Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ.".
1. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации
Малое предпринимательство - значительное и сложное явление
социально-экономической жизни города Москвы. Оно присутствует
практически во всех отраслях экономики города. В деятельность малых
предприятий вовлечены все социальные группы москвичей. Развитие малого
бизнеса в городе является стратегическим фактором, определяющим
устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертывание малых
предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как
экономического, так и социального характера. В силу указанных причин
поддержка малого бизнеса рассматривается в качестве одного из
приоритетов политики Правительства Москвы, решающей двуединую
социально-экономическую задачу.
Развитие малого предпринимательства в социальном аспекте это -
занятость и качество жизни москвичей, обеспечение горожан необходимыми
им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических
институтов гражданского общества, реализация общегородских социальных
программ.
Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с
точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения
качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня
диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства,
роста торгового баланса города с регионами РФ и зарубежными странами,
а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере
здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития
агропромышленного комплекса.
Все возрастающее значение малого бизнеса в социальноэкономическое
развитие страны ставит на повестку дня вопрос о признании его
общенациональным проектом.
Развитие малого бизнеса в Москве осуществляется на основе
программно-целевых методов. В 2006 году заканчивается реализация пятой
городской программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Комплексная целевая программа развития и поддержки малого
предпринимательства в города Москве на 2007 - 2009гг. (далее -
Программа) является логическим продолжением предыдущей программы и
учитывает результаты ее реализации. Программно-целевой метод и
системный подход к вопросам поддержки предпринимательства в Москве,
основанный на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых
с учетом реального состояния малого бизнеса, его потребностей и уровня
развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих
перед городом, а также других, в том числе социальных факторов,
полностью себя оправдывает. Москва является лидером среди регионов
Российской Федерации по уровню развития малого предпринимательства и
по многим показателям, характеризующим состояние малого бизнеса,
приближается к передовым в экономическом отношении странам.
По данным Мосгорстата, численность малых предприятий Москвы в
первом полугодии 2005 г. превышала 200 тысяч единиц. Помимо малых
предприятий в городе зарегистрированы более 200 тысяч индивидуальных
предпринимателей (ИП). Количество работающих в малом бизнесе с учетом
всех категорий занятых составляет более 2,2 миллиона человек, что
превышает 35 % населения, занятого в экономике города.
На основе накопленного опыта поддержки малого
предпринимательства, использования передовых зарубежных достижений в
этой сфере, внедрения современных информационных технологий получила
значительное развитие городская инфраструктура поддержки малого
бизнеса, которая внесла значительный вклад в реализацию предыдущих
комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в
Москве. Одним из основных направлений совершенствования инфраструктуры
малого бизнеса стало усиление взаимодействия образующих ее организаций
между собой, а также с органами исполнительной и законодательной
власти.
Созданы сервисные центры для малых предприятий в различных сферах
деятельности - жилищно-коммунального хозяйства, утилизации и
переработки бытовых отходов, полиграфии, хлебопечении и т.д.
Развивается деятельность технопарков "Зеленоград" и "Загорье",
производственно-технологической зоны малого предпринимательства
"Метромаш", проводится работа по созданию Технико-внедренческой зоны
для инновационных малых предприятий и размещения наукоемких
производств в Зеленоградском административном округе города Москвы.
Созданная в результате многолетней работы при участии и под
руководством Правительства Москвы, городская инфраструктура поддержки
малого предпринимательства приобрела системный характер как в
функциональном (то есть по различным направлениям поддержки (малого
бизнеса), так и в территориальном плане (то есть она широко
дифференцирована по территории города). Следует также отметить, что
ряд организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
города Москвы являются уникальными не только для Москвы, но и для
Российской Федерации. На их базе созданы не имеющие аналогов системы
информационного, маркетингового и субконтрактингового обеспечения
предпринимательской деятельности, услугами которых пользуются
предприниматели Москвы, России, а также стран ближнего и дальнего
зарубежья.
В предстоящий трехлетний период будет продолжена работа по
совершенствованию механизмов поддержки и развития малого
предпринимательства в административных округах и районах города
Москвы. Это обусловлено необходимостью обеспечения "шаговой
доступности" предпринимателей к специализированным институтам,
оказывающим комплексную и адресную поддержку малым предприятиям в
различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем,
прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом, имущественном
и т.д. При этом возрастает роль префектур административных округов, на
которые возложены функции по реализации, наряду с традиционными для
них, новых форм поддержки малого бизнеса, предусмотренных настоящей
Программой, включая такие, как обеспечение долевого участия субъектов
малого предпринимательства в строительстве деловых центров с целью
приобретения в собственность необходимых им производственных,
складских и офисных помещений.
