Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 24 АВГУСТА 2001 Г. N 625".
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Республика Татарстан расположена в центре Российской Федерации на
Восточно-Европейской равнине в месте слияния крупнейших рек - Волги и
Камы. На территории Республики площадью 67,8 тыс. кв. км (0,4 процента
общей площади Российской Федерации) проживает 3,8 млн. человек (2,6
процента общей численности населения Российской Федерации). Столица
Республики Татарстан - г. Казань, один из крупнейших промышленных,
научных и культурных центров России.
Промышленный профиль Республики Татарстан определяют топливная,
химическая и нефтехимическая, пищевая, легкая, лесная и
деревообрабатывающая промышленности, промышленность строительных
материалов, машиностроение и электроэнергетика.
Основным добывающим предприятием Республики является открытое
акционерное общество "Татнефть", которым в 2004 году было добыто более
25 млн. т нефти.
За 2004 год в Республике было добыто 29,9 млн. т нефти (109,9
процента по отношению к показателю 2000 года, 7 процентов объема
российской добычи нефти), выпуск легковых автомобилей составил 41,2
тыс. штук (122,3 процента по отношению к показателю 2000 года, 3,7
процента объема российского производства легковых автомобилей), выпуск
грузовых автомобилей - 29,2 тыс. штук (125,3 процента по отношению к
показателю 2000 года, 14,6 процента объема российского производства
грузовых автомобилей), производство синтетических каучуков - 311 тыс.
т (142 процента по отношению к показателю 2000 года, 27,97 процента
объема российского производства синтетических каучуков).
В целом общий объем доходов бюджета Республики Татарстан на душу
населения опережает среднероссийское значение, причем с 1996 года
наметилась устойчивая тенденция к увеличению такого опережения.
Налоговые доходы Республики Татарстан на душу населения в 2002
году опережали среднероссийский показатель на 12 процентов,
неналоговые доходы - более чем в 1,5 раза.
С 1994 года консолидированный бюджет Республики формировался в
соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между
Российской Федерацией и Республикой Татарстан. В соответствии с
указанным Соглашением в федеральный бюджет перечислялись 3 налога: 1
процент подоходного налога с физических лиц, 13 процентов налога на
прибыль, 50 процентов налога на добавленную стоимость. Все остальные
налоги, включая акцизы на нефть, газ, ликеро-водочные изделия, плату
за недра и земельный налог, оставались в Республике Татарстан для
финансирования экологических и социальных мероприятий.
Распределение налогов в среднем за 6 лет осуществлялось следующим
образом: 25 процентов - в федеральный бюджет, 75 процентов - в
консолидированный бюджет Республики Татарстан.
С 2001 года перечисление налогов Республикой Татарстан
производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с этим Республика перечислила в федеральный бюджет по
сравнению с 2000 годом в 2001 году больше на 12,6 млрд. рублей, в 2002
году - на 28,1 млрд. рублей, в 2003 году - на 30,9 млрд. рублей, в
2004 году - на 41,1 млрд. рублей. При реализации Программы Республике
Татарстан было выделено из федерального бюджета в 2001 году - 11,68
млрд. рублей, в 2002 году - 12,17 млрд. рублей, в 2003 году - 11 млрд.
рублей и в 2004 году - 9,93 млрд. рублей.
Уменьшение доходов бюджета Республики Татарстан является главной
проблемой функционирования ее экономики и социальной сферы с 2001
года.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть
риски, связанные:
с недостатками в управлении Программой;
с неверно выбранными приоритетами развития экономики Республики;
с изменениями принципов регулирования межбюджетных отношений в
части финансирования мероприятий Программы.
Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут
быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов
социально-экономической политики, что может привести к диспропорциям в
ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их
неоправданному дублированию и снижению эффективности использования
выделяемых бюджетных средств.
Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода
реализации Программы может существенно повлиять на объективность
принятия решений при планировании программных мероприятий, что
приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации в
социально-экономическом положении Республики.
Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части
финансирования мероприятий Программы в зависимости от характера этого
изменения может как повлиять на существенное увеличение фактических
объемов ресурсного обеспечения Программы, так и привести к
существенному сокращению финансирования мероприятий Программы.
Вследствие резкого сокращения финансирования могут обозначиться
диспропорции в социально-экономическом развитии Республики и
невозможность достижения поставленной цели.
Немаловажным фактором, снижающим общий уровень рисков реализации
Программы, является то, что в период реализации Программы в Республике
накоплен большой опыт по выполнению программных мероприятий,
привлечению внебюджетных средств и отработке механизма ее реализации.
Достигнут высокий уровень координации действий различных субъектов
социально-экономической политики.
Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия,
связанные с указанными рисками, была создана исполнительная дирекция
по реализации Программы.
Прием заявок на получение поддержки от участвующих в реализации
Программы предприятий и организаций осуществляет Кабинет Министров
Республики Татарстан.
Исполнительная дирекция проводит предварительное рассмотрение
бизнес-планов участников Программы, обеспечивающих реализацию
инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также
организует текущий контроль за их выполнением.
Административный контроль, осуществляемый государственным
заказчиком-координатором Программы и Кабинетом Министров Республики
Татарстан, обеспечивает своевременную и полную реализацию мероприятий
и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование
финансовых средств.
Такая организационная структура управления Программой отражает
реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение
конкретных решений и позволяет минимизировать риски, возникающие при
ее реализации.
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 24 АВГУСТА 2001 Г. N 625".