Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ.".
6. Оценка внешних факторов, влияющих на достижение
целей Программы
Основными внешними факторами, влияющими на развитие малого
предпринимательства, при разработке Комплексной программы приняты:
1. Общее состояние социально-экономического развития Российской
Федерации и субъекта РФ - города Москвы, тенденции его изменения.
2. Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики
РФ и города Москвы: уровень инфляции, состояние государственных
финансов, курс национальной валюты, валовый региональный продукт и его
структура, объемы производства, потребления и накопления,
инвестиционный потенциал, научно-технический и инновационный
потенциал, потенциал трудовых ресурсов, состояние отраслевой и
функциональной инфраструктуры.
3. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере
государственного регулирования экономики:
- потенциал государственного управления;
- действующее законодательство и тенденции его изменения;
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- промышленная политика;
- миграционная политика;
- направления, способы и объём реализации мер государственной
поддержки и содействия развитию малого предпринимательства на
федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации - города
Москвы;
- государственный заказ и участие малого бизнеса в его
выполнении;
- наличие, степень и тенденции изменения административных
барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
4. Внешнеполитические факторы:
- присоединение России к ВТО;
- международное разделение труда;
- состояние и тенденции изменения мирового рынка ресурсов.
5. Уровень и динамика изменения цен на основные фонды,
производственно-технологические ресурсы.
6. Состояние финансовых рынков и степень их соответствия
потребностям и возможностям малого бизнеса.
В зависимости от интегральной совокупности воздействия
вышеперечисленных факторов на малый бизнес Москвы и систему поддержки
и развития малого предпринимательства реализация Программы оценивается
по трем вариантам: базовому (реалистическому), оптимистическому,
пессимистическому.
В таблице представлены три варианта прогнозируемых реакций на
воздействие ряда внешних факторов (в агрегированной форме):
------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Фактор | Прогноз действия |
| п/п | |-------------------------------------------------------------------|
| | | пессимистический | реалистический | оптимистический |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 1. | Интенсивность и | Снижение темпов и | Сохранение | Принятие Пятого |
| | направления | объёмов поддержки | действующих | национального |
| | государственной | малого бизнеса в | тенденций | проекта "Развитие |
| | поддержки малого | Москве и на | государственной | малого |
| | бизнеса на | федеральном уровне, | политики, | предпринимательства |
| | федеральном и | отказ от отдельных | направленной | в России" |
| | городском уровнях | мер поддержки | на развитие | |
| | | | малого бизнеса | |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 2. | Состояние и | Недостижение | Достижение | Превышение |
| | тенденции | утвержденных | утвержденных | утвержденных |
| | социально - | стратегических | стратегических | стратегических |
| | экономического | показателей состояния | показателей | показателей |
| | развития России и | экономики на | состояния | состояния экономики |
| | Москвы | федеральном и | экономики на | на федеральном и |
| | | городском уровне | федеральном и | городском уровне |
| | | | городском | |
| | | | уровне | |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 3. | Экономические | Существенное снижение | На уровне | Стабилизация |
| | факторы | либо превышение | официально | инфляции в |
| | | прогнозируемого | прогнозируемых | оптимальных |
| | | уровня инфляции, | показателей | пределах, |
| | | неустойчивый курс | | стабилизация курса |
| | | рубля, падение роста | | рубля, прирост |
| | | производства, | | темпов |
| | | снижение темпов роста | | производства, |
| | | доходов населения | | увеличение доходов |
| | | | | населения выше |
| | | | | прогнозных |
| | | | | показателей |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 4. | Внешнеполитические | Происходит | Не происходит | Не происходит |
| | факторы (вопрос | присоединение России | присоединение | присоединение |
| | присоединения | к ВТО | России к ВТО | России к ВТО |
