Фрагмент документа "О ЗАДАЧАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И КАЗЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГГ. И ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, НЕ ВОШЕДШИХ В СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПРОГРАММУ ПРИВАТИЗАЦИИ".
О ЗАДАЧАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И КАЗЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОРОДА
МОСКВЫ НА 2006-2008 ГГ. И ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
НЕ ВОШЕДШИХ В СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПРОГРАММУ ПРИВАТИЗАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
7 марта 2006 г.
N 154-ПП
(ПРМ)
В 2005 году фактически осуществляли деятельность 1148
государственных унитарных предприятий города Москвы (далее - ГУП),
которые находились в ведомственном подчинении 37 органов
исполнительной власти города Москвы.
К 1 января 2006 года количество ГУП уменьшено до 814 предприятий
за счет их реорганизации (234), ликвидации (55) и приватизации (45).
Стоимость активов ГУП на начало 2005 года превысила 894 000 000
000 рублей, в том числе стоимость основных средств - более 768 000 000
000 рублей. Объем произведенной ГУП в 2005 году промышленной
продукции, по предварительным оценкам, составил 102 000 000 000
рублей, а розничный объем товарооборота - 40 700 000 000 рублей.
Численность работающих в ГУП в 2005 году была около 200 тысяч человек.
Однако как показывает анализ эффективность вложенных в
государственные унитарные предприятия средств (активы предприятий) к
отчислениям части чистой прибыли в бюджет города Москвы за пользование
государственным имуществом (доходы собственника имущества) составляет
чуть более 0,05%, что обуславливается неэффективной, а подчас и
убыточной деятельностью ГУП и в ряде случаев приводит к их банкротству
и отчуждению городской собственности.
Эти негативные моменты в деятельности ГУП являются следствием
отсутствия возможностей у органов исполнительной власти города Москвы
эффективно осуществлять полномочия по контролю и координации их
деятельности, несовершенством определенных действующим
законодательством рычагов управления предприятиями, а также
отсутствием четких отраслевых критериев необходимости функционирования
предприятий в форме унитарных предприятий.
В целях совершенствования системы управления ГУП и создания
эффективной модели их реформирования Департаментом имущества города
Москвы в 2005 году в соответствии с постановлением Правительства
Москвы от 24 августа 2004 г. N 583-ПП "О принципах формирования
среднесрочной программы приватизации (продажи) государственного
имущества города Москвы и о прогнозном плане приватизации на 2005 год"
проведен финансово-экономический анализ ГУП с использованием
экономических индикаторов, позволивший осуществить их структуризацию и
выработать подходы в проведении работ по реформированию ГУП.
В результате данного анализа образованы следующие группы
предприятий:
- государственные унитарные предприятия города Москвы,
действующие в условиях конкуренции с коммерческой направленностью,
включенные в среднесрочную программу приватизации (продажи)
государственного имущества города Москвы на 2005-2007 годы,
утвержденную постановлением Правительства Москвы от 2 августа 2005 г.
N 578-ПП;
- государственные унитарные предприятия города Москвы, имеющие
основополагающее положение на рынке товаров (услуг) города Москвы;
- государственные унитарные предприятия города Москвы,
обеспечивающие жизнедеятельность города, безопасность и здоровье
жителей или действующие в неконкурентном секторе экономики и
выполняющие стратегически важные задачи, регулирование цен и тарифов
на производимые товары (работы, услуги) которых осуществляется
городом.
В целях создания оптимальной модели реформирования
государственного сектора экономики города, предусматривающей:
- повышение эффективности использования городского имущества и
бюджетных средств;
- развитие конкуренции на рынке товаров (услуг), производимых
(оказываемых) государственными унитарными предприятиями города Москвы;
- обеспечение принятия превентивных мер по защите интересов
города Москвы, а также в целях повышения эффективности управления
государственными унитарными предприятиями города Москвы и приведения
их структуры в соответствие с потребностью города в решении социальных
задач Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить:
1.1. План мероприятий на 2006 - 2008 гг. по повышению
эффективности управления государственными унитарными и казенными
предприятиями города Москвы и реформированию государственных унитарных
предприятий, имеющих большую значимость для обеспечения
жизнедеятельности города и являющихся основными держателями городского
имущества (далее - План мероприятий), согласно приложению 1.
1.2. Перечни подлежащих реформированию в соответствии с Планом
мероприятий государственных унитарных предприятий города Москвы,
имеющих большую значимость для обеспечения жизнедеятельности города и
являющихся основными держателями городского имущества, в том числе:
- перечень государственных унитарных предприятий города Москвы,
имеющих основополагающее положение на рынке товаров (услуг) города
Москвы, согласно приложению 2;
- перечень государственных унитарных предприятий города Москвы,
обеспечивающих жизнедеятельность города, безопасность и здоровье
жителей или действующих в неконкурентном секторе экономики и
выполняющих стратегически важные задачи, регулирование цен и тарифов
на производимые товары (работы, услуги) которых осуществляется
городом, согласно приложению 3.
1.3. Положение о порядке планирования, финансирования
деятельности казенных предприятий города Москвы, распределения и
использования доходов, согласно приложению 4.
1.4. Положение о порядке согласования заимствований и крупных
сделок государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы,
согласно приложению 5.
1.5. Положение о порядке определения подлежащей перечислению в
бюджет города Москвы части прибыли государственных унитарных
предприятий города Москвы за пользование переданным им государственным
имуществом, согласно приложению 6.
1.6. Состав Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по
упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий
города Москвы, согласно приложению 7.
1.7. Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве
Москвы по упорядочению деятельности государственных и казенных
предприятий города Москвы, согласно приложению 8.
2. Установить, что:
2.1. Заявки по формированию и увеличению уставных фондов
государственных унитарных предприятий города Москвы после их
детального анализа и принятия положительного решения рассматриваются
Правительством Москвы исключительно как проекты для формирования и
уточнения среднесрочных программ города в пределах лимитов бюджетных
обязательств на указанные цели, предусмотренных перспективными
финансовыми планами города Москвы и проектами бюджетов города Москвы
на соответствующий финансовый год. Финансирование непредвиденных
расходов может быть осуществлено только путем замены объектов
финансирования и внесения в установленном порядке соответствующих
изменений в утвержденные программы.
2.2. Денежные средства от сдачи в аренду имущества, находящегося
в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий города
Москвы, а также средства от реализации движимого имущества, за
исключением имущества, приобретенного за счет средств Целевых
бюджетных фондов развития территорий города Москвы, поступают в
распоряжение предприятий в полном объеме.
2.3. Заявки по формированию и увеличению уставных фондов
государственных унитарных предприятий города Москвы на очередной
финансовый год, а также документы, обосновывающие целесообразность
финансирования данных заявок, представляются органами исполнительной
власти города Москвы, в ведомственном подчинении которых находятся
предприятия, в Департамент имущества города Москвы ежегодно в срок до
1 апреля предшествующего года.
2.4. Осуществление руководителями государственных унитарных
предприятий города Москвы заимствований и крупных сделок с нарушениями
установленного Порядка (приложение 5) может служить основанием для
досрочного расторжения трудовых договоров с руководителями
предприятий.
2.5. Государственные унитарные предприятия города Москвы, не
сдающие отчетность в органы исполнительной власти города Москвы, в
ведомственном подчинении которых находятся, в Департамент имущества
города Москвы или органы статистики и налоговые органы, могут быть
ликвидированы в установленном законодательством порядке.
3. Органам исполнительной власти города Москвы, в ведомственном
подчинении которых находятся государственные унитарные предприятия
города Москвы:
3.1. Совместно с Департаментом имущества города Москвы обеспечить
реализацию Плана мероприятий.
