Фрагмент документа "МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ".
3.5.1. Совершенствование правового обеспечения
деятельности малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Целью данного мероприятия является совершенствование правовых
условий для развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, в том числе стандартов деятельности сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Разработчикам программы для отражения данного мероприятия
рекомендуется изучить действующие федеральные, региональные и
муниципальные законодательные акты, постановления, распоряжения и
другие разрешительно-распорядительные документы по вопросам создания и
деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов. Изучить мнения и предложения
руководителей и специалистов органов управления АПК разного уровня,
АККОР и других общественных организаций, малых форм хозяйствования и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В ходе такого
исследования должны быть определены основные направления
совершенствования законодательства в сфере деятельности малых форм
хозяйствования и кооперативов, обеспечивающих выполнение всех
программных мероприятий.
Исследование применения действующих нормативно-правовых актов и
выявление слабых и сильных сторон их применения, недостатков
действующего законодательства должно проводиться во всех сферах
системы поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, необходимых для выполнения
разрабатываемой программы:
- финансово-кредитной поддержки;
- информационно-консультационного обеспечения;
- подготовки и повышения квалификации работников;
- использования земли и имущества;
- налогообложения и т.д.
В рамках данного мероприятия программы рекомендуется
предусмотреть:
- разработку проектов предложений (инициатив) для
совершенствования федерального законодательства;
- проектов региональных и муниципальных нормативно-правовых актов
для совершенствования местного законодательства;
- проектов разрешительно-распорядительных документов,
способствующих созданию условий для развития малых форм
хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- обеспечение прохождения указанных выше проектов по инстанциям и
доведения принятых документов до заинтересованных лиц - малых форм
хозяйствования и кооперативов.
Органы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ не
могут самостоятельно изменить или дополнить федеральные законы, но они
могут выступать с законодательной инициативой по поводу принятия
нового закона или внесения изменений и дополнений в существующие
федеральные нормативно-правовые акты. Поэтому в ходе исследований,
проводимых разработчиками в период подготовки программы, рекомендуется
выяснить, какие федеральные законы должны быть приняты, а в какие
должны быть внесены изменения, по каким из утвержденных ранее
региональных целевых программ подготовлены, обсуждены и отправлены в
федеральные законодательные и исполнительные органы власти проекты
соответствующих законодательных инициатив.
Пример 1. Для осуществления программы развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, согласно
разработанной концепции, необходимо инициирование внесения изменений в
Федеральные законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О личном
подсобном хозяйстве" в части уточнения статуса и разграничения
упомянутых хозяйств и их государственной поддержки, внесение поправок
в Гражданский кодекс РФ с целью более полного отражения в нем
специфики кооперативов как организационно-правовой формы хозяйственной
деятельности, принятия рамочного ФЗ "О кооперации", определяющего
общие черты правового статуса всех разновидностей кооперации и
особенности отдельных ее видов, в том числе сельскохозяйственной,
подготовки новой редакции ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" с
целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных
производственных и потребительских кооперативов, в Налоговый кодекс РФ
в части налогообложения доходов сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и т.д.
Пример 2. В регионе уже утверждена программа "Развитие малого
бизнеса в АПК", в которой в рамках мероприятия по совершенствованию
законодательной базы предусмотрено выступление с законодательной
инициативой о внесении изменений в ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Программа уже принята к реализации. Проект изменений и дополнений в
указанный выше ФЗ уже подготовлен, обсужден и направлен в
соответствующие инстанции федеральных органов власти. В этом случае в
региональной программе развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в рамках программных мероприятий по совершенствованию
правового обеспечения рекомендуется указать, что такая инициатива
необходима и она уже проявлена, но в перечень работ в рамках
разрабатываемой программы подготовка проекта такого документа не
должна быть включена. Такой анализ рекомендуется сделать по каждой
законодательной инициативе, с которой необходимо выступать
региональным органам власти для реализации региональной программы
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Аналогичные исследования должны быть проведены относительно
регионального (муниципального) законодательства, действующих
постановлений и распоряжений.
В перечень работ по совершенствованию правового обеспечения
осуществления программы развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов рекомендуется записать подготовку и принятие тех
документов, которые необходимы для ее выполнения, но не предусмотрены
другими действующими программами.
Таким образом, разработчики программ покажут, что вновь
создаваемая программа не повторяет уже действующие и в то же время
является их дополнением.
Для осуществления программы развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов на региональном уровне, возможно,
потребуется разработка и обеспечение принятия следующих документов
(региональных (муниципальных) законов, постановлений регионального
правительства, глав администрации):
- "О государственной поддержке малого предпринимательства";
- "О порядке и условиях оказания государственной поддержки
сельскохозяйственным потребительским кооперативам";
- "О порядке и условиях оказания государственной поддержки малым
формам хозяйствования";
- "О мерах по реализации региональной программы "Развитие
сельскохозяйственных потребительских кооперативов";
- "Об основных мероприятиях по развитию сельскохозяйственных
кредитных кооперативов";
- "О предоставлении субсидий на компенсацию разницы в процентных
ставках по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской
Федерации (банках), займах, полученных в фондах, сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативах малыми формами хозяйствования и
сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в т.ч.
кредитными";
- "О выделении бюджетных средств (кредита) на целевое
финансирование действующих и вновь создаваемых сельскохозяйственных
потребительских кооперативов для покрытия части затрат на покупку
необходимого оборудования и техники на конкурсной основе по заранее
определенным критериям";
- "О предоставлении сельскохозяйственным потребительским
кооперативам льгот по срокам и по условиям финансирования по выплате
первоначальных взносов на приобретение соответствующего оборудования и
техники по лизингу";
- "О создании гарантийного фонда поддержки малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов за
счет регионального бюджета";
- "О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат
на компьютеризацию, техническое и программное обеспечение действующих
и вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов,
в т.ч. кредитных";
- "О расширении личных подсобных хозяйств до размеров земельных
долей семьи";
- "О порядке выделения земельных участков в счет земельных
долей";
- "О проведении землеустроительных работ за счет областного
бюджета";
- "Об освобождении сельскохозяйственных потребительских
кооперативов и других малых форм хозяйствования от местных и
региональных налогов и сборов в первые пять лет их работы" и т.д.
В приложения к программе рекомендуется включить план подготовки
проектов необходимых для ее реализации нормативно-правовых актов с
указанием наименований документов, сроков и ответственных исполнителей
и стоимости их подготовки.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ".