Фрагмент документа "О ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ СО СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ И КАМЕРАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК".
О ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ
СО СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ
СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ И КАМЕРАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК
ПИСЬМО
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
15 марта 2006 г.
N 02-18/07-2431
(Д)
В связи с принятием Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых положений
законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением
мер по совершенствованию административных процедур урегулирования
споров" (далее - Закон N 137-ФЗ) Фонд социального страхования
Российской Федерации доводит до сведения следующее.
Настоящим Законом, вступившим в силу с 1 января 2006 г., внесены
изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее
- НК РФ).
В частности, налоговым органам предоставлено право на бесспорное
(внесудебное) взыскание не только обязательных платежей (недоимки и
пеней), но и штрафных санкций за совершение налогового правонарушения.
Бесспорное взыскание штрафных санкций осуществляется в том
случае, если сумма долга по уплате штрафа не превышает 5 000 руб. для
индивидуального предпринимателя и 50 000 руб. для организаций по
каждому не уплаченному налогу за налоговый период и (или) иному
нарушению законодательства по налогам и сборам.
Взыскание штрафов, превышающих указанные суммы, осуществляется в
судебном порядке.
Таким образом, штрафные санкции, взыскиваемые до вступления в
силу Закона N 137-ФЗ согласно пункту 7 статьи 114 НК РФ, в судебном
порядке, после вступления в силу указанного Закона взыскиваются на
основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа в
порядке, предусмотренном правилами статьи 103.1 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N
125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N
125-ФЗ) привлечение страхователя к ответственности осуществляется
страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым
кодексом Российской Федерации.
Следовательно, привлечение страхователя к ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний осуществляется страховщиком в порядке,
предусмотренном главой 15 НК РФ, включая положения о взыскании санкций
в пределах установленных сумм на основании решения руководителя
(заместителя руководителя) исполнительного органа Фонда.
Указанные положения нашли подтверждение в Информационном письме
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу
Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской
Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию
административных процедур урегулирования споров".
Вместе с тем, поскольку соответствующие изменения не были внесены
в Закон N 125-ФЗ, недоимка и пени по страховым взносам взыскиваются
страховщиком со страхователя согласно пункту 6 статьи 22.1 указанного
Закона (с физического лица - в судебном порядке, а с юридического лица
- на основании решения страховщика о взыскании в бесспорном порядке
недоимки и пеней) в порядке, доведенном до исполнительных органов
Фонда письмом N 02-18/05-5498 от 30.07.2002.
Также в судебном порядке по-прежнему взыскиваются штрафные
санкции со страхователей - физических лиц, не являющихся
индивидуальными предпринимателями.
В целях реализации положений Закона N 137-ФЗ, до внесения
соответствующих изменений в Методические указания о порядке
назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их
результатам, утвержденные Постановлением Фонда социального страхования
Российской Федерации от 04.12.2003 N 134, а также в Методические
указания по проведению камеральных проверок страхователей по
обязательному социальному страхованию и обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, утвержденные Постановлением Фонда от 29.07.2003 N 87, при
взыскании региональными отделениями Фонда штрафов со страхователей
рекомендуем учитывать следующее.
По результатам рассмотрения материалов документальной выездной
или камеральной проверки страхователя по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний (далее - страхователь), при выявлении нарушений в части
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по указанному
виду страхования руководитель (заместитель руководителя, имеющий
соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда выносит
решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний <*> (далее - решение о привлечении к ответственности) в
порядке, установленном статьей 101 НК РФ.
-------------------------------
<*> Примерная форма решения о привлечении к ответственности -
Приложение N 1.
Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к
ответственности должен быть указан срок, в течение которого лицо,
привлекаемое к ответственности, вправе обжаловать указанное решение в
вышестоящий орган Фонда (отделение Фонда), вышестоящему должностному
лицу или в суд, арбитражный суд, а также порядок обжалования решения о
привлечении к ответственности и другие необходимые сведения.
Обжалование решения о привлечении к ответственности в вышестоящий
орган Фонда (отделение Фонда), вышестоящему должностному лицу
осуществляется в порядке, определенном статьей 139 НК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 139 НК РФ жалоба подается в
течение трех месяцев со дня, когда страхователь узнал или должен был
узнать о нарушении своих прав, т.е. в трехмесячный срок со дня
получения решения о привлечении к ответственности.
Рассмотрение жалобы вышестоящим органом Фонда (отделением Фонда),
вышестоящим должностным лицом, а также рассмотрение жалобы, поданной в
суд, и принятие решения по ней осуществляется в соответствии с главой
20 НК РФ.
На основании решения о привлечении к ответственности
руководителем (заместителем руководителя, имеющим соответствующие
полномочия) исполнительного органа Фонда оформляется требование об
уплате штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний <*> (далее -
требование об уплате штрафов).