3.2. До 1 мая 2006 г. представить в Департамент имущества города
Москвы технико-экономическое обоснование целесообразности увеличения
уставных фондов государственных унитарных предприятий города Москвы на
2006 год, на финансирование которых были представлены заявки.
3.3. Совместно с Департаментом имущества города Москвы и
Комитетом города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве)
обеспечить в 2006 году в соответствии с законодательством Российской
Федерации проведение ликвидации прекративших деятельность
государственных унитарных предприятий города Москвы, ликвидация
которых предусмотрена распорядительными документами Правительства
Москвы.
3.4. Провести и представить в 2006 году в рамках работы
отраслевых балансовых комиссий:
- анализ использования недвижимого имущества подведомственными
государственными унитарными предприятиями города Москвы и подготовить
предложения в Правительство Москвы о передаче в казну города Москвы
недвижимого имущества неиспользуемого предприятиями для основной
деятельности;
- анализ кредиторской задолженности подведомственных
государственных унитарных предприятий города Москвы и представить в
Департамент имущества города Москвы и Комитет города Москвы по делам о
несостоятельности (банкротстве) отчет и предложения по ее погашению;
- предложения в Правительство Москвы об увеличении части чистой
прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Москвы
государственными унитарными предприятиями города Москвы, за счет
доходов, получаемых от сдачи в аренду государственного имущества.
3.5. Обеспечить ежеквартальное представление в Департамент
имущества города Москвы отчетности подведомственных государственных
унитарных предприятий города Москвы на бумажном и электронном
носителях по формам, утвержденным Правительством Москвы.
3.6. Обеспечить в 2006 году заключение трудовых договоров с
руководителями государственных унитарных предприятий города Москвы,
предусматривающих ответственность руководителей за
финансово-экономическое состояние (прибыльность) предприятий, а также
при необходимости за выполнение мероприятий по выводу предприятий из
кризисного состояния.
4. Департаменту имущества города Москвы:
4.1. До 1 июня 2006 г. подготовить и утвердить порядок
формирования (увеличения) уставных фондов государственных унитарных
предприятий города Москвы, а также программу увеличения уставных
фондов государственных унитарных предприятий города Москвы на 2006-
2007 гг. по результатам анализа и обобщения заявок и обосновывающих
документов (пп.2.3,3.2).
4.2. В целях принятия превентивных мер по защите интересов города
Москвы совместно с Комитетом города Москвы по делам о
несостоятельности (банкротстве) создать в месячный срок антикризисный
совет по мониторингу финансово-экономического состояния
государственных унитарных предприятий города Москвы, утвердить
распоряжением Департамента имущества города Москвы его состав и
регламент работы, определив основными задачами его деятельности:
- мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, имеющих признаки несостоятельности (банкротства),
неплатежеспособности, или предприятий, в деятельности которых выявлены
факты незаконного распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное
ведение, а также предприятий, в пользовании которых находятся
земельные участки, имеющие значительную инвестиционную
привлекательность;
- подготовка и реализация мероприятий по финансовому
оздоровлению, замене руководства предприятий (введение антикризисного
управления) и внесение в установленном порядке на утверждение
Правительства Москвы предложений об их дальнейшей деятельности.
4.3. Ежеквартально в рамках работы антикризисного совета (п.4.2)
докладывать Мэру Москвы о финансово-экономическом состоянии
государственных унитарных предприятий города Москвы.
4.4. В месячный срок представить в Департамент финансов города
Москвы предложения по увеличению доходов бюджета города Москвы в части
платежей, поступающих от государственных унитарных предприятий города
Москвы.
4.5. Разработать и в трехмесячный срок представить в
Правительство Москвы проект распорядительного документа об утверждении
порядка реновации недвижимого имущества за счет собственных средств
государственных унитарных предприятий города Москвы, основным видом
деятельности которых является управление недвижимым имуществом, и
неподлежащих приватизации в 2006-2008 гг.
