Фрагмент документа "МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ".
3.7.2. Механизм управления программой
В данном разделе решаются вопросы создания системы управления
разработкой и реализацией программы. Эти вопросы включают создание
организационной структуры управления программой и насыщение ее кадрами
нужной специализации и квалификации, источники финансирования
программных мероприятий и получения финансовых средств, дополнительные
экономические стимулы, такие как поощрительные условия формирования у
исполнителей программных мероприятий фондов заработной платы и
экономического стимулирования за качественное и своевременное
выполнение работ по программе, предоставление определенных льгот при
начислении платежей за фонды, используемые ресурсы и т.п.
Определяются источники, методы и средства сбора, передачи,
хранения и обработки информации, необходимой для разработки и
реализации программы.
Разрабатывается система контроля, предполагающая наблюдение,
измерение, регистрацию, хранение и обработку данных о ходе реализации
отдельных программных заданий; анализа, который направлен на выявление
причин отклонений от плана выполнения заданий программы; контроля,
направленного на выработку мер по устранению отклонений от хода
выполнения заданий программы.
В каждом регионе (муниципальном образовании) в зависимости от
существующей системы управления, наличия различных комитетов, фондов,
общественных и других организаций может быть разработан свой механизм
управления программой.
В качестве рекомендаций возможен следующий механизм управления
реализацией программы, который должен быть в ней описан:
Администрация региона (муниципального образования) формирует
координационный совет и назначает заказчика программы.
Среди конкретных задач регионального (муниципального)
координационного совета рекомендуется включать:
- определение стратегии создания системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании);
- разработку и предоставление на утверждение в законодательные и
исполнительные органы нормативных документов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитию малых
форм хозяйствования;
- организацию информационной работы на региональном
(муниципальном) уровне;
- организацию учебных семинаров для муниципальных координационных
советов, рабочих групп, специалистов потребительских кооперативов;
- контроль за ходом создания системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- предоставление консультаций рабочей группе по вопросам создания
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- участие в проведении основных мероприятий по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов (например, общих
собраниях по организации кооперативов, семинарах, конференциях);
- обеспечение взаимодействия и координацию работы участников
программы;
- обобщение и распространение опыта создания системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Состав регионального (муниципального) координационного совета по
созданию системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов
утверждается главой администрации региона (муниципального
образования). В состав совета рекомендуется включить представителей:
- администрации (председатели всех комитетов администрации
региона (муниципального образования), в той или иной мере отвечающие
за развитие малых форм хозяйствования на селе);
- управления (департамента) сельского хозяйства;
- управления финансов;
- представителей некоммерческих организаций, связанных с
развитием малых форм хозяйствования АПК и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов (АККОР, фондов поддержки малого
предпринимательства, Центросоюза, Кооперативных союзов, Союзов
предпринимателей и т.д.);
- представителей финансовых институтов (ОАО "Россельхозбанк" и
др.);
- пресс-службы области (края);
- научных и образовательных учреждений.
Участие этих структур в создании системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов обеспечивает максимальную эффективность
ее развития.
Совет разрабатывает положение, в котором устанавливаются основные
функции и обязанности его членов, определяется порядок работы.
Основной задачей муниципального координационного совета является
обеспечение мероприятий по развитию системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развитию малых форм хозяйствования на
уровне муниципального образования. Роль муниципального
координационного совета важна еще и потому, что он находится ближе к
малым формам хозяйствования и кооперативам, лучше знает ситуацию в
своем муниципальном образовании.
Порядок работы и состав муниципального совета по развитию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов утверждается
распоряжением главы муниципальной администрации.
Члены совета:
- проводят семинары;
- оказывают консультационную помощь;
- проводят работу с районными СМИ;
- обеспечивают распространение информации среди всех групп
населения;
- участвуют в основных мероприятиях по развитию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- обеспечивают взаимодействие с региональным координационным
советом и рабочей группой консультантов;
- осуществляют систематический контроль за ходом развития системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм
хозяйствования.
Особая роль совета заключается в выявлении инициативных групп, то
есть совет организует проведение информационных собраний в
муниципальных образованиях, в отдельных населенных пунктах.
В состав совета входят представители:
- районного управления сельского хозяйства;
- районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;
- финансовых институтов (ОАО "Россельхозбанк" и др.);
- некоммерческих и общественных организаций (АККОР, фонды
поддержки и др.);
- банков;
- налоговой инспекции;
- юристы районной администрации;
- представители СМИ.
Председателем координационного совета рекомендуется назначить
Главу районной администрации.
Для реализации региональной программы "Развитие
сельскохозяйственных потребительских кооперативов" рекомендуется
назначать заказчиком Министерство (департамент, управление) сельского
хозяйства региона, муниципальной - администрацию муниципалитета.
Руководитель, определенный заказчиком программы, является
руководителем программы. Руководитель программы несет ответственность
за реализацию и конечные результаты программы, рациональное
использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией программы,
возглавляет научно-координационный совет программы.
