МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ. Методика. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). 28.04.06

3.5.2. Развитие системы финансово-кредитной
                поддержки малых форм хозяйствования и
          сельскохозяйственных потребительских кооперативов

     Одним     из     главных    препятствий    на    пути    создания
сельскохозяйственных  потребительских кооперативов является недостаток
у  потенциальных  членов  кооператива  стартового капитала для покупки
техники   и  оборудования  при  низком  уровне  доступности  кредитных
ресурсов  коммерческих  банков  и  отсутствие значимой государственной
поддержки.  Поэтому  одной  из  основных задач программных мероприятий
является   формирование   адекватной   рынку   многоканальной  системы
финансовой  поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов  за  счет  средств федерального бюджета,
бюджетов  субъектов  РФ,  муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов,
юридических  и  физических  лиц,  средств  донорских  отечественных  и
зарубежных организаций.
     Мероприятия  по  развитию  кредитно-финансовых  механизмов должны
включать   систему   кредитования   и   микрокредитования  малых  форм
хозяйствования  и  сельскохозяйственных  потребительских кооперативов,
так   или  иначе  занятых  или  обеспечивающих  выполнение  программы,
лизинга,  страховой  деятельности,  обществ  взаимного  кредитования и
микрокредитования.  Мероприятия  данного  направления программы должны
быть  сформулированы в программе так, чтобы их выполнение обеспечивало
доступ сельских жителей к финансовым и имущественным ресурсам.
     Государственная  система финансово-кредитной поддержки участников
программы  должна  быть  направлена  на  расширение их доступа к рынку
кредитных ресурсов и заимствований.
     Основными направлениями финансово-кредитной поддержки могут быть:
     - финансирование малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских   кооперативов   в   рамках  государственных  программ
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     - создание гарантийного фонда по кредитам банковских и лизинговых
организаций,  специализированного  кредитного  бюро  (банка  данных  о
кредитных историях);
     - формирование   целевого   фонда  финансово-кредитной  поддержки
впервые  образованных малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
     - содействие в развитии сети микрофинансовых организаций;
     - поддержка    сельскохозяйственных    кредитных    и   страховых
потребительских кооперативов;
     - создание   механизма  квотирования  ресурсов,  используемых  на
развитие малых форм хозяйствования в сельской местности.
     Эти меры направлены на обеспечение гарантированного участия малых
форм    хозяйствования    и    сельскохозяйственных    потребительских
кооперативов  в программах поддержки АПК и малого предпринимательства,
финансируемых   из  федерального  бюджета  и  бюджетов  субъектов  РФ,
создание для малых форм хозяйствования равных с крупными предприятиями
условий хозяйствования, развитие конкурентной среды в АПК.
     Разработчикам   программ   рекомендуется   детально   исследовать
сложившуюся   проблему   и   на   этой   основе   разработать  систему
финансово-кредитной  поддержки  развития  малых  форм хозяйствования и
сельскохозяйственных    потребительских    кооперативов.   Для   этого
рекомендуется  проанализировать  систему финансово-кредитной поддержки
малых   форм  хозяйствования  и  сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов в Российской Федерации. Оценить возможности и практику ее
применения   в  регионе,  каждом  населенном  пункте  и  муниципальном
образовании:  какие программы финансово-кредитной поддержки малых форм
хозяйствования  и  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов
существуют,   какие   банки  и  другие  финансовые  организации  и  на
территории   каких   населенных   пунктов   работают,   какие  условия
предоставления  кредитов  и  займов  малым  формам  хозяйствования они
выдвигают.  Расспросить  представителей  малых  форм  хозяйствования о
степени  доступности для них кредитов банка, об их оценке деятельности
разных   финансовых  институтов,  установить  причины  низкого  уровня
доступности и попытаться сформулировать, какую следует провести работу
с  финансовыми  институтами, чтобы кредиты и займы были доступны малым
формам  хозяйствования.  Обсудить  с банками их планы по созданию сети
филиалов и представительств на территории региона. Изучить возможности
государственной    поддержки   системы   финансирования   малых   форм
хозяйствования.
     Перечень  работ  для  каждого  региона и населенного пункта может
быть различный, например:
     - создание  сети  сельскохозяйственных  потребительских кредитных
кооперативов  и их союзов, фондов поддержки малого предпринимательства
и других микрофинансовых организаций в сельской местности;
     - фондов   поддержки   малого   предпринимательства  и  сельского
развития;
     - филиалов коммерческих банков;
     - бизнес-инкубаторов;
     - разработка      системы      финансово-кредитной     поддержки,
обеспечивающей  взаимодействие микрофинансовых организаций и кредитных
кооперативов  с  коммерческими банками, между собой и с малыми формами
хозяйствования;
     - разработка   нормативно-правовых   документов,   обеспечивающих
эффективное  функционирование  системы  финансово-кредитной  поддержки
малых форм хозяйствования.
     При  изложении  программных  мероприятий рекомендуется указать, в
каких  муниципальных образованиях планируется создание микрофинансовых
организаций,  системы  формирования  их  заемного  портфеля.  В первую
очередь рекомендуется планировать создание микрофинансовых организаций
там,  где нет возможности малым формам хозяйствования получать кредит,
и  там,  где  будут  создаваться  сельскохозяйственные потребительские
кооперативы.   При   этом  следует  избегать  дублирования  с  другими
программами,    которые   предусматривают   создание   микрофинансовых
организаций.