Фрагмент документа "О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ НА 2005-2007 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 25.07.2006)".
Паспорт
Московской городской миграционной
программы на 2005-2007 годы
-------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Московская городская миграционная |
| Программы | программа на 2005-2007 годы |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Основание для | Концепция регулирования миграционных |
| разработки | процессов в Российской Федерации |
| Программы | (распоряжение Правительства РФ от |
| | 01.03.2003 N 256-р, раздел четвертый, |
| | пункт 4). |
| | Постановление Правительства Москвы |
| | от 31.07.2001 N 707-ПП "О Московской |
| | городской программе регулирования |
| | миграции на 2002-2004 годы" с учетом |
| | постановлений Правительства Москвы от |
| | 08.07.2003 N 542-ПП "О корректировке |
| | мероприятий по реализации Московской |
| | городской программы регулирования |
| | миграции на 2003-2004 годы" и от |
| | 27.04.2004 N 275-ПП "О внесении |
| | изменений в постановление Правительства |
| | Москвы от 08.07.2003 N 542-ПП". |
| | Поручение Мэра Москвы от 18.01.2005 |
| | N 4-19-13057/4 |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Государственный | Комитет межрегиональных связей и |
| заказчик Программы | национальной политики города Москвы. |
| | Персональным руководителем Программы |
| | является первый заместитель председателя |
| | Комитета межрегиональных связей |
| | и национальной политики города Москвы |
| | - начальник Управления организации |
| | трудового обмена С.Г. Смидович |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Координатор | Комитет межрегиональных связей |
| Программы | и национальной политики |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Разработчики | Комитет межрегиональных связей |
| Программы | и национальной политики |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Сроки реализации | 2005-2007 годы |
| Программы | |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Цель Программы | Обеспечение условий для решения |
| | вопросов регулирования вынужденной и |
| | добровольной миграции с учетом |
| | положений Концепции регулирования |
| | миграционных процессов в Российской |
| | Федерации и законодательства города |
| | Москвы и Российской Федерации. |
| | Оптимизация объема и структуры |
| | миграционных потоков в целях |
| | устойчивого социально-экономического и |
| | демографического развития города |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Основная задача | Улучшение миграционной ситуации в |
| Программы | городе исходя из того, что одним из |
| | приоритетных направлений миграционной |
| | политики является противодействие |
| | незаконной миграции, регулирование |
| | притока трудовых ресурсов, нахождение |
| | эффективных методов легализации |
| | мигрантов и адаптации легальных |
| | мигрантов путем вовлечения их в |
| | общественный социум |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Основные | 1. Совершенствование нормативной |
| мероприятия | правовой базы в сфере регулирования |
| Программы | миграции. |
| | 1.1. Подготовка предложений о внесении |
| | изменений и дополнений в федеральные |
| | законы и другие нормативные правовые |
| | акты, регулирующие отношения, связанные |
| | с регистрацией, свободой передвижения, |
| | выбором места пребывания и жительства, |
| | правовым положением иностранных |
| | граждан, социальными гарантиями |
| | легальных мигрантов, въездом и выездом, |
| | пересечением государственной границы. |
| | 1.2. Проведение анализа действующего |
| | законодательства в городе, |
| | затрагивающего миграционные процессы; |
| | подготовка предложений по |
| | совершенствованию механизма |
| | регулирования миграционных процессов в |
| | столице Российской Федерации. |
| | 2. Противодействие незаконной миграции. |
| | 2.1. Представление в Правительство |
| | Москвы проекта городской Программы |
| | борьбы с нелегальной миграцией. |
