Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2002 Г. N 858".
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию
экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного
национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" требуется
системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер
по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита
специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других
отраслях экономики села.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует
формированию социально-экономических условий устойчивого развития
агропромышленного комплекса.
За последние 15 лет в результате резкого спада
сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения
отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития
социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение
доступности для сельского населения образовательных, медицинских,
культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от
города по уровню и условиям жизнедеятельности.
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных
коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42 процента сельского
жилищного фонда, центральным отоплением - 44 процента, канализацией -
32 процента, горячим водоснабжением - 20 процентов площади сельских
жилых помещений.
Сеть участковых больниц сократилась на 1994 единицы (41 процент),
фельдшерско-акушерских пунктов - на 3408 единиц (7 процентов). На 10
тыс. человек в сельской местности приходится 55 больничных коек, в
городской - 133 койки, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими
учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,3 раза ниже, чем
в городе.
Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения
обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в
90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного
медицинского обслуживания.
Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,7 раза, а
средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским
населением.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений
сократилась на две трети, их единовременная пропускная способность
составляет 10 - 15 процентов норматива. Занимаются физической
культурой и спортом всего 3 - 5 процентов взрослого населения и 8 - 10
процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах
этот показатель достигает 40 - 60 процентов.
Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990
годом сократилась наполовину. Численность детей, посещающих дошкольные
учреждения, снизилась с 56 до 38 процентов, тогда как в городе она
составляет 66 процентов.
В результате оптимизации региональной системы образования
количество школ и других сельских общеобразовательных учреждений
сократилось на 6,6 тысяч. Если в начале 90-х годов на 1 тыс. сельских
населенных пунктов приходилось 265 дошкольных учреждений и 315 школ,
то в 2004 году соответственно - 292 учреждения и 144 школы.
В результате сокращения сети сельских общеобразовательных
учреждений и недостаточной организации доставки детей к ним
обострилась проблема доступности для сельского населения услуг
образования.
Сеть сельских клубов и домов культуры сократилась на 26
процентов, библиотек - на 11 процентов, библиотечный фонд уменьшился
на 71 млн. экземпляров (17 процентов). В расчете на 1 тыс. сельских
поселений приходится 327 клубных учреждений против 410 в 1990 году.
В связи с увеличением торговых издержек и резким падением
платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть
организаций розничной торговли и общественного питания системы
потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и
производственной деятельности. В то же время частный бизнес в
торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития.
Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского
населения.
Обострилась проблема электроснабжения сельских поселений. Большая
часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций,
находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработали
свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация
опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи,
принадлежащих муниципальным образованиям, в результате
сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное
состояние.
Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа
электрических сетей возросли более чем на четверть, велика
продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов.
В сельской местности газифицировано 75 процентов площади жилых
домов, но только две пятых этой площади газифицированы природным
газом.
Централизованным водоснабжением обеспечено 45,2 тыс. сельских
поселений (31,8 процента), канализацией - 6,4 тыс. (4,5 процента).
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и
технологического оборудования для улучшения качества воды, 36
процентов протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене.
В результате три четверти сельского населения вынуждены пользоваться
водой, не соответствующей санитарным нормам.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного
информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В
одной трети сельских поселений телефонная связь отсутствует. Телефон в
квартирах имеет только 27 процентов сельских семей, а среди горожан -
67 процентов. Нетелефонизированными остается почти половина
организаций социальной сферы и торгово-бытового обслуживания.
В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности
сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм
социального обслуживания сельского населения, развитие
торгово-бытового и других видов сервиса.
Из-за бездорожья и нехватки автобусного парка 64,3 тыс. сельских
поселений остается без автобусного сообщения.
Ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль
сельского населения увеличилась с 30 тыс. человек в 1992 году до 793
тыс. человек на начало 2005 года. Коэффициент смертности в расчете на
1 тыс. сельского населения составляет 18 промилле, что на 18 процентов
выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни на селе на начало
2005 года по сравнению с 1990 годом снизилась на 4,1 года и составляет
63,8 года против 65,8 года в городе.
В период между двумя последними переписями населения российское
село утратило 10,7 тыс. населенных пунктов. Число поселений, не
имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40 процентов и достигло
13,1 тыс. против 9,4 тыс. в 1989 году, а их удельный вес повысился с
5,8 до 8,4 процента.
Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой
прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе
и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами
на селе.
Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных
проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В
результате недостаток профессиональных кадров в агропромышленном
комплексе составляет 119,9 тыс. человек.
Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004
году среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное
образование имели только 53 процента работников, а высшее - 13,6
процента.
Задача обеспечения продовольственной безопасности страны,
поставленная в приоритетном национальном проекте "Развитие
агропромышленного комплекса", диктует необходимость изменения и
возрастания требований к качественным характеристикам и
профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую
местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает
необходимость формирования в сельской местности базовых условий
социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной
потребности в жилье.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития
сельских муниципальных образований и эффективного функционирования
агропромышленного производства необходимо усилить государственную
поддержку социального и инженерного обустройства сельских поселений,
развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской
местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и
на этой основе повысить качество и активизацию человеческого
потенциала.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях
сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно
участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных
потребностей проживающего на их территории населения.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на
ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления
критического положения в сфере социального развития села необходимо
провести комплекс взаимоувязанных мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной
Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"
(далее - Программа) обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным
значением;
необходимостью формирования базовых условий социального комфорта
для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых
ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач
агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного
национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
межотраслевым и межведомственным характером проблемы,
необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и
исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов
местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного
комплекса и общественных объединений сельских жителей;
необходимостью приоритетной государственной поддержки развития
социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных
образований.
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2002 Г. N 858".