МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ. Методика. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). 28.04.06

3.6. Обоснование ресурсного обеспечения программы

     В   этом   разделе   программы   рекомендуется  дать  обоснование
ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также
сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать
в   себя   обоснование   возможности   привлечения   (помимо   средств
федерального   бюджета)   внебюджетных   средств  и  средств  бюджетов
субъектов   Российской   Федерации  и  муниципальных  образований  для
реализации  программных  мероприятий и описание механизмов привлечения
этих средств.
     Расчет потребности в финансовых ресурсах определяется для каждого
мероприятия  в отдельности и зависит от вида программного мероприятия,
исполнителей, которые будут реализовывать то или иное направление.
     Если  программное мероприятие предполагается выполнять сторонними
организациями,  то в основу составления сметы затрат на его выполнение
принимается   его   рыночная  стоимость.  Если  выполнение  поручается
государственным  (муниципальным) специалистам и служащим, то возможно,
что  такое  мероприятие  будет  выполняться  в пределах их должностных
обязанностей   и   дополнительного  финансирования  не  потребует  или
потребует    финансирования    только    отдельных    статей    затрат
(командировочные расходы, транспорт и т.д.).
     Потребность  финансирования  мероприятий,  связанных  с созданием
различных  видов  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов,
определяется на основе составления бизнес-планов их деятельности.
     При   составлении   сметы   затрат   на   выполнение  программных
мероприятий используются принятые в бухгалтерском учете статьи затрат.
     Источниками финансирования программных мероприятий могут быть:
     - средства бюджетов разных уровней;
     - средства внебюджетных фондов разных уровней;
     - заемные средства;
     - собственные средства участников программы.
     В финансировании программных мероприятий могут принимать участие:
федеральный,  региональный  и  муниципальный  бюджеты,  объем  средств
которых  на  выполнение программы будет равен доведенному лимиту. Если
такого  лимита  нет,  то  при разработке программных мероприятий можно
предусмотреть   выделение   таких   средств  и  наметить  мероприятия,
позволяющие  заложить  в  бюджет  средства  на  реализацию программных
мероприятий   (подготовить   проекты   нормативно-правовых  актов  для
принятия    их    в    законодательных   собраниях   разного   уровня,
законодательных органах муниципальных образований). В ряде регионов на
реализацию  программных мероприятий могут быть направлены внебюджетные
средства.  Объем  и  порядок  их  направления  определяется  исходя из
местных   условий  и  заведенного  порядка  в  регионе  (муниципальном
образовании).
     Заемные    средства    -    кредиты    банков,    займы   фондов,
сельскохозяйственных  кредитных  потребительских  кооперативов. Размер
заемных  средств  будет  зависеть  от  требований  банков к оформлению
документов, к форме и объему обеспечения возврата заемных средств.
     Собственные  средства определяются пределом возможности выделения
средств  участниками  программы, выявленными в ходе проведения опроса,
условиями,    на    которых    будут   формироваться   паевые   взносы
сельскохозяйственных  потребительских кооперативов, уровнем доходности
деятельности участников программы и т.д.
     Местные  администрации  вкладывают деньги и предоставляют льготы,
чтобы  обеспечить  продвижение  и  завершение программ. Эти вложения и
льготы  могут  быть  также  использованы  для привлечения в реализацию
программ  частных  или  каких-либо  иных  инвестиций.  Даже  если  это
небольшие   суммы,   они   все   равно   могут  послужить  для  других
потенциальных доноров сигналом к тому, что местные власти ответственно
относятся  к  реализации программы. Ответственное отношение со стороны
администрации   крайне   важно  для  реализации  программы.  Отдельные
мероприятия    программы    могут    финансироваться    совместно    с
заинтересованными  организациями на долевой основе, например, создание
кооперативов по сбору молока - с молокозаводом и т.д.
     Сроки  реализации  каждого  мероприятия программы определяются на
основе   трудоемкости   работ,   последовательности   их   выполнения,
возможности    одновременного   выполнения   нескольких   направлений,
количества  привлекаемых  организаций к выполнению тех или иных работ.
Например,  нельзя  будет  создавать  кооперативы, если не подготовлены
проекты   учредительных   и  других  документов,  необходимых  для  их
регистрации,    без    разработки    нормативно-правовых   документов,
обеспечивающих поддержку развития сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в регионе (муниципальном образовании).