Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2007 ГОДУ".
2. Основные задачи бюджетной политики на 2007 год,
а также в среднесрочной перспективе
Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости
улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения
позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере,
решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения
эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в
центре внимания Правительства Российской Федерации. Акцент в
антиинфляционных мерах должен быть перенесен с подавления уже
возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих
сохранение относительно высокой инфляции.
При формировании и реализации бюджетной политики Правительству
Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим
направлениям.
Первое. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы
Российской Федерации в долгосрочном периоде. Прежде всего, это
касается выполнения обязательств государства в сфере пенсионного и
других видов государственного социального страхования.
Необходимо также завершить формирование реестра расходных
обязательств Российской Федерации и обеспечить его практическое
применение при формировании федерального бюджета.
При этом стратегия бюджетных расходов должна строиться не на
текущих оценках ценовой конъюнктуры на рынках сырья, а исходя из
долгосрочных тенденций. В 2007 году и в среднесрочной перспективе
прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо
осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики.
Второе. Должна быть продолжена политика аккумулирования
"конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства
Стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться
исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита
бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга.
При этом необходимо провести четкое разделение между средствами,
которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью минимизации
отрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и
ресурсами, формируемыми сверх этого объема ("фонд будущих поколений").
Объем резервной части целесообразно установить в процентном отношении
к ВВП.
Третье. Повышение результативности бюджетных расходов. Расходы
бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат,
который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным
способом.
При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества
принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и
выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных
средств.
Четвертое. Повышение роли среднесрочного финансового
планирования.
Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения
перспективного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться.
Уже в следующем году необходимо утвердить законом федеральный
бюджет на среднесрочный период (2008 - 2010 годы).
Отчеты о результатах использования бюджетных ассигнований должны
учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов.
Эти положения необходимо закрепить в Бюджетном кодексе Российской
Федерации.
Пятое. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности
главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем
разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового
менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита,
укрепления финансовой дисциплины.
Шестое. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для
государственных и муниципальных нужд. Необходимо в кратчайшие сроки
завершить формирование нормативной правовой базы реализации положений
Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд". Следует обратить особое внимание на определение перечня
товаров, работ, услуг, закупки которых должны проводиться на
аукционах, а также особенностей закупки продукции для нужд обороны и
безопасности.
Уже в 2006 году необходимо нормативно определить механизмы
заключения долгосрочных контрактов на поставки продукции для
государственных и муниципальных нужд.
Следует расширять практику проведения совместных торгов
государственными и муниципальными заказчиками, оказывая
организационное содействие принятию совместных решений о проведении
торгов по широкому спектру федеральных нужд.
Седьмое. Совершенствование управления государственной
собственностью.
Получение единовременных доходов не должно быть единственной
целью приватизации государственного и муниципального имущества. В
первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в
соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на
получение позитивного экономического, социального и бюджетного
эффекта.
В кратчайшие сроки следует законодательно урегулировать вопрос о
снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися
в частной собственности.
Назрела необходимость упрощения процедуры приватизации унитарных
предприятий.
Восьмое. Неукоснительное соблюдение законодательно определенных
сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций
жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий, а именно -
до внесения проектов бюджетов в законодательные органы.
Девятое. Эффективное участие России в инициативах мирового
сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.
Десятое. Реорганизация и увеличение капитализации
специализированных государственных инвестиционных институтов в целях
поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного
финансирования крупных инвестиционных проектов.
Использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов,
промышленно-производственных, технико-внедренческих и
туристско-рекреационных особых экономических зон, концессионных
соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целях расширения
частных инвестиций.
|
Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2007 ГОДУ".