МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ. Методика. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). 28.04.06

Введение

     За  годы  рыночных  преобразований  крестьянские  (фермерские)  и
личные  подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели,
малые   сельскохозяйственные   организации   (далее   -   малые  формы
хозяйствования), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой
частью  сельской  экономики  и народного хозяйства в целом. Завершение
этапа  становления  деятельности  малых  форм  хозяйствования  требует
решения    новых    задач   его   развития,   определения   стратегии,
соответствующей новым потребностям экономического развития страны.
     Ряд проблем малых форм хозяйствования по организации производства
и переработки сельскохозяйственной продукции могут быть успешно решены
путем развития их кооперации и интеграции.
     В  настоящее время можно выделить следующие факторы, сдерживающие
развитие  кооперации  и  интеграции  сельских  товаропроизводителей по
производству    и   реализации   продукции,   материально-техническому
снабжению и оказанию услуг:
     - несовершенство        уже        установленных        правовых,
организационно-экономических  и социальных механизмов кооперирования и
интегрирования  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в  области
производства    и   реализации   продукции,   материально-технического
снабжения  и  сбыта  продукции, оказания транспортных услуг и услуг по
проведению полевых и уборочных работ;
     - низкий   уровень   доходов   малых   форм   хозяйствования,  не
позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и
деятельности кооперативов;
     - недоступность     банковских    кредитов,    слабое    развитие
интегрированных   систем   оказания   финансовых  услуг  малым  формам
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
     - отсутствие  квалифицированных  кадров  и  механизма  их поиска,
подготовки и закрепления;
     - низкий   уровень   информированности   сельских   тружеников  о
преимуществах кооперации;
     - низкий   уровень   правовой   культуры  на  селе,  практическое
отсутствие  информированности  населения  о  законодательных  условиях
деятельности;
     - высокий   уровень   недоверия  населения  к  любым  создаваемым
структурам,  вследствие  чего наблюдается инертность, нерешительность,
нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты.
     В  силу  указанных  выше  и других факторов назрела необходимость
разработки     целевых    программ    развития    сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов, осуществление которых способствовало бы
облегчению  доступа  малых  форм хозяйствования к рынкам сбыта готовой
продукции,  снабжению  материально-техническими  ресурсами, услугам по
выполнению полевых и транспортных работ, капиталу, информации и т.д.
     В настоящее время практически нет опыта разработки региональных и
муниципальных  программ  развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.  Анализ  разработки  других региональных и муниципальных
программ  показывает,  что  отсутствие методических рекомендаций по их
разработке  приводит  к  тому,  что  степень проработки одних и тех же
вопросов,  глубина  исследования  проблем, формирование целей и задач,
результативных   показателей  одной  и  той  же  проблемы  значительно
различаются  по  регионам  (муниципальным  образованиям).  Это создает
трудности    для   оценки   степени   их   выполнения   и   достижения
запланированных  показателей.  Для устранения указанных выше причин, а
также обеспечения единого подхода регионов (муниципальных образований)
к    разработке   целевых   программ   развития   сельскохозяйственных
потребительских   кооперативов   возникает   необходимость  подготовки
методических рекомендаций по их разработке.
     Настоящие   методические   рекомендации   разработаны  по  заказу
Министерства  сельского хозяйства РФ в рамках реализации приоритетного
национального   проекта   "Развитие  АПК".  Методические  рекомендации
подготовлены  с  учетом  Порядка  разработки  и реализации федеральных
целевых    программ   и   межгосударственных   целевых   программ,   в
осуществлении  которых  участвует  Российская Федерация, определенного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N
594  с  изменениями,  внесенными  Постановлениями  Правительства РФ от
12.01.1996 N 11, от 25.12.2004 N 842.
     При   разработке   настоящих   рекомендаций  учтены  приоритетные
направления   государственной   политики,   определенные   в  Послании
Президента   Российской  Федерации  Федеральному  Собранию  Российской
Федерации,   Бюджетном   послании   Президента  Российской  Федерации,
долгосрочной       стратегии       и      среднесрочной      программе
социально-экономического  развития  Российской Федерации, утвержденных
Правительством  Российской  Федерации,  основные  положения  Концепции
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и т.д.
     Разработчиками  программы  являются  коллектив  ГНУ Всероссийский
институт   аграрных   проблем   и   информатики  имени  А.А.  Никонова
Россельхозакадемии,  Ассоциация  крестьянских  (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных     кооперативов    России    (АККОР),    кафедра
агроэкономики  экономического  факультета  МГУ  им.  М.В.  Ломоносова,
представители ряда сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
     Рекомендации   предназначены  для  руководителей  и  специалистов
органов  государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления,
осуществляющих   заказ  на  разработку  региональных  и  муниципальных
целевых  программ,  управление  ими,  контроль за ходом их реализации,
оценку   достижения  целей  их  реализации  и  т.д.,  руководителей  и
исполнителей  организаций,  выполняющих  заказ на разработку программ,
исполнителей программ и других заинтересованных лиц.
     Методика   разработки   программ   включает  в  себя  требования,
предъявляемые  к  структуре программы, содержание и методику написания
каждого раздела программы, расчета различных показателей, определяющих
основные   ее  параметры,  систему  управления  ходом  ее  реализации,
мониторинга  выполнения  программных мероприятий и другие материалы. В
Приложениях  приводится  подробный перечень показателей, которые могут
быть  использованы  при  разработке  программ.  Если  у  разработчиков
возникнут   проблемы   с  получением  полного  перечня  информационных
материалов,  отраженных  в  Приложениях,  то они могут воспользоваться
сбором только части показателей.
     При    недостатке   ресурсов   для   оценки   проблем,   решаемых
программно-целевым  методом  в  объеме,  показанном в данной Методике,
разработчикам    программ    рекомендуется    использовать   имеющиеся
статистические данные и экспертные оценки руководителей и специалистов
разных  уровней  управления  АПК,  общественных (АККОР и др.) и других
организаций.