4.6. Обеспечить разработку и внедрение:
- в 2006 году совместно с Комитетом города Москвы по делам о
несостоятельности (банкротстве) автоматизированной системы по контролю
за финансово-экономическим состоянием государственных унитарных
предприятий города Москвы;
- в 2007 году совместно с Управлением информатизации города
Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы
и Департаментом финансов города Москвы автоматизированной системы по
составлению, своду и анализу показателей планов (программ)
финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных
предприятий города Москвы.
4.7. Разработать и утвердить распоряжением Департамента имущества
города Москвы порядок оформления передачи в аренду государственными
унитарными предприятиями города Москвы нежилых помещений, находящихся
у них в хозяйственном ведении.
5. В целях обеспечения регистрации права собственности города
Москвы на недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении
государственных унитарных предприятий города Москвы, Департаменту
имущества города Москвы:
5.1. До 1 мая 2006 г. разработать план-график регистрации права
собственности города Москвы на недвижимое имущество, находящееся в
хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий города
Москвы, подлежащих приватизации и реформированию в 2006-2007 гг., и
обеспечить в текущем году регистрацию права собственности города
Москвы на не менее 50% объектов, включенных в план-график.
5.2. До 1 июня 2006 г. подготовить для внесения в Московскую
городскую Думу предложения о выходе с законодательной инициативой в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об
уменьшении размера государственной пошлины за государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
6. Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по
упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий
города Москвы совместно с Департаментом имущества города Москвы:
6.1. До 1 ноября 2006 г. рассмотреть и внести на утверждение
Правительства Москвы предложения по реформированию государственных
унитарных предприятий города Москвы (приложения 2, 3) по заявкам
соответствующих органов исполнительной власти города Москвы и в
соответствии с Планом мероприятий (приложение 1).
6.2. До 1 ноября 2006 г. подготовить и внести на утверждение
Правительства Москвы перечень государственных унитарных предприятий
города Москвы, не участвующих в реализации городских социальных
программ или городского заказа, для их включения в среднесрочную
программу приватизации на 2006-2007 гг.
6.3. До 1 апреля 2006 г. подготовить предложения об освобождении
от перечислений части чистой прибыли государственных унитарных
предприятий города Москвы, получающих дотации и субсидии из бюджета
города Москвы.
7. Департаменту имущества города Москвы в IV квартале 2006 г.
внести на рассмотрение Правительства Москвы вопрос о ходе выполнения
настоящего постановления.
8. Внести изменения в приложения 1, 2, 3 к постановлению
Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. N 419-ПП "О взаимодействии
органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению прав
собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных
предприятий и государственных учреждений города Москвы", согласно
приложениям 9, 10, 11.
9. Считать утратившими силу:
9.1. Приложение 12 к постановлению Правительства Москвы от 3 июня
2003 г. N 419-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти
города Москвы по осуществлению прав собственника имущества
государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и
государственных учреждений города Москвы".
9.2. С 1 января 2006 г. пункт 10 постановления Правительства
Москвы от 21 мая 2002 г. N 383-ПП "О ходе выполнения распорядительных
документов Мэра Москвы и Правительства Москвы о ликвидации
государственных и муниципальных предприятий города и мерах по
совершенствованию этой работы".
9.3. С 1 января 2006 г. пункт 5 постановления Правительства
Москвы от 13 августа 1996 г. N 689 "О поступлении средств по итогам
первого полугодия 1996 года от приватизации, аренды земли и нежилых
помещений и дополнительных мерах по совершенствованию учета городского
имущества и повышению эффективности его использования".
9.4. Пункты 2,3 распоряжения Мэра Москвы от 14 августа 2000 г. N
876-РМ "О Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по
упорядочению деятельности государственных и муниципальных предприятий
города Москвы".
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
7 марта 2006 г.
N 154-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 7 марта 2006 года
N 154-ПП
|
Фрагмент документа "О ЗАДАЧАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И КАЗЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГГ. И ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, НЕ ВОШЕДШИХ В СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПРОГРАММУ ПРИВАТИЗАЦИИ".