МЕТОДИКА СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ. Методика. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). 28.04.06

3.3. Характеристика проблемы, на решение которой
                         направлена программа

     Данный  раздел  программы  является основополагающим, позволяющим
раскрыть   проблему,   которую  необходимо  решать  программно-целевым
методом.
     В нем рекомендуется показать:
     - развернутую  постановку  проблемы,  включая  анализ  причин  ее
возникновения;
     - обоснование   необходимости   решения   проблемы   в   связи  с
национальными,    региональными    и    муниципальными    приоритетами
социально-экономического   развития,   целесообразности   программного
решения проблемы на региональном (муниципальном) уровне;
     - анализ   возможных  вариантов  решения  существующей  проблемы,
обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;
     - описание   основных   рисков,  которые  необходимо  учесть  при
программно-целевом   методе   решения   проблемы,   и  возможности  их
минимизации.
     Основной    проблемой,    решаемой    с    помощью   региональной
(муниципальной)      программы      развития      сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов,  является обеспечение доступности малых
форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, услугам по переработке
продукции,  обработке  земельных участков, транспортным услугам и т.д.
Поэтому  при  написании  данного  раздела  рекомендуется исследовать и
проанализировать:
     - роль    малых    форм   хозяйствования   в   решении   основных
социально-экономических  приоритетов  развития региона (муниципального
образования);
     - оценить    состояние,    тенденции   и   проблемы   организации
производства  и  реализации  сельскохозяйственной продукции малых форм
хозяйствования;
     - предложения  потребительских  услуг малым формам хозяйствования
со  стороны  различных  организаций,  предприятий и предпринимателей и
дать  оценку  их  влияния  на объемы и эффективность работы малых форм
хозяйствования;
     - состояние    и    тенденции    развития    сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в регионе (муниципальном образовании);
     - спрос    на    услуги    сельскохозяйственных   потребительских
кооперативов.
     Для   проведения   анализа   по   указанным   выше   направлениям
рекомендуется на региональном (муниципальном) уровне собрать следующие
данные:
     - количество  К(Ф)Х  и  ЛПХ,  индивидуальных  предпринимателей  и
других   малых   форм   хозяйствования,   занимающихся   производством
сельскохозяйственной  продукции, их ресурсный потенциал, фактические и
потенциальные  объемы  ее производства и реализации, рынки снабжения и
сбыта,  виды  и объемы потребляемых услуг, эффективность использования
ресурсного потенциала и т.д.;
     - количество   организаций,   индивидуальных  предпринимателей  и
других  хозяйствующих  субъектов,  закупающих продукцию в малых формах
хозяйствования   для   переработки  и  (или)  дальнейшей  перепродажи,
фактические   и   потенциальные   объемы  ее  закупки,  переработки  и
реализации, их финансовые результаты и финансовое состояние;
     - количество   организаций,   индивидуальных  предпринимателей  и
других   хозяйствующих   субъектов,   занятых  материально-техническим
снабжением  малых  форм  хозяйствования,  фактические  и потенциальные
объемы   оказания  услуг  по  материально-техническому  снабжению,  их
финансовые результаты и финансовое состояние;
     - количество   организаций,   индивидуальных  предпринимателей  и
других  хозяйствующих  субъектов,  оказывающих  услуги  по  проведению
агротехнических  мероприятий, транспортных и других услуг малым формам
хозяйствования,  фактические  и  потенциальные  объемы оказания услуг,
перечисленных выше, их финансовые результаты и финансовое состояние;
     - количество  сельскохозяйственных  потребительских кооперативов,
организованных  малыми формами хозяйствования для закупки, переработки
и  реализации  продукции, материально-технического снабжения, оказания
различных    услуг    по   выполнению   агротехнических   мероприятий,
транспортных  и  других  услуг,  а  также  фактические и потенциальные
объемы  оказания  услуг,  перечисленных  выше, финансовые результаты и
финансовое состояние этих кооперативов.
     Основные   показатели   работы   отдельных   из   указанных  выше
организаций   могут   быть  получены  в  региональных  (муниципальных)
отделениях  государственной  статистики.  Показатели работы малых форм
хозяйствования, особенно ЛПХ, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей,
как   занятых  производством  сельскохозяйственной  продукции,  так  и
оказывающих  услуги населению, в статистической отчетности практически
не   отражены.   По   показателям,   не  отраженным  в  статистической
отчетности,  информация  может  быть  получена путем сбора данных. Для
этого  исполнители  разработки  региональной  программы  могут сделать
запрос  в  муниципалитеты  о  предоставлении необходимой информации, а
муниципальных   программ  -  запросы  непосредственно  в  организации,
расположенные  на  территории  муниципального  образования. Информацию
рекомендуется  собрать  за  прошедшие  3  -  5  лет.  Поскольку органы
Росстата,  как  правило,  имеют  мало  сведений о состоянии и развитии
малых   форм   хозяйствования,   то  для  сбора  данных  рекомендуется
использовать анкетный опрос, данные похозяйственных книг (Приложение 2
к  настоящей  Методике)  <1>.  Примерная анкета с перечнем необходимых
вопросов  и  показателей  для  сбора  данных  приведена  в  Приложении
(Приложение 3 к настоящей Методике).
--------------------------------
     <1>  В  некоторых регионах (муниципальных образованиях) данные по
похозяйственным  книгам  могут  быть  на  электронных  носителях,  что
значительно  сокращает  затраты  разработчиков на проведение анализа и
расчетов.