За период реализации предыдущих Комплексных программ развития и
поддержки малого предпринимательства в городе Москве разработаны
соответствующие рыночным условиям механизмы финансовой поддержки
субъектов малого предпринимательства, в том числе и на возвратной
основе за счет средств федерального и городского бюджетов,
сформированы необходимые для этого структуры. Это позволило
значительно расширить возможности малых предприятий по привлечению
финансовых ресурсов, а также создать условия для дальнейшего
наращивания финансовых средств, предназначенных для этих целей.
В 2005 году Департаментом поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы предоставлены субъектам малого
предпринимательства бюджетные кредиты на сумму 12,8 млн.рублей.
Проекты, представляющие особый интерес для города, профинансированы на
сумму 10 млн.рублей, около 600 тысяч рублей - направлено на
компенсацию снижения процентных ставок по кредитам для субъектов
малого предпринимательства, выданным кредитнофинансовыми
организациями.
В административных округах города Москвы осуществлена финансовая
поддержка проектов предпринимателей в виде займов на сумму 48,35
млн.рублей. Поддержаны 245 заявок начинающих малых предприятий на
предоставление субвенций на общую сумму свыше 31,6 млн. рублей. Малым
предприятиям города передано в лизинг более 550 единиц
технологического оборудования, транспорта и спец. техники на сумму 125
млн.рублей. На реализацию инновационных проектов субъектов малого
предпринимательства в виде грантов выделено 11,75 млн. рублей.
В целях повышения эффективности предпринимательской деятельности
и оптимизации взаимодействия субъектов малого предпринимательства с
контролирующими органами начата разработка системы "Единое окно сдачи
отчетности", позволяющей предпринимателям сдавать бухгалтерскую и
налоговую отчетность в электронном виде.
Малый бизнес Москвы вышел на региональные и международные рынки,
участвует в реализации совместных проектов, сочетающих интересы
столицы и субъектов Российской Федерации. Увеличение производства
конкурентоспособных на региональных и международных рынках товаров,
технологий, оборудования, привлечение инвестиций, поиск деловых
партнеров и расширение рынков сбыта продукции являются реальными
потребностями малых предприятий Москвы. Эти задачи в Москве успешно
решаются через построение общероссийских систем информационного
взаимодействия, налаживания производственной кооперации и
маркетинговой поддержки.
Так, например, важнейшим инструментом развития межрегионального
промышленного сотрудничества является Межрегиональный центр
промышленной субконтрактации и партнерства. Количество
зарегистрированных пользователей системы субконтрактации - получателей
услуг Центра по итогам 2005 года составило 6200, против 4000 в 2004
году. Количество кооперационных заказов, выведенных на рынок Москвы по
итогам 2005 года, составило более 5900 (преимущественно - продукция
машиностроения, металлообработки, электроника, электротехника, резино
- технические и пластмассовые изделия производственного назначения),
против 3800 в 2004 году. Только на "Бирже субконтрактов" были
представлены заказы предприятий Германии, Lосквы, регионов России на
общую сумму более 1,6 млрд.руб.
Система информационного обеспечения малого предпринимательства
Москвы (СИОМП) объединяет в единое информационное пространство более
40 специализированных бизнессерверов, 10 сайтов центров развития
предпринимательства административных округов г. Москвы, более сотни
баз данных и десятки сервисов. К началу 2006 года количество
посетителей ресурсов СИОМП достигло 60 тысяч в день.
Осуществляются мероприятия по реализации постановления
Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП "О Городской
целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства
нежилыми помещениями на 2004-2010 годы" и Закона города Москвы от 7
июля 2004г. N 47 "О Городской целевой программе по обеспечению
субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008
годы". В каждом административном округе г. Москвы проводится работа по
определению земельных участков под строительство бизнес-центров и
технопарков малого предпринимательства по принципу долевого участия.
Положительные результаты достигнуты в подготовке кадров для
малого бизнеса, развитии предпринимательства в инновационной сфере, в
сфере ЖКХ, ремесленной деятельности, в молодежном предпринимательстве.
В целях обеспечения широкого информирования деловых кругов и
общественности Москвы о политике Правительства в сфере малого
предпринимательства при Департаменте поддержки и развития малого
предпринимательства в 2005 году создан Пресс-центр малого и среднего
предпринимательства, организующий проведение на регулярной основе
пресс-конференций, брифингов, круглых столов по проблемам малого и
среднего бизнеса с участием представителей органов исполнительной
власти города Москвы и широких кругов предпринимательской
общественности.
Важнейшим направлением деятельности Правительства Москвы с самого
начала работы по становлению, развитию и поддержке малого
предпринимательства было и остается взаимодействие с объединениями,
союзами и ассоциациями предпринимателей.
