Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".
III. Стратегия внешнеэкономической
интеграции Российской Федерации
Развитие российской экономики невозможно без ее последовательной
интеграции в систему международных экономических отношений. К
настоящему времени в Российской Федерации в целом сформировалась
открытая рыночная экономика. Создана система регулирования внешней
торговли товарами. Российское законодательство в области регулирования
внешнеэкономических связей в основном соответствует международным
нормам и правилам.
Сформированы предпосылки для постепенного перехода от
двустороннего к многостороннему торгово-экономическому взаимодействию.
Активизировалось участие в региональном экономическом сотрудничестве.
Основными проблемами в области внешнеэкономической политики
являются следующие:
слабо диверсифицированная структура экспорта и его зависимость от
внешнеэкономической конъюнктуры;
недостаточное участие российских компаний в международном
разделении труда;
низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки,
прежде всего в области таможенного администрирования.
В связи с этим основными целями политики в области
внешнеэкономических отношений являются повышение конкурентоспособности
российских компаний, снижение административных барьеров при
осуществлении внешнеэкономической деятельности, создание условий для
включения российских компаний в международные производственные
процессы, активизация инвестиционной деятельности российских компаний,
участие в определении правил международной торговли.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих
задач:
диверсификация рынков, отраслей и форм участия российского
бизнеса в системе международного разделения труда и кооперации;
создание условий для привлечения иностранных инвестиций, в том
числе прямых;
использование механизмов многостороннего сотрудничества для
либерализации условий доступа российских товаров и услуг на внешние
рынки.
Достижению указанных целей будут способствовать завершение
процесса присоединения Российской Федерации к многосторонней системе
регулирования международной торговли в рамках Всемирной торговой
организации, гармонизация российского законодательства с
международными нормами и правилами.
Важнейшими факторами не только повышения конкурентоспособности
Российской Федерации, но и обеспечения стабильности
внешнеэкономических связей должны стать диверсификация структуры
экспорта и участие российских компаний в системе международной
торговли.
Российский экспорт характеризуется не только высоким удельным
весом топливно-сырьевых товаров, но и чрезвычайно низкой степенью
диверсификации зарубежных продаж. Доля экспорта в валовом внутреннем
продукте страны составляет около 33,4 процента, при этом на 5 основных
сырьевых товарных позиций приходится более 60 процентов экспортных
поставок, а доля машин и оборудования в экспорте России составляет
около 8 - 9 процентов.
Расширению возможностей экспортеров и диверсификации экспортных
рынков будут способствовать:
развитие механизмов поддержки экспорта на основе правил
многосторонней системы регулирования, что является важнейшим фактором
снижения риска применения в отношении поставок российских
субсидируемых товаров компенсационных мер (этот фактор будет
действовать независимо от членства во Всемирной торговой организации);
обеспечение торгово-политической и юридической поддержки
российских экспортеров и инвесторов за рубежом, включая повышение
эффективности деятельности торговых представительств России;
реализация мер по выявлению случаев дискриминации российских
экспортеров и инвесторов, эффективное содействие устранению мер,
препятствующих доступу на рынок, контроль за выполнением торговыми
партнерами своих обязательств по международным торговым соглашениям.
В целях оказания государственной поддержки экспорта отечественной
продукции необходимо создать систему, которая аналогична сложившейся в
странах - членах Всемирной торговой организации.
В этой связи целесообразно создать государственный
специализированный экспортно-импортный банк, законодательно определив
его статус, функции и полномочия, и принять решение о дальнейшем
развитии открытого акционерного общества "Внешэкономбанк" и закрытого
акционерного общества "Росэксимбанк".
Основной задачей данного банка должно являться осуществление мер
финансовой поддержки экспорта товаров и услуг на основе предоставления
и рефинансирования экспортных кредитов, субсидирования процентных
ставок по экспортным кредитам коммерческих банков, предоставляемым
иностранным импортерам через экспортно-импортный банк. Следует
обеспечить повышение уровня капитализации банка.
В целях оперативности принятия решений следует внести изменения в
бюджетное законодательство, предусматривающие увеличение предельной
суммы государственных гарантий до 50 млн. долларов США, реализуемых в
пределах общей суммы предоставляемых гарантий без включения в перечень
программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.
Необходимо создать систему страхования экспортных кредитов,
которая должна обеспечить комплексную страховую защиту экспортеров от
политических и долгосрочных коммерческих рисков, а также содействовать
привлечению внебюджетного долгосрочного кредитования для реализации
экспортных контрактов.
