МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ. Методика. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). 28.04.06

1. Основные методические подходы к разработке
      региональных и муниципальных программ создания и развития
          сельскохозяйственных потребительских кооперативов

     Под    программой    понимается    намеченный    к   планомерному
осуществлению, объединенный единой целью и приуроченный к определенным
срокам   комплекс   взаимосвязанных   задач   и  адресных  мероприятий
социального,  экономического,  научно-технического, производственного,
организационного   характера   с  указанием  используемых  ресурсов  и
источников   их  получения,  участников  и  исполнителей,  достигаемых
результатов,  системы  управления и контроля. Целевые программы должны
обладать  специфичностью,  достижимостью,  измеряемостью и привязаны к
временному графику.
     Специфичность   программы  заключается  в  том,  что  она  должна
соответствовать   компетенции   заказчика   программы,  т.е.  вопросы,
решаемые  программой,  входят  в  перечень проблем, за решение которых
несет  ответственность заказчик, не дублировать в значительной степени
другие  программы  или  мероприятия,  как  на  федеральном,  так  и на
региональном  уровнях,  включая  проекты, осуществляемые в частном или
некоммерческом секторах экономики.
     Достижимость  программы  заключается  в том, что цели должны быть
потенциально достижимы.
     Измеряемость  программы  означает,  что  поставленные в программе
цели не только могут быть потенциально достижимы, но их можно измерить
и существует возможность проверки достижения цели.
     Привязка   к   временному   графику  означает,  что  должны  быть
установлены  сроки  достижения  цели  и  этапы  реализации программы с
определением соответствующих целей.
     Целевые   программы   разрабатываются   для   решения   отдельных
комплексных  проблем, имеющих для региона (муниципального образования)
важное значение. Такие программы бывают краткосрочными, среднесрочными
и долгосрочными.
     При    разработке    программы    развития   сельскохозяйственных
потребительских кооперативов рекомендуется учитывать следующие базовые
положения:
     - малые формы хозяйствования являются полноправным и неотъемлемым
элементом  современного АПК и сельской экономики, и их развитие служит
одной  из  основ  формирования  среднего класса - гаранта политической
стабильности   государства   и   социально   ориентированной  рыночной
экономики;
     - потенциал  малых  форм  хозяйствования  может быть реализован в
полной  мере  при условии постоянного совершенствования форм и методов
их интегрирования и кооперирования, государственной поддержки, тесного
взаимодействия   с   другими   организациями  АПК  и  других  секторов
экономики,  привлечения  к  осуществлению программы органов управления
разного  уровня,  фондов,  кооперативов,  центров занятости населения,
организаций,  предпринимателей  и  всего сельского сообщества, средств
массовой информации;
     - при  разработке  способов  и  механизмов  решения  существующих
проблем   программа   развития   сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов   должна  опираться  на  достижения,  полученные  в  ходе
реализации предыдущих программ, и учитывать существующие федеральные и
региональные  программы  поддержки малых форм хозяйствования, развития
сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских территорий
и другие программы, но не дублировать их;
     - наибольший  эффект  достигается  при  концентрации  ресурсов на
ограниченной    территории,    т.е.    создании   сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов на тех территориях, где осуществлялись и
осуществляются  другие  целевые  программы, обеспечивающие оптимальные
условия    для    деятельности    малых    форм    хозяйствования    и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
     - существует  дефицит  квалифицированных кадров и в регионах, и в
муниципальных   образованиях   для   работы   в   сельскохозяйственных
потребительских кооперативах;
     - средства  федерального, регионального и муниципального бюджетов
лимитированы;
     - ресурсы   малых  форм  хозяйствования  ограничены  и  не  могут
обеспечить    стартовые    условия    для   создания   потребительских
кооперативов;
     - сельскохозяйственные    потребительские    кооперативы   должны
находиться в пределах разумной досягаемости для членов кооператива;
     - создаваемые  сельскохозяйственные  потребительские  кооперативы
некоторых  направлений,  например  по  переработке  продукции, ремонту
техники, могут обслуживать несколько муниципальных образований;
     - эффективно    действующие   системы   рыночной   инфраструктуры
поддержки   и  обслуживания  малых  форм  хозяйствования  должны  быть
сохранены  и объемы оказания ими услуг малым формам хозяйствования, по
возможности, расширены;
     - ресурсы     крупных    сельскохозяйственных    организаций    и
предпринимателей  должны  быть  привлечены  в сферу обслуживания малых
форм    хозяйствования    и    сельскохозяйственных    потребительских
кооперативов.
     Работу   по   созданию   программы,   учитывая  отсутствие  опыта
разработки    региональных    и    муниципальных   программ   развития
сельскохозяйственных   потребительских  кооперативов,  опыта  создания
сельскохозяйственных     потребительских    кооперативов    различного
назначения, рекомендуется разбить на два этапа:
     I этап - предварительный (пилотный), на котором органы управления
АПК  в  регионах  инициируют  создание  пилотных  сельскохозяйственных
потребительских   кооперативов,  проводят  организационную  работу  по
распространению  на  них  мер  поддержки,  содержащихся в приоритетном
национальном  проекте  "Развитие  АПК",  вносят поправки в действующие
программы развития АПК по стимулированию деятельности кооперативов;
     II   этап  -  подготовка  региональных  (муниципальных)  программ
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.