Особая роль в этой работе отводится Общественно-экспертному
совету по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы,
который консолидирует деятельность объединений предпринимателей,
направленную на выработку единых подходов к решению задач поддержки и
развития малого предпринимательства, осуществляет обратную связь
предпринимательского сообщества с органами исполнительной власти
города Москвы, является органом общественного контроля за ходом
реализации проектов и программ малого бизнеса и, тем самым,
способствует становлению и функционированию в Москве институтов
гражданского общества в целом и в сфере поддержки и развития малого
предпринимательства - в частности.
Практически не теряет своей остроты проблема административных
барьеров. Стремление органов власти оградить граждан от деятельности
недобросовестных предпринимателей часто приводит к обратному
результату - свертыванию работы законопослушных и добросовестных
предпринимателей из-за бюрократизма, излишней зарегулированности,
большого количества разрешительной документации и вала проверок,
которым подвергаются субъекты малого предпринимательства. Встречаются
случаи злоупотребления властью отдельными чиновниками, в том числе и с
корыстными целями. Этому в немалой степени способствует несовершенство
как федеральной, так и городской нормативно-правовой базы,
регулирующей предпринимательскую деятельность, контрольную и
разрешительную практику.
Кроме того, в Москве еще не создан четкий алгоритм выявления и
устранения административных барьеров. Вследствие этих и ряда других
причин эффективность работы Межведомственной комиссии при
Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при
развитии предпринимательства не всегда соответствует предъявляемым к
ней требованиям. Для устранения этих недостатков настоящей Городской
целевой программой предусмотрены меры по созданию в Москве единой
системы выявления и устранения административных барьеров,
препятствующих развитию предпринимательства, а также меры по наделению
Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению
административных барьеров при развитии предпринимательства
дополнительными полномочиями в борьбе с должностными
злоупотреблениями, волокитой и бюрократизмом при решении органами
власти, контроля и надзора вопросов регулирования предпринимательской
деятельности.
Другим направлением в устранении административных барьеров,
препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих
субъектов малого предпринимательства, должна стать работа по
совершенствованию нормативно-правовой базы и, в частности, по
разработке прозрачных процедур принятия решений, оптимизации
контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов
согласования различных документов, особенно в сфере недвижимости.
Важным фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса, является
непринятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации основополагающего закона о малом предпринимательстве, а
также федерального закона о ремесленной деятельности.
Принятие обоснованных решений по вопросам создания благоприятных
условий для развития малого предпринимательства затрудняется
отсутствием достоверной оперативной экономикостатистической информации
о его состоянии.
Более высокие требования, предъявляемые сегодня к
конкурентоспособности, качеству производимой малыми предприятиями
продукции и оказываемых ими услуг, а также перспективы вступления
России в ВТО диктуют настоятельную необходимость внедрения новых форм
организации и ведения бизнеса. Для достижения более высокой
конкурентоспособности малого бизнеса Москвы необходимо провести
комплекс мероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие
требованиям ИСО, внедрению в их работу современных маркетинговых
технологий и аутсорсинга, созданию условий для объединения малых
предприятий в кластеры, вовлечение их в технико-внедренческие и
научно-производственные зоны. Широкое внедрение новых форм
кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их
капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также
будет способствовать выходу "из тени" значительной части
предпринимательских структур.
Как показывают данные социологического мониторинга, проведенного
в 2005 году Информационно-аналитическим центром Московского центра
развития предпринимательства, наиболее существенные проблемы малого
бизнеса Москвы в целом сохраняются. Проведенные исследования показали,
что основным фактором, сдерживающим дальнейшее развитие малого
предпринимательства в Москве, остается нехватка нежилых помещений.
Поддержка в подборе арендуемых или приобретаемых в собственность
помещений востребована практически 2/3 московских предпринимателей
(более 60% опрошенных). В содействии в получении финансовой помощи
(кредитов, займов и т.п.) нуждается почти половина опрошенных
предпринимателей (49%). Решение проблем, связанных с преодолением
разного рода административных барьеров, волнует 44% малых предприятий
Москвы. Московские предприниматели указали также на следующие
проблемы, в решении которых они рассчитывают на помощь со стороны
городских органов власти: доступ к выполнению госзаказов (41%),
поддержка в правовых вопросах (36%), содействие в установлении связей
с покупателями, партнерами (28%), содействие в поиске, приобретении
сырья, оборудования (9%).
Политика Правительства Москвы в сфере развития и поддержки малого
предпринимательства на период 2007-2009 гг. строится с учетом
достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач
социального и экономического развития столицы, приобретения им статуса
макроэкономического компонента.
Малый бизнес Москвы должен стать одной из движущих сил в
реализации национальных проектов, в решении поставленной задачи
удвоения валового регионального продукта, а также других задач в
интересах повышения качества жизни москвичей.
|
Фрагмент документа "О КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ.".