Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ" НА 2007 - 2011 ГОДЫ".
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Судебная система играет важную роль в построении гражданского
общества и развитии национальной экономики.
Независимое и беспристрастное разрешение судами споров является
одним из условий обеспечения инвестиционной привлекательности России и
повышения предпринимательской активности.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной"
отмечалось, что сделан существенный шаг в модернизации
судебно-правовой системы. Большинство необходимых законодательных и
иных нормативных правовых актов уже принято. Изменения коснулись не
только организации и условий работы судов, но и процедур,
обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия.
Реализация федеральной целевой программы "Развитие судебной
системы России" на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным
изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные
правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие
защиту прав личности и доступность правосудия.
Так, в целях повышения доступности правосудия существенно
увеличена численность судейского корпуса, административного и
вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов,
создана мировая юстиция, значительно повышена оплата труда судей.
Решается проблема обеспечения судей служебными помещениями, а также
улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения
уровня их информатизации.
В то же время многие проблемы, связанные с деятельностью судебной
системы, разрешить не удалось.
Современный этап социально-экономических преобразований диктует
необходимость перехода судов на качественно новый уровень
деятельности, ставит новые задачи. Это обусловливает необходимость
серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого
подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения
эффективности деятельности судов.
Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России"
на 2007 - 2011 годы (далее - Программа) призвана решить новые задачи,
обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в
области судопроизводства, а также развитием информационных технологий.
Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и
существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации
Программы средств в приоритетные проекты, направленные на
совершенствование судебной системы, способно оказать позитивное
влияние на развитие экономических отношений в России в целом.
Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения
доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия
общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения
независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а
также проблем создания условий для осуществления правосудия.
Граждане и хозяйствующие субъекты испытывают затруднения при
получении информации в сфере правосудия при доступе в залы судебных
заседаний. Результатом являются многочисленные обращения граждан в
Европейский Суд по правам человека. Так, по решениям Европейского Суда
по правам человека Российская Федерация выплатила истцам в 2002 году
11000 евро, в 2003 году - 10000 евро, в 2004 году - 566072 евро, в
2005 году - 614733 евро, 5540 английских фунтов, 140546 рублей 25
копеек.
Существующая закрытость судебной системы не является отражением
целенаправленной политики судов. Напротив, суды стремятся стать
прозрачными для общества. Проблема состоит в том, что обеспечение
открытости правосудия требует значительных финансовых затрат, в
частности, для создания систем по размещению необходимой информации
(прежде всего текстов судебных решений) в сети Интернет, обеспечения
свободного доступа в залы судебных заседаний.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. отмечалось, что при
отсутствии доверия российского общества к судебной системе говорить об
эффективном правосудии будет просто невозможно. Между тем опросы
общественного мнения свидетельствуют о низком уровне доверия общества
к судебной системе. Это является следствием, в частности, долгого и
неэффективного рассмотрения дел, недостаточной объективности судебных
решений и их качества.
Имеются недостатки в организации деятельности судей. Нередко
судьям приходится выполнять функции, которые без ущерба для качества
работы могли бы быть делегированы помощникам и специалистам.
Уровень обеспеченности судов зданиями и их оснащенности не
позволяют создать необходимую для внедрения информационных технологий
инфраструктуру.
Здания судов не предполагают разделения на присутственные (залы
судебных заседаний) и служебные зоны (кабинеты судей и работников
аппарата), что не позволяет обеспечить безопасность лиц, причастных к
осуществлению правосудия, в случае открытия суда для свободного
доступа. Многие здания судов не имеют приспособленных для судебных
заседаний залов. Часть помещений в зданиях судов занимают
подразделения Федеральной службы судебных приставов. Это существенно
ограничивает доступность правосудия.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
материальное обеспечение судьи, в том числе предоставление ему
достойного жилья за счет средств федерального бюджета, является одной
из гарантий независимости судей. Между тем большое количество судей, а
также работников аппаратов судов в настоящее время не имеют жилья или
нуждаются в улучшении жилищных условий.
Уровень принудительного исполнения судебных актов не превышает 52
процентов. Неэффективная система исполнения судебных решений
отрицательно влияет на работу судебной системы по рассмотрению и
разрешению споров. Предусмотренная Программой система мер направлена
на совершенствование системы исполнения судебных актов.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с
реформированием и развитием судебной системы, а также системы
исполнения судебных решений, программно-целевым методом обусловлена
объективными причинами, в том числе:
большим значением эффективной работы органов правосудия для
построения демократического правового государства;
тесной взаимосвязью процессов социально-экономического развития
общества и сферы правосудия;
сложностью организационной структуры судебной системы, особыми
требованиями к ее формированию и функционированию;
многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение
значительных по объему и требующих длительных сроков реализации
инвестиционных проектов и мероприятий.
С учетом успешного опыта реализации федеральной целевой программы
"Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы использование в
2007 - 2011 годах программно-целевого метода представляется наиболее
целесообразным для качественного обновления существующей системы
правосудия с целью обеспечения ее соответствия требованиям
демократического правового государства и общепринятым нормам
международного права.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ" НА 2007 - 2011 ГОДЫ".