| | 2.2. Подготовка предложений об |
| | образовании Московской миграционной |
| | биржи труда, ее филиалов в странах СНГ |
| | - ведущих поставщиках иностранных |
| | работников на столичный рынок труда и |
| | организации модельного центра |
| | интеграции и адаптации иностранных |
| | граждан. |
| | 2.3. Организация системы наложения |
| | штрафных санкций на работодателей, |
| | предоставляющих рабочие места |
| | иностранцам, не имеющим соответствующих |
| | разрешений на работу (в соответствии с |
| | Законом города Москвы от 16.07.2003 N 51 |
| | "Об административной ответственности за |
| | правонарушения в сфере потребительского |
| | рынка и услуг города Москвы"). |
| | 2.4. Всемерное содействие деятельности |
| | правоохранительных органов в |
| | эффективной реализации мер по борьбе с |
| | незаконной миграцией, включая создание |
| | в городе специальных помещений для |
| | размещения в них иностранных граждан, |
| | подлежащих административному выдворению |
| | за пределы Российской Федерации. |
| | 2.5. Внедрение эффективной системы |
| | квотирования привлечения иностранной |
| | рабочей силы. |
| | 2.6. Создание сети гостиниц упрощенного |
| | типа для иногородней рабочей силы. |
| | 2.7. Активизация работы |
| | Межведомственной комиссии по вопросам |
| | привлечения и использования иностранных |
| | работников. |
| | 3. Организация мониторинга, |
| | совершенствование учета и проведение |
| | социологических обследований. |
| | 3.1. Организация сбора, обобщения и |
| | анализа информации о миграционном |
| | движении населения, сведений о |
| | естественном движении населения в |
| | рамках социально-демографических |
| | паспортов округа (района) г. Москвы. |
| | 3.2. Проведение социологических |
| | обследований по оценке эффективности и |
| | последствий маятниковой миграции, |
| | анализу динамики мнения москвичей о |
| | привлечении иностранных работников, |
| | последствиях нелегальной миграции и |
| | необходимости поступательного замещения |
| | иностранных работников на трудовые |
| | ресурсы из регионов России. |
| | 3.3. Формирование банка данных о |
| | потребности городских организаций и |
| | предприятий в иностранной рабочей силе |
| | и проведение оценки профессионально- |
| | квалификационной пригодности |
| | иностранных работников. |
| | 3.4. Проведение оценки и организация |
| | мониторинга профессионально- |
| | квалификационной пригодности трудовых |
| | мигрантов. |
| | 3.5. Анализ рынка труда и тенденций его |
| | развития с учетом привлечения |
| | иностранной и иногородней рабочей силы. |
| | 4. Адаптация и интеграция законных |
| | мигрантов. |
| | 4.1. Формирование условий для |
| | реализации прав вынужденных мигрантов, |
| | зарегистрированных в установленном |
| | порядке в г. Москве, с учетом социально- |
| | экономического развития города. |
| | 4.2. Работа в образовательных |
| | учреждениях города Москвы с большой |
| | долей учащихся из семей мигрантов |
| | клубов интернациональной дружбы. |
| | 4.3. Подготовка предложений по |
| | организации модельного центра адаптации |
| | и интеграции вынужденных мигрантов. |
| | 4.4. Расширение сотрудничества с |
| | Управлением Верховного Комиссара ООН по |
| | делам беженцев (УВКБ ООН) и |
| | Международной организацией по миграции |
| | (МОМ) по вопросам интеграции беженцев и |
| | вынужденных мигрантов, находящихся на |
| | территории города, а также по |
| | содействию добровольному их возвращению |
| | на места прежнего проживания. |
| | 5. Координация деятельности городских |
| | структур в регулировании миграции путем |
| | совершенствования взаимодействия между |
| | органами исполнительной власти города и |
| | федеральными органами исполнительной |
| | власти. |
| | 6. Сохранение здоровья населения и |
| | предупреждение возникновения |
| | инфекционных, паразитарных и |
| | профессиональных заболеваний у |
| | мигрантов. |
| | 6.1. Проведение первичного и |
| | периодических медицинских |
| | освидетельствований всех подлежащих |
| | учету мигрантов, обязательного |
| | социального страхования от несчастных |
| | случаев на производстве и |
| | профессиональных заболеваний, а также |
| | обязательного медицинского страхования |
| | иностранных граждан, привлекаемых в |
| | соответствии с действующим |
| | законодательством для реализации |
| | трудовой деятельности в г. Москве, за |
| | которых страхователями уплачиваются |
| | страховые взносы на обязательное |
| | медицинское страхование. |
| | 6.2. Осуществление и совершенствование |
| | надзора за санитарно-эпидемиологическим |
| | содержанием мест размещения и |
| | пребывания мигрантов, созданием и |
| | обеспечением работодателями условий и |
| | охраны труда, а также условий бытового |
| | обеспечения мест размещения |
| | (проживания) для трудящихся мигрантов, |
| | своевременностью и полнотой проведения |
| | профилактических, предварительных и |
| | периодических медицинских осмотров, в |
| | том числе осуществление санитарно- |
| | эпидемиологической экспертизы |
| | деятельности работодателей, при |
| | получении разрешения на привлечение |
| | иностранных работников. |
| | 6.3. Проведение предупредительных мер |
| | по недопущению распространения |
| | мигрантами инфекционных заболеваний |
| | среди населения города. |
| | 7. Международное и межрегиональное |
| | сотрудничество по вопросам миграции, |
| | предусматривающее развитие |
| | двухсторонних связей и заключение |
| | соответствующих соглашений со странами |
| | СНГ, со столицами и крупнейшими городами |
| | иностранных государств, субъектами |
| | Российской Федерации, международными |
| | правительственными и |
| | неправительственными организациями по |
| | вопросам миграции. |
| | 8. Идеологическое и информационное |
| | обеспечение Программы, направленное на |
| | освещение в средствах массовой |
| | информации работы Правительства Москвы |
| | по реализации Программы и анализа |
| | миграционной ситуации, формирование |
| | общественного мнения, способствующего |
| | борьбе с нелегальной миграцией, |
| | адаптации и интеграции законных |
| | мигрантов |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Ожидаемые | Комплексная реализация мероприятий |
| результаты | Программы (приложение 1 к Программе) |
| реализации | позволит: |
| Программы | - обеспечивать ежегодное 100% |
| | квотирование иностранной рабочей силы |
| | путем предоставления работодателям |
| | разрешений на привлечение и |
| | использование иностранных работников в |
| | пределах установленной квоты на выдачу |
| | приглашений на въезд в Российскую |
| | Федерацию в целях осуществления |
| | трудовой деятельности; |
| | - увеличить долю иностранцев, |
| | осуществляющих трудовую деятельность в |
| | городе при наличии разрешения на |
| | работу, которая в настоящее время по |
| | оценке ГУВД г. Москвы составляет 10%, в |
| | 2005 году - до 15%, в 2006 году - до |
| | 20%, в 2007 году - до 40%; |
| | - повысить уровень регистрируемости |
| | мигрантов в г. Москве; |
| | - улучшить координацию и взаимодействие |
| | органов исполнительной власти Москвы, |
| | включая префектуры, в решении вопросов |
| | регулирования миграции в городе; |
| | - повысить уровень взаимодействия |
| | органов исполнительной власти города и |
| | федеральных органов исполнительной |
| | власти на различных уровнях в целях |
| | эффективной реализации миграционной |
| | политики; |
| | - представлять Правительству Москвы на |
| | основе мониторинга достоверные данные |
| | об объемах и структуре миграционных |
| | потоков в городе и предпринять меры для |
| | улучшения качества статистики миграции; |
| | - обосновывать объемы привлечения и |
| | использования иностранной рабочей силы |
| | предприятиями города с целью |
| | регулирования миграции в его интересах; |
| | - повысить ответственность органов |
| | исполнительной власти, работодателей и |
| | других структур, занимающихся вопросами |
| | миграции, а также физических лиц за |
| | незаконное использование иностранных |
