Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"".
6. Оценка эффективности реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять
мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75
процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.
Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки
социальных, экологических и экономических результатов реализации
Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации
понимаются:
снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных
ситуаций или их ликвидация;
повышение безопасности населения и защищенности критически важных
объектов от угроз природного и техногенного характера.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными
показателями, характеризующими улучшение исходной демографической
ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате
реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по
социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются качественными и
количественными показателями, характеризующими улучшение исходного
состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и
рекультивационных работ.
Результаты программного мероприятия - прямые позитивные
воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуации в
зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие
показатели экономического развития этой зоны.
Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со
спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат
на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение
экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций.
Экономическая эффективность программных мероприятий,
обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение
безопасности населения и защищенности критически важных объектов,
оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от
социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной
ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером
непредотвращенного ущерба.
Проведенные расчеты показывают, что экономия средств за счет
снижения объема финансирования предупредительных мероприятий (Эпм)
после завершения реализации Программы составит от 3,5 - 8,5 до 9,5 -
25,5 млрд. рублей в год, в среднем - 11,8 млрд. рублей в год.
Снижение размера экономического ущерба (Эу), оцениваемого путем
пересчета размера средств, предусмотренных на финансирование
предупредительных мероприятий, с учетом эффективности их использования
в 2006 году составит:
Эу = (20,1 / 5) х (100 / 10) = 40,2 млрд. рублей.
Снижение размера ущерба от уменьшения численности погибшего
населения (Эгл) составит Эгл ~= 7,8 млрд. рублей.
Эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение
численности пострадавшего населения (Эпн), с учетом усредненного
значения соответствующего целевого показателя (0,06) составит Эпн ~=
0,62 млрд. рублей.
Экономическая эффективность всего комплекса мероприятий Программы
(Эобщ) составит:
Эобщ = Эу + Эгл + Эпн = 40,2 млрд. рублей + 7,8 млрд. рублей +
0,62 млрд. рублей = 48,62 млрд. рублей в год, или 243,1 млрд. рублей
за весь период реализации Программы.
При этом экономическая эффективность программных мероприятий с
учетом затрат на их осуществление (Эпр) составит:
Эпр = 243,1 млрд. рублей - 20,12 млрд. рублей = 222,98 млрд.
рублей.
Таким образом, на каждый вложенный в Программу рубль приходится
не менее 11,1 рубля суммы предотвращенного ущерба.
Реализация основных программных мероприятий позволит:
создать более оптимальную и эффективную организационную структуру
органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых
для решения проблем и задач защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей, обусловленных
террористическими акциями, а также обеспечить более эффективное
государственное регулирование их деятельности;
обеспечить необходимый уровень безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных
ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки в зонах
возможных террористических акций;
обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень информационной безопасности при осуществлении
деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Введение в полном объеме к 2010 году общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование
более 60 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от
опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими
акциями.
Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение
всего лишь 19,1 млн. человек, то есть в 3 раза меньше, чем это
позволит сделать общероссийская комплексная система информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно 166
млн. рублей в год.
В экономической сфере использование системы будет способствовать
развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий,
промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере функционирование системы обеспечит:
повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет
формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих
безопасность населения;
обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп
населения.
В области гражданской обороны в особый период (при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена
непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации
и сигналов оповещения.
В правоохранительной области эффект от создания и
функционирования системы будет достигаться за счет:
повышения действенности мониторинга общественного порядка в
местах массового пребывания людей;
увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации
социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске,
предполагаемых террористов и других лиц).
Таким образом, использование общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения
необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты федерального
бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий
террористических акций ориентировочно в 3,4 раза.
В целом в результате реализации Программы могут быть существенно
снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность
населения и защищенность критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера, а также от опасностей,
обусловленных ведением боевых действий и террористическими акциями.
Методические рекомендации по оценке результативности и
эффективности мероприятий Программы представлены в Приложении N 7.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"".