Текущее управление реализацией программы рекомендуется поручить
дирекции (рабочей группе), создаваемой в установленном порядке
заказчиком в виде государственного учреждения или имеющей иную
организационно-правовую форму, если это предусмотрено программой.
Заказчик программы может на договорной основе передавать
соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение
следующих функций:
а) организация и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору
исполнителей программных мероприятий;
б) отбор на конкурсной основе исполнителей программных
мероприятий;
в) сбор и систематизация статистической и аналитической
информации о реализации программных мероприятий;
г) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
д) организация независимой оценки показателей результативности и
эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым
индикаторам и показателям;
е) контроль за ходом реализации программных мероприятий;
ж) внедрение и обеспечение применения информационных технологий в
целях управления реализацией программы, обеспечение
специализированного сайта по программе;
з) консультационное сопровождение выполнения программы.
Условия передачи функций заказчика программы утверждаются
региональной (муниципальной) администрацией одновременно с
утверждением заказчика программы.
До начала реализации программы заказчик программы утверждает и
представляет в региональную (муниципальную) администрацию положение об
управлении реализацией программы, определяющее:
- порядок формирования организационно-финансового плана
реализации программы;
- механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного
обеспечения в ходе реализации программы;
- процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о
значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга
реализации программы, программных мероприятиях и об условиях участия в
них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях
определения победителей.
Заказчик обеспечивает дирекцию (рабочую группу) помещением,
оборудованием и транспортными средствами для осуществления координации
и контроля за ходом осуществления программы. Численность исполнителей
и состав рабочих групп определяются заказчиком. Для реализации
программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации"
на региональном уровне рабочая группа может быть создана из 6 - 8
человек специалистов и 2 - 3 водителей, муниципальном - из 4 - 6
человек и 2 водителей.
Специалисты федерального, областного управления (департамента),
как правило, заняты текущей работой в пределах своих обязанностей и не
могут с полной отдачей участвовать в создании системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Поэтому
рекомендуется на федеральном уровне, в области (крае), районе создать
единую рабочую группу консультантов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов с подчиненностью
сверху донизу.
Члены рабочей группы должны быть освобождены от выполнения
работы, не связанной с созданием системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Основными задачами рабочей группы являются:
- подготовка и предоставление на рассмотрение соответствующим
комиссиям проектов нормативных и других документов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитию малых
форм хозяйствования;
- разработка стандартных образцов документов, необходимых для
создания и функционирования системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развития малых форм хозяйствования;
- разработка системы привлечения доступных кредитных ресурсов в
сферу деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов;
- отработка системы взаимодействия с банковскими структурами;
- проведение учебных семинаров;
- организация и проведение информационной работы;
- предоставление материалов по созданию системы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитию малых
форм хозяйствования федеральным, региональным и районным средствам
массовой информации (СМИ);
- оказание практической помощи инициативным группам в создании
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- оказание консультационной помощи комиссиям, а также
специалистам сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малым
формам хозяйствования;
- мониторинг результатов созданной системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развития малых форм хозяйствования.
Из этого следует, что членами группы должны быть хорошо
подготовленные специалисты, знающие систему сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и специфику деятельности малых форм
хозяйствования.
Кроме того, рабочая группа в первый год ее создания (для
наработки опыта и мастерства) должна участвовать в основных
мероприятиях на всех этапах создания системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов и развития малых форм хозяйствования и
оказывать инициативным группам, специалистам кооперативов разного
уровня консультационную и практическую помощь. По мере накопления
опыта и мастерства и увеличения числа кооперативов специалисты группы
уже больше внимания должны уделять консультационной работе.
В состав группы включаются специалисты на следующие должности и
специальности:
- руководитель группы;
- администратор-бухгалтер;
- экономисты-консультанты;
- технологи-консультанты;
- юристы-консультанты;
- бухгалтеры-консультанты;
- ответственные за информационную работу.
В дальнейшем специалисты рабочих групп, хорошо зарекомендовавшие
себя в работе, могут войти в состав руководства кооперативов второго и
третьего уровня, в состав союзов и ассоциаций кооперативов и малых
форм хозяйствования, что позволит сохранить высококвалифицированных
подготовленных специалистов в системе сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Группа должна быть мобильной, готовой к частым командировкам для
проведения конкретной работы по развитию системы сельскохозяйственных
потребительских кооперативов.
Координационные советы осуществляют выработку стратегии,
рассматривают для предоставления в законодательные собрания и (или) на
утверждение правительства региона (главы администрации муниципального
образования) различные нормативно-правовые акты, необходимые для
осуществления программы, утверждают годовые планы выполнения
мероприятий программы рабочими группами, контроль за ходом их
выполнения и при необходимости - корректировку планов.
Рабочие группы организуют выполнение всех мероприятий программы и
сами непосредственно участвуют в них.
Финансирование деятельности дирекции (рабочей группы) программы
осуществляется в установленном порядке. Для этого могут быть
использованы средства, предназначенные для реализации программы, если
средства на содержание дирекции (рабочей группы) предусмотрены в
законе о региональном (муниципальном) бюджете.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ".