Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"".
Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов
при решении задач развития Курильских островов может быть достигнут
только при использовании программно-целевого метода в силу следующих
факторов.
Федеральная поддержка социально-экономического развития
Курильских островов осуществлялась в рамках Федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов
Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 872.
Указанная Программа охватывала все отраслевые направления
развития экономики. В ее состав входило девять подпрограмм развития
производственной и социальной инфраструктуры, региональной
строительной базы, рыбохозяйственного и биофармацевтического
комплексов, агропромышленного производства, оздоровительного и
лечебного туризма, охраны природы и экологической безопасности
Курильских островов, развития внешнеэкономических связей и
международного делового сотрудничества, это предполагало
финансирование и реализацию 153 мероприятий Программы.
Реализация этих мероприятий обеспечила:
прирост объема поставок товарной пищевой рыбопродукции в 4,6 раза
к уровню 1996 года;
увеличение числа рабочих мест более чем на 2500;
повышение уровня благосостояния населения (среднемесячная
заработная плата в 2005 году превысила на 7,3 процента средний уровень
заработной платы по Сахалинской области).
В рамках реализации мероприятий Программы в энергетическом
комплексе введены в эксплуатацию:
на острове Парамушир - малая ГЭС на реке Матросской (три турбины
суммарной мощностью 1,7 МВт);
на острове Кунашир - Менделеевский энергетический комплекс
(ГеоТЭС "Менделеевская") мощностью 1,8 МВт.
В транспортном комплексе осуществлено строительство
взлетно-посадочной полосы аэропорта Менделеево длиной 2,04 километра,
установлено светосигнальное оборудование и оборудование на объектах
энергообеспечения.
На территории Курильских островов построены 24,6 километра
автомобильных дорог общего пользования со щебеночным покрытием и 14
мостов.
В сфере связи за счет средств федерального бюджета была построена
и введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками Южно-Курильск
- Менделеево - Головнино (остров Кунашир). За счет средств бюджета
Сахалинской области и средств внебюджетных источников была проведена
замена автоматизированной телефонной станции в пос. Южно-Курильск и
проложена кабельная линия связи пос. Крабозаводское - пос.
Малокурильское, а также переведены в новые помещения отделения связи в
поселках Малокурильское и Крабозаводское (остров Шикотан).
В социальной сфере за счет средств федерального бюджета в 3
районах построены жилые дома общей площадью свыше 8 тыс. кв. метров,
школа на 350 мест в г. Курильске (остров Итуруп), поликлиника на 150
посещений в смену в г. Северо-Курильске (остров Парамушир).
В рыбохозяйственном комплексе введены в действие
рыбоперерабатывающие мощности общим объемом более 1 тыс. тонн
морепродуктов в сутки, построено 2 холодильника мощностью 1 тыс. тонн
единовременного хранения в сутки, реконструирован Рейдовый рыбоводный
завод мощностью 70 млн. штук молоди в год.
Тем не менее (в связи с отклонением объемов финансирования от
плановых показателей) в рамках Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской
области (1994 - 2005 годы)" не были решены основные проблемы
Курильских островов, связанные с развитием транспортной и
энергетической инфраструктуры региона.
Частичное выполнение инвестиционных проектов не позволило
обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Курильских
островов, сформировать сбалансированную экономику, снять социальную
напряженность.
Из 153 запланированных мероприятий Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской
области (1994 - 2005 годы)" реализованы лишь 40. При этом для введения
в эксплуатацию 11 объектов незавершенного строительства (по состоянию
на 1 января 2006 г.) необходимо 3,4 млрд. рублей.
Таким образом, некоторые задачи Федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской
области (1994 - 2005 годы)" остались невыполненными, в частности:
не обеспечена самодостаточность энергетической системы островов;
не достигнут планируемый уровень транспортной доступности
региона;
не созданы полноценные современные телекоммуникационные системы;
не достигнут рост объемов производства по приоритетным отраслям
экономики (удалось достичь лишь 20 процентов запланированного роста);
не удалось в связи с низкими темпами развития промышленности
обеспечить бюджетную самодостаточность муниципальных образований
Курильских островов;
не улучшилось обеспечение местного населения жильем при резком
ухудшении качества жилищного фонда (по отдельным муниципальным
образованиям обеспеченность населения жильем составляет менее 11 кв.
метров общей площади на одного жителя);
теплоснабжение населения производится только за счет эксплуатации
изношенного котельного оборудования, рассчитанного на сжигание угля,
стоимость которого из-за высоких транспортных и портовых издержек
превышает фактически в 2 раза стоимость энергоресурсов для северного
завоза в Охинский район Сахалинской области;
не завершены работы по модернизации системы водоснабжения
населенных пунктов;
не удалось удовлетворить потребность в ученических местах и
повысить качество услуг в сфере здравоохранения из-за высокого износа
зданий и сооружений социальной сферы (школ, больниц) и наличия
объектов незавершенного строительства;
обеспечение услугами дошкольных учреждений составляет менее 50
процентов прогнозируемого роста потребности в них (в связи с
увеличением рождаемости).
В целях обеспечения преемственности и эффективного использования
материально-технической базы, созданной в рамках Федеральной целевой
программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов
Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", объекты незавершенного
строительства в приоритетных отраслях (рыбопромышленном, транспортном
комплексе и социальной сфере) будут финансироваться в рамках
Программы. В отношении остальных объектов незавершенного строительства
должны быть проведены работы по их перепрофилированию для нужд
муниципальных образований за счет средств консолидированного бюджета
Сахалинской области.
Задача социально-экономического развития Курильских островов
требует увязки методов и механизмов решения проблем внутреннего
характера (сбалансированного социально-экономического развития
территории) с задачами обеспечения геостратегических
(внешнеполитических) интересов России в Азиатско-Тихоокеанском
регионе.
Российской Федерации необходимо в полном объеме использовать
конкурентные преимущества этого региона - его водные биологические
ресурсы и близость к наиболее динамично развивающемуся региону мира
для расширения международного экономического сотрудничества, вовлекая
государства Восточной Азии в осуществление совместных проектов на
рыночных принципах.
Таким образом, для того чтобы решить сложные и специфические
проблемы, стоящие перед регионом, а также способствовать устойчивому
развитию стратегически важной приграничной территории, обеспечив
экономическое закрепление Российской Федерации в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо федеральным органам
государственной власти, органам государственной власти Сахалинской
области, органам местного самоуправления и бизнес-сообществу совместно
осуществить комплекс инвестиционных и организационно-правовых
мероприятий.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007 - 2015 ГОДЫ"".