| | России к ВТО) | | | |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 5. | Действующее | Происходят изменения | Изменений | Принимается пакет |
| | законодательство и | законодательства, | законодательства по | федеральных законов |
| | его изменения | ухудшающие положение | вопросам | и нормативных |
| | | СМП по сравнению с | предпринимательского| подзаконных актов, |
| | | действующим | права не | обеспечивающий |
| | | законодательством, | происходит | условия ускоренного |
| | | затрудняющие | | развития малого |
| | | регистрацию и | | бизнеса |
| | | деятельность | | |
| | | коммерческих | | |
| | | организаций | | |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 6. | Уровень налогов и | Возрастание | Не изменяется | Налоговая нагрузка |
| | налоговая политика | налогового давления | | снижается в |
| | | на малое | | соответствии с |
| | | предпринимательство | | прогнозными |
| | | | | показателями |
| | | | | среднесрочной |
| | | | | программы |
| | | | | Правительства РФ |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 7. | Уровень и динамика | Рост цен на | Стабилен на | Обеспечение |
| | изменения цен на | производственно - | уровне общей | льготных условий |
| | производственно - | технологические | прогнозируемой | приобретения |
| | технологические | ресурсы выше темпов | инфляции | ресурсов на |
| | ресурсы | роста доходности | | развитие малого |
| | | субъектов малого | | бизнеса |
| | | предпринимательства | | |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 8. | Уровень и динамика | Рост цен на | Стабильны на | Рост цен на |
| | изменения цен на | недвижимость выше | уровне общей | недвижимость ниже |
| | недвижимость | темпов роста | прогнозируемой | темпов роста |
| | | доходности субъектов | инфляции | доходности |
| | | малого | | субъектов малого |
| | | предпринимательства | | предпринимательства |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 9. | Состояние | Отсутствие изменений | Сохранение | Развитие |
| | финансового рынка | на финансовом рынке в | обеспеченности | финансового рынка |
| | (кредитного и | интересах малого | финансовыми | происходит до |
| | инвестиционного) и | предпринимательства. | ресурсами на | уровня |
| | степень его | Форс-мажор - кризис | имеющемся | удовлетворения |
| | ориентации на | финансового рынка | уровне | основных |
| | потребности малого | | | потребностей малого |
| | бизнеса | | | бизнеса в данной |
| | | | | сфере |
|-----|--------------------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| 10. | Государственный | Невыполнение | Выделяемая | Выделяемая доля |
| | заказ и степень | законодательной нормы | доля госзаказа | госзаказа превышает |
| | участия малого | размещения 15% | соответствует | установленную норму |
| | бизнеса в его | госзаказа у субъектов | уровню в 15% | |
| | исполнении | малого | | |
| | | предпринимательства | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
Расчёт реалистического варианта Программы основан на следующих
исходных данных:
- утвержденные основные прогнозные показатели
социальноэкономического развития Москвы, на 2006 год и на период до
2008 года, рассчитанные на основании анализа исходных условий
социально-экономического развития и их динамики, сценарных условий
социально-экономического развития Российской Федерации на предстоящие
три года, а также основные макроэкономические показатели прогноза
социально-экономического развития Москвы, на 2007-2009 годы,
рассчитанные ДЭПиР г. Москвы;
- анализ темпов роста показателей развития МБМ за 10 лет по
данным государственной статистики;
- анализ динамики развития малого бизнеса Москвы по данным
бухгалтерской отчетности малых предприятий за период 1996-2004 годы
(проанализированы около миллиона бухгалтерских отчётностей форм 1 и 2
малых предприятий Москвы);
- учёт положительной оценки результатов социально-экономического
развития г. Москвы за 11 месяцев 2005года;
- результаты мониторинга состояния малого бизнеса Москвы на
ноябрь 2005 года;
- анализ результатов выполнения предыдущих Комплексных программ
развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве.
Полученные результаты позволили получить прогнозные значения
индикативных показателей развития малого бизнеса Москвы, в том числе,
и как результат воздействия комплекса программных мероприятий, имеющих
свои расчётные показатели по каждому из разделов. Эти показатели
соответствуют выполнению условий удвоения в 2009 году валовой
добавленной стоимости, производимой малым бизнесом Москвы,
относительно показателей 2002 года.