| | работников; |
| | - снизить санитарно-эпидемиологический |
| | риск для населения Москвы, связанный с |
| | миграцией; |
| | - формировать адекватное отношение |
| | населения к миграционной политике |
| | Правительства Москвы и позитивное |
| | мнение жителей города к законным |
| | мигрантам |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Финансовое | Расходы по финансовому обеспечению |
| обеспечение | Программы осуществляются из бюджета |
| Программы | города Москвы, федерального бюджета в |
| | порядке, предусмотренном действующим |
| | законодательством, а также за счет |
| | средств работодателей, личных средств |
| | граждан и средств государственных |
| | внебюджетных фондов. |
| | Общий объем финансирования 41,016 |
| | млн. руб. (в ценах года утверждения), в |
| | т.ч. по годам реализации: |
| | ----------------T-------T-------T-------¬ |
| | ¦ ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ |
| | ¦ ¦ <*>¦ <**>¦ <**>¦ |
| | +---------------+-------+-------+-------+ |
| | ¦По источникам ¦ ¦ ¦ ¦ |
| | ¦финансирования:¦ ¦ ¦ ¦ |
| | +---------------+-------+-------+-------+ |
| | ¦городской ¦ - ¦20,0 ¦21,016 ¦ |
| | ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ |
| | +---------------+-------+-------+-------+ |
| | ¦По направлению ¦ ¦ ¦ ¦ |
| | ¦расходов: ¦ ¦ ¦ ¦ |
| | +---------------+-------+-------+-------+ |
| | ¦прочие расходы ¦ - ¦20,0 ¦21,016 ¦ |
| | +---------------+-------+-------+-------+ |
| | ¦Итого ¦ - ¦20,0 ¦21,016 ¦ |
| | L---------------+-------+-------+-------- |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| | Финансирование мероприятий Программы, |
| | координатором выполнения которых |
| | является Комитет межрегиональных |
| | связей и национальной политики, |
| | производится через Комитет |
| | межрегиональных связей и национальной |
| | политики города Москвы. |
| | Финансирование мероприятий Программы, |
| | проводимых органами исполнительной |
| | власти города Москвы, производится за |
| | счет и в пределах средств, |
| | предусмотренных в бюджете города Москвы |
| | на очередной финансовый год согласно |
| | сметам расходов по соответствующим |
| | направлениям |
|---------------------|-------------------------------------------------|
| Организация | Координацию выполнения Программы |
| управления и | осуществляет Комитет межрегиональных связей |
| контроль за | и национальной политики путем: |
| реализацией | - сбора и обобщения информации о |
| Программы | реализации Программы и ее базовых |
| | показателях, включающих уровень |
| | квотирования иностранной рабочей силы, |
| | состав иностранной рабочей силы, |
| | осуществляющей трудовую деятельность |
| | при наличии разрешения на работу, и |
| | основные показатели по населению |
| | города; |
| | - согласования вопросов и в случае |
| | необходимости проведения ряда |
| | организационных мероприятий, |
| | направленных на своевременное |
| | выполнение ее мероприятий. |
| | Основные исполнители Программы: |
| | департаменты, комитеты, управления |
| | города Москвы, структурные |
| | подразделения Правительства Москвы, |
| | префекты административных округов, |
| | федеральные органы исполнительной |
| | власти и организации, участвующие в |
| | регулировании миграции в городе. |
| | Комитет межрегиональных связей |
| | и национальной политики ежегодно |
| | представляет в Департамент |
| | экономической политики и развития |
| | города Москвы отчеты о ходе |
| | реализации мероприятий Программы. |
| | Контроль за реализацией Программы |
| | осуществляет Комитет межрегиональных связей |
| | и национальной политики города Москвы |
-------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В рамках функций основных исполнителей за счет средств
текущего финансирования и привлеченных средств.
<**> С последующим уточнением по фактическим затратам 2005 года.
|
Фрагмент документа "О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ НА 2005-2007 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 25.07.2006)".