению Российской Федерации в мировое научно-образовательное
пространство. Интеграция научной и образовательной деятельности решает
задачу повышения качества образования и подготовки научно-технических
кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений
науки и технологий и практическим опытом участия в научных
исследованиях, а также привлечения и закрепления талантливой молодежи
в науке и образовании.
Для решения поставленных задач требуется реализация следующих
мер:
реформирование государственного сектора науки и системы
финансирования фундаментальных исследований мирового уровня, в том
числе модернизация структуры и механизмов финансирования Российской
академии наук и других академий наук, имеющих государственный статус;
повышение бюджетной обеспеченности научных сотрудников
государственного сектора науки, осуществляющих фундаментальные и
поисковые исследования по приоритетным направлениям развития науки и
техники;
дальнейшая интеграция науки и образования путем создания
нормативной правовой базы, необходимой для формирования
научно-образовательных структур.
В области создания и функционирования национальной инновационной
системы наблюдаются следующие тенденции. В 90-е годы в Российской
Федерации началось формирование элементов новой национальной
инновационной системы рыночного типа, в которую вошли, в частности,
независимые исследовательские центры, малые инновационные фирмы
(включая инжиниринговые и консультационные), центры трансфера
технологий и фонды, финансирующие инновационную деятельность. Однако
не достаточно высокие темпы создания эффективной системы инновационной
деятельности приводят к низкой восприимчивости российских компаний к
инновациям, снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции,
обуславливают низкую рентабельность предприятий.
Для развития эффективной национальной инновационной системы
требуется принятие следующих первоочередных мер:
создание условий, стимулирующих внедрение и использование
результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
созданных за счет или с привлечением бюджетных средств;
развитие рынка инновационного капитала путем создания финансовых
институтов, в том числе венчурных инновационных фондов, обеспечивающих
непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях
инновационного цикла;
развитие рынка услуг в области инновационной деятельности;
совершенствование системы образования в инновационной сфере, в
том числе создание единого научного и учебно-методического механизма
подготовки кадров для инновационной сферы, обеспечивающего непрерывное
повышение квалификации специалистов и предпринимателей;
совершенствование системы управления в сфере инновационной
деятельности;
развитие производственно-технологической инфраструктуры
инновационной деятельности (особые экономические зоны, технопарки,
инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры
трансфера технологий и т.п.);
стимулирование экспорта и внутреннего спроса на инновационную
продукцию российских предприятий.
В результате реализации указанных мер удельный вес организаций,
осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций
достигнет 20 процентов в 2010 году, при этом объем собственных затрат
российских компаний на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы увеличится не менее чем на 10 процентов
в год (в сопоставимых ценах). Предполагается рост удельного веса
инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной
продукции (в 2010 году - 15 процентов), так и в экспорте промышленной
продукции (в 2010 году - 20 процентов).
Как показывает мировой опыт, широкое применение в
социально-экономической сфере и государственном управлении
информационно-коммуникационных технологий имеет важное значение для
повышения уровня жизни граждан, обеспечения конкурентоспособности
экономики, а также модернизации институтов государственной власти.
Приоритетами государственной политики в области
информационно-коммуникационных технологий являются:
в области образования - внедрение информационно-коммуникационных
технологий в организацию и обеспечение учебного процесса в учреждениях
начального, среднего и высшего образования, подключение к сети
Интернет всех средних учебных заведений и учреждений специального
образования для детей с недостатками физического развития,
распространение технологий дистанционного обучения на основе
информационно-коммуникационных технологий;
в области государственного управления - обеспечение доступа
граждан к информации о деятельности органов власти (с уточнением
категорий информации, отнесенной к закрытой), развитие систем
электронного учета и документооборота;
в сфере развития электронной коммерции - совершенствование
законодательства об электронной цифровой подписи, включая отмену
необоснованных ограничений, и распространение его действия на иные
электронные аналоги подписи, внедрение технологий электронной
коммерции в систему государственных закупок, снятие ограничений на
разработку и применение гражданами и организациями средств
криптографии.
Требуется также создание общедоступных центров повышения
компьютерной грамотности населения и центров общественного доступа к
сети Интернет.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".