-------------------------------
<*> Примерная форма требования об уплате штрафов - Приложение N
2.
В указанном требовании об уплате штрафов страхователю
предлагается добровольно уплатить соответствующие суммы штрафов в
установленный исполнительным органом срок.
При установлении срока добровольной уплаты суммы штрафов
рекомендуем учитывать срок, установленный для обжалования решения о
привлечении к ответственности.
Копия решения о привлечении к ответственности и требование об
уплате штрафов направляются страхователю в десятидневный срок с даты
вынесения соответствующего решения (статья 70 НК РФ).
Копия решения о привлечении к ответственности и требование об
уплате штрафов передаются руководителю организации или физическому
лицу (их представителям) лично под расписку или иным способом,
подтверждающим факт и дату получения этого требования.
Если указанные лица уклоняются от получения копии решения о
привлечении к ответственности и требования об уплате штрафов,
отделением (филиалом отделения) Фонда делается соответствующая отметка
в требовании и в этот же день указанные документы направляются
страхователю по почте заказным письмом и считаются полученными по
истечении шести дней с даты направления заказного письма (пункт 6
статьи 69 НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 103.1 НК РФ в случае, если
сумма каждого штрафа, налагаемого на страхователя - индивидуального
предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей, а страхователя -
юридического лица - пятьдесят тысяч рублей, руководитель (заместитель
руководителя, имеющий соответствующие полномочия) исполнительного
органа Фонда выносит решение о взыскании штрафов за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний <*> (далее - решение о взыскании штрафов) на основании
решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
-------------------------------
<*> Примерная форма решения о взыскании штрафов - Приложение N 3.
Таким образом, решение о взыскании штрафов может быть принято
исполнительным органом Фонда одновременно с решением о привлечении к
ответственности и требованием об уплате штрафов.
При этом направление копии решения о взыскании штрафов
страхователю действующим законодательством не предусмотрено. Однако
считаем целесообразным в требовании об уплате штрафов, направляемом
страхователю, указывать о наличии такого решения и сроках его
вступления в законную силу.
В случае, если страхователь добровольно не уплатил сумму штрафа в
срок, указанный в требовании о ее уплате, решение о взыскании штрафа
вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению
(пункт 3 статьи 103.1 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 103.1 НК РФ решение о взыскании штрафов
обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня
вступления его в законную силу соответствующего постановления о
бесспорном взыскании штрафов за счет имущества страхователя <*> (в том
числе за счет денежных средств) (далее - постановление) судебному
приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве". В тот же срок копия указанного постановления
направляется лицу, привлекаемому к ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
-------------------------------
<*> Примерная форма постановления - Приложение N 4.
К постановлению могут быть приложены иные документы, перечень
которых самостоятельно определяется региональным отделением (филиалом
отделения) Фонда исходя из практики, сложившейся в регионе.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня
поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о
возбуждении исполнительного производства (пункт 2 статьи 9
Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве").
В случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального
предпринимателя, превышает пять тысяч рублей, на страхователя -
юридическое лицо - пятьдесят тысяч рублей, такая сумма штрафа
взыскивается в судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.
Взыскание штрафов со страхователя - физического лица, не
являющегося индивидуальным предпринимателем, также осуществляется в
судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.
Если страхователь добровольно не уплатил суммы штрафов в срок,
установленный в требовании об уплате штрафов, исполнительный орган
Фонда обращается в суд с исковым заявлением о взыскании штрафов.
Исковое заявление о взыскании штрафов со страхователя -
юридического лица или индивидуального предпринимателя подается
исполнительным органом Фонда в арбитражный суд.
Исполнительный орган Фонда направляет исковое заявление о
взыскании штрафов со страхователя - физического лица, не являющегося
индивидуальным предпринимателем, в суд общей юрисдикции.
Исполнительный орган Фонда должен предъявить исковое заявление о
взыскании штрафов в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения
нарушения и составления соответствующего акта (пункт 1 статьи 115 НК
РФ).
К исковому заявлению исполнительный орган Фонда прилагает решение
о привлечении страхователя к ответственности, требование об уплате
штрафов и другие материалы, полученные в ходе проведения проверки
страхователя.
Л.Н.РАУ
15 марта 2006 г.
N 02-18/07-2431
Приложение N 1
к письму Фонда
социального страхования
Российской Федерации
от 15 марта 2006 года
N 02-18/07-2431
Место штампа отделения (филиала отделения)
Фонда социального страхования
Российской Федерации
|
Фрагмент документа "О ВЗЫСКАНИИ ШТРАФОВ СО СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ И КАМЕРАЛЬНЫХ ПРОВЕРОК".