Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"".
Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
С учетом уровня угроз для безопасного развития страны эффективное
противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть
обеспечено только в рамках основной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Характер
проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых
механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов
субъектов экономики и институтов общества.
Изучение угроз и причин возникновения чрезвычайных ситуаций
(особенно в части их природных компонентов) является предметом научных
исследований. Распределение сфер ответственности и построения
организационной структуры на этапе изучения чрезвычайных ситуаций
основывается на учете их генезиса (например, цунами - гидрологическое
явление, но прогноз его возникновения обеспечивают геофизики,
изучающие вопросы сейсмологии).
В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций
существенное значение имеют система мер и их технологическое
обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе
явлений (например, предупреждение населения и его отселение из опасной
зоны с последующим восстановлением объектов или возведением их на
новом месте).
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности
и убежденности в необходимости и важности правильных действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в
эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного
поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения
и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом
постоянного увеличения потока информации о различных опасностях
необходимо активно использовать современные информационные и
телекоммуникационные технологии.
Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и
обучать людей, находящихся в местах массового пребывания (с
использованием электронных наружных и внутренних табло коллективного
пользования), а также вне зависимости от места их нахождения (с
применением различных типов оконечных устройств индивидуального
пользования - мобильных телефонов, портативных компьютеров с
беспроводным выходом в сеть Интернет, теле- и радиоприемников и др.).
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности
реагирования играют также современные средства профилактического
видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также
устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом
дежурных служб.
Указанные задачи могут быть решены путем создания и
функционирования общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей,
представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных
информационных центров, технически объединенных в единую вертикаль
приема и передачи информации.
Указанная система по характеру и режиму использования
предназначена для государственных нужд. Работы по определению мест
размещения, оснащению и разработке регламента использования
терминальных комплексов общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей проводятся Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий совместно с Министерством внутренних дел Российской
Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. В
соответствии с концепцией и программой создания общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей предполагается ее использование в трех
режимах. Первый режим (повседневное функционирование) общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей используется для подготовки населения по
вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий,
обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а
также доведения до граждан необходимой информации об основах
безопасности жизнедеятельности. Одновременно производится комплексный
сбор в местах размещения терминальных комплексов информации о
состоянии правопорядка и о поведении отдельных категорий граждан с
архивированием результатов наблюдений. Второй режим (угроза
возникновения и возникновение чрезвычайных ситуаций и массовых
нарушений общественного порядка) общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей используется для доведения до граждан оперативной информации о
параметрах опасностей и угроз, направлениях и скорости их
распространения, мерах по защите жизни и здоровья, организации помощи
окружающим. В это же время осуществляется комплексный сбор информации
для подготовки органами управления Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской
Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации
управленческих решений в целях локализации и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. Третий режим (после чрезвычайных ситуаций) общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей задействуется для выполнения комплекса
мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, оказание
психологической помощи населению, всестороннее информационное
обеспечение граждан.
Коммерческое использование общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей нецелесообразно и не предполагается.
Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по
предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных
последствий основывается на оценке экономической и общественной
эффективности сценариев реагирования. Информация о природе
чрезвычайных ситуаций, технологиях их предотвращения и ликвидации
учитывается, но не является главной.
Исходя из изложенного, при применении программно-целевых
механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:
развитие и использование научного потенциала при исследовании
причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных
опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями
погодно-климатических условий, и особенностей их протекания;
информационная поддержка и создание инфраструктуры для
непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных
ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и
населения по вопросам управления рисками;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил
и средств реагирования с учетом особенностей технологического
содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация
сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на основе оценки экономической и социальной эффективности этих
действий;
реализация практических мер, исключающих возникновение
чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
Наиболее проблемной частью единой вертикали реагирования на
чрезвычайные ситуации является "зона контакта" научного сообщества и
государственного управления. При отсутствии постоянного
администрирования процесса такого взаимодействия повышение его
эффективности возможно путем применения программных механизмов.
Требует совершенствования взаимодействие федеральных и
региональных структур различных ведомств для комплексного решения
основных проблем, связанных с угрозами безопасности населения и
территории.
Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов
при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть
достигнут только при использовании программно-целевых методов.
Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системе
целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций на
базе единых методических подходов.
Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и их
негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих
основных направлений Программы:
системные исследования и совершенствование нормативных правовых,
методических и организационных основ государственного управления в
области повышения безопасности населения и защищенности критически
важных объектов от угроз природного и техногенного характера;
совершенствование систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных
возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"".