Одним из основных направлений диверсификации структуры экспорта
должно стать развитие экспорта услуг, в первую очередь транспортных.
При этом необходимо создавать условия для увеличения объемов
транзитных перевозок российскими компаниями путем упрощения процедур
таможенного регулирования и формирования инфраструктуры транзитных
перевозок.
Необходимо обеспечить возможность реализации по единому
техническому заданию проектов с иностранными субъектами
военно-технического сотрудничества по созданию продукции
военно-технического назначения. Это позволит расширить рынок для
российских компаний по разработке и производству вооружения.
Диверсификации российского экспорта будет также способствовать
увеличение объемов экспорта сельскохозяйственной продукции, в том
числе путем реализации мер, направленных на устранение
дискриминационных барьеров, в частности в области санитарных и
фитосанитарных мер, и отмену экспортных ограничений.
Целесообразно расширить доступ компаний, в том числе малого
предпринимательства, на международный рынок за счет развития
механизмов компенсаций начинающим экспортерам части предконтрактных
расходов по освоению внешних рынков, проведению российских ярмарок и
участия в зарубежных ярмарках.
Необходимыми условиями успешной интеграции российских компаний в
систему мирохозяйственных связей являются:
создание благоприятного инвестиционного климата в Российской
Федерации;
повышение открытости российской экономики, в том числе
либерализация валютного законодательства;
создание особых экономических зон и заключение концессионных
соглашений;
оказание содействия российскому бизнесу за рубежом путем
обеспечения недискриминационного подхода к российским компаниям при
реализации инвестиционных проектов, в том числе при проведении
конкурсов и приватизации иностранных компаний;
совершенствование договорно-правовой базы инвестиционного
сотрудничества.
Необходимо продолжить переговоры с зарубежными странами о
заключении соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений,
внесении при необходимости изменений в действующие соглашения, а также
в соответствующее типовое соглашение.
Импортный тариф России в случае присоединения к Всемирной
торговой организации будет в течение переходного периода стабилен, что
обеспечит предсказуемость для инвесторов.
Необходимо также уделить особое внимание совершенствованию и
упрощению таможенного администрирования.
В целях обновления основных производственных фондов необходимо
продолжить работу по снижению и отмене ввозных таможенных пошлин на
импортное технологическое оборудование.
Кроме того, следует обеспечить выработку четких и прозрачных
процедур по определению технологического оборудования, не имеющего
аналогов в Российской Федерации, а также повысить оперативность
принятия решений.
Одним из основных направлений является также повышение
эффективности применения специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер.
Актуальной задачей в области совершенствования регулирования
торговли является развитие механизмов и совершенствование применения
инструментов регулирования торговли услугами.
Особое значение следует придать развитию сотрудничества со
странами с быстрорастущими экономиками, содействию российским
компаниям в доступе на рынки этих стран и сотрудничеству с компаниями
из этих стран на рынках третьих стран, в том числе при реализации
совместных инвестиционных проектов и совместных производств.
Среди направлений, связанных с предпринимательской деятельностью
в данной области, можно выделить следующие:
организация элементов инфраструктуры в области транспорта,
телекоммуникаций, доступа к информационным ресурсам;
совершенствование механизмов делового сотрудничества в форме
ассоциаций экспортеров (в особенности с участием субъектов малого
предпринимательства), которые могли бы обеспечить проведение
консультации, оказать юридическую помощь, содействовать участию в
выставках;
развитие рынка услуг, связанных с экспортной деятельностью.
Важнейшей предпосылкой использования и развития конкурентных
преимуществ и имеющихся ресурсов в международной торговле является
профессиональная подготовка и переквалификация кадров в области
торговой политики и международного бизнеса. Основными направлениями
подготовки кадров являются применение инструментов торговой политики и
мер защиты внутреннего рынка, разрешение торговых споров.
Необходимо совершенствование информационной системы в области
международной торговли и механизмов распространения такой информации.
Важнейшим направлением является координация действий по
формированию и развитию с участием России интеграционных объединений
на постсоветском пространстве (СНГ, Евразийское экономическое
сообщество, Союзное государство, Единое экономическое пространство).
Это позволит обеспечить согласование усилий по достижению общей цели -
развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ.
В рамках СНГ приоритетными направлениями будут:
формирование конкурентной среды;
разработка и реализация наиболее перспективных совместных
программ и проектов;
повышение эффективности использования топливноэнергетического
комплекса в рамках формирования единой энергетической и
энерготранспортной инфраструктуры, создания общего энергетического
рынка;
использование национальных транспортных комплексов на основе
углубления производственной кооперации;
взаимодействие в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, в области экологии и
охраны окружающей среды.
Сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества
будет развиваться по следующим направлениям:
проведение согласованной экономической политики;
взаимодействие в реальном секторе экономики, в том числе в
агропромышленном секторе;
формирование и совместное развитие энергетического рынка,
Транспортного союза и реализация транзитного потенциала Евразийского
экономического сообщества.
В рамках Союзного государства основными направлениями
экономического сотрудничества России и Белоруссии должны стать:
синхронизация институциональных преобразований, процессов
модернизации, интеграции экономик обеих стран в мировую экономику;
создание равных условий деятельности субъектам хозяйствования;
формирование единого валютного, научного, технологического и
информационного пространства, фондового рынка и рынка труда;
объединение транспортных, энергетических систем, систем связи;
развитие межрегионального сотрудничества.
Важнейшим направлением будет развитие Единого экономического
пространства с использованием принципа разноуровневой и
разноскоростной интеграции. Основной задачей должно стать создание
нормативной правовой базы, которая послужит фундаментом формирования
полномасштабного единого экономического пространства. Нормативная
правовая база Единого экономического пространства призвана
содействовать:
развитию торговли и инвестиций, обеспечивающему устойчивое
развитие экономик государств-участников на основе общепризнанных норм
и принципов международного права;
созданию возможностей для развития предпринимательской
деятельности путем установления гармонизированных систем регулирования
и интегрирования инфраструктурного комплекса;
интеграции и наращиванию экономического потенциала
государств-участников в целях повышения конкурентоспособности их
экономик на внешних рынках.
На завершающей стадии переговоров по присоединению Российской
Федерации к Всемирной торговой организации наиболее важными станут
следующие меры:
завершение приведения российского законодательства в соответствие
с нормами и правилами Всемирной торговой организации (в частности,
отдельных вопросов таможенных процедур и таможенных сборов, применения
санитарных и фитосанитарных мер);
осуществление мониторинга законотворческой деятельности с целью
избежания принятия новых нормативных правовых актов, которые бы не
соответствовали положениям Всемирной торговой организации;
продолжение работы по информированию научных и деловых кругов,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
общественности о ходе переговорного процесса и системе правил
Всемирной торговой организации;
обеспечение согласования новых международных обязательств с
нормами и правилами Всемирной торговой организации;
разрешение торговых конфликтов, связанных с переходом от
двусторонней базы регулирования торговли к многосторонней нормативной
правовой базе.
Стратегической целью развития отношений Россия - Европейский союз
является создание Общего экономического пространства. Концепция Общего
экономического пространства, одобренная Римским саммитом Россия -
Европейский союз 2003 года, в перспективе предусматривает создание
интегрированного рынка России и Европейского союза, в рамках которого
будут реализованы 4 степени "свободы": торговли товарами и услугами,
движения капиталов и рабочей силы.
Значение европейского направления интеграции определяется прежде
всего ее системным воздействием на темпы внутренних структурных и
институциональных реформ, на масштабы и уровень модернизации
отечественной промышленности. Сближение с Европой должно
способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности
российской промышленности, ее ускоренной модернизации.
Целями настоящего этапа сотрудничества с Европейским союзом
являются гармонизация нормативной правовой базы и создание
благоприятных условий функционирования экономических операторов обеих
сторон на географическом пространстве России и Европейского союза.
С учетом необходимости формирования благоприятной
договорно-правовой базы развития торговли и инвестирования продолжится
работа по развитию взаимоотношений Российской Федерации с
международными экономическими организациями, в том числе с
Организацией экономического сотрудничества и развития, а также по
участию в различных многосторонних соглашениях.
Целям гармонизации российского законодательства на основе
международно-признанных норм, правил и принципов может отвечать
присоединение Российской Федерации к Конвенции Киото об упрощении и
гармонизации таможенных процедур, последовательное выполнение
пересмотренных рекомендаций ФАТФ, развитие законодательства в области
технического регулирования с учетом международных стандартов, а также
создание условий для взаимного признания процедур оценки и
подтверждения соответствия.
В условиях роста экономики, возможностей экспортеров,
потребностей российских компаний в кредитных ресурсах и освоении новых
внешних рынков необходимо обеспечить усиление позиций и влияния России
на мировых рынках. Одним из шагов в этом направлении была бы
активизация сотрудничества России с международными финансовыми
организациями, в которых она уже является участником, - Всемирным
банком, Европейским банком реконструкции и развития и другими, а также
вступление в такие региональные банки развития, как Азиатский банк
развития и другие.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ))".