Расчёт показателей по пессимистическому варианту реализации
Программы предполагает деструктивное воздействие внешних факторов,
приводящее к срыву устойчивых тенденций развития и серьёзным снижениям
темпов роста целого ряда показателей (суммарной выручки, валовой
добавленной стоимости, производимой субъектами малого
предпринимательства, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и
др.). При этом возможно создание напряженности на рынке труда -
увеличение безработицы, с соответствующими негативными последствиями,
включая рост криминогенной обстановки.
Такое изменение тенденций могут вызвать целый ряд внешних
воздействий в том числе:
- присоединение к ВТО с непредсказуемыми последствиями и, по
мнению ряда экспертов, приводящих к свёртыванию целого ряда
производств и услуг, усилению давления импорта и т.д.;
- налоговая политика, не снижающая тяжести налогового бремени;
- рост стоимости аренды нежилых помещений;
- удорожание ресурсов (людских, финансовых, энергетических,
технологических, информационных и т.д.).
Расчёт показателей оптимистического варианта реализации Программы
основан на прогнозе положительных тенденций изменения внешних
факторов, обеспечивающих ускоренное развитие малого бизнеса Москвы:
- чёткие ориентиры государственной политики на развитие малого
предпринимательства на долгосрочную перспективу, закрепленные
законодательно (наиболее сильным решением могло бы стать принятие
Пятого национального проекта "Развитие малого бизнеса России";
- снижение налоговой нагрузки;
- реализация мер по сдерживанию роста стоимости ресурсов;
- реализации программ обеспечения субъектов малого
предпринимательства нежилыми помещениями. В таблице приведены значения
основных индикативных показателей:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатель | Ед. | Варианты реализации |
| | изм. |-------------------------------------------------------------------|
| | | пессимистический | реалистический | оптимистический |
|------------------------|-----------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| Рост количества | % в год | 1-2 | 4-5 | 6-8 |
| субъектов малого | | | | |
| предпринимательства | | | | |
|------------------------|-----------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| Прирост числа рабочих | тыс.ед. | 10-20 | 50-60 | 120-150 |
| мест | в год | | | |
|------------------------|-----------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| Абсолютный прирост | % в год | 3-4 | 9 -12 | Не менее |
| суммарной выручки в | | | | 20 |
| сопоставимых ценах | | | | |
|------------------------|-----------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| Валовая добавленная | | - 1 | 8,5-11 | 15-20 |
| стоимость | % | | | |
| (К предыдущему году) | | | | |
|------------------------|-----------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| (На душу населения) | тыс. | 53,6* | 57,9-59,0 | 62,9-65,6 |
| | руб. | | | |
| Динамика налоговых | | | 4-5 | Не менее |
| поступлений в бюджет | % | не ниже | | 15 |
| к предыдущему году | | - 3 | | |
|------------------------|-----------|-----------------------|---------------------|---------------------|
| Инвестиции МБМ в | тыс.руб | 2,0** | 3,36*** | Не менее |
| расчете на одного | | | | 6,0**** |
| занятого | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
(*) Из расчета, что в 2006 году ВДС на душу населения сохранится
на уровне 2004 года, при тенденции падения 3% в год. Значение
рассчитано по данным бухгалтерской отчетности (выборка за 2003 год
-160 тысяч бухгалтерских отчетностей МП по основной системе
налогообложения, за 2004 год - 170 тысяч). За расчетное количество
жителей принято значение 10,4 миллиона человек.
(**) На уровне прогноза 2005 года в фактических ценах при
сохранении темпов снижения по данным МГС.
(***) Из расчёта темпов роста инвестиций в основной капитал в
2005 году на общегородском уровне (103,5) в сопоставимых ценах.
(****) При выходе на уровень темпов роста 2003 года в
сопоставимых ценах.
|
Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ.".