Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ".
Статья 26
Внести в Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 1, ст. 10; N
8, ст. 852; N 23, ст. 2380) следующие изменения:
1) статью 1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года
N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции
Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст.
565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст.
1915; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 18, ст. 2211; N 29, ст. 3696; N
47, ст. 5613; 2001, N 53, ст. 5024; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 2,
ст. 160; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:
1) в абзаце восьмом статьи 2 слово "федеральной" исключить;
2) в статье 6:
а) в наименовании слова "Российской Федерации" исключить;
б) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Законодательство о занятости населения основывается на
Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона,
федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.";
в) в пункте 2 слова "Законодательство Российской Федерации"
заменить словом "Законодательство";
3) статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти
в области содействия занятости населения
К полномочиям федеральных органов государственной власти в
области содействия занятости населения относятся:
1) разработка и реализация государственной политики, принятие
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации в сфере занятости населения;
2) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости
населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их
семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства
или обучения;
3) установление норм социальной поддержки безработных граждан;
4) разработка и реализация мер активной политики занятости
населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к
полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка
труда;
6) формирование и ведение регистров получателей государственных
услуг в сфере занятости населения;
7) определение перечня приоритетных профессий (специальностей)
для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации безработных граждан;
8) информирование о положении на рынке труда в Российской
Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты
от безработицы;
9) формирование средств на финансирование мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных
граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
10) координация деятельности по созданию экономических условий
для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и
самозанятости;
11) осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением
законодательства Российской Федерации о занятости населения;
12) обобщение практики применения и анализ причин нарушений
законодательства о занятости населения в Российской Федерации.";
4) главу I дополнить статьями 7.1 и 7.2 следующего содержания:
"Статья 7.1. Полномочия Российской Федерации в области содействия
занятости населения, переданные для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации
1. К полномочиям Российской Федерации в области содействия
занятости населения, переданным для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:
1) осуществление контроля за:
обеспечением государственных гарантий в области занятости
населения;
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей
работы, а также регистрация безработных граждан;
3) оказание в соответствии с законодательством о занятости
населения следующих государственных услуг:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской
Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
психологическая поддержка, профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных
учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской
местности;
выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании
иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации;
4) разработка и реализация региональных программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения,
включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы;
5) организация и проведение специальных мероприятий по
профилированию (распределению безработных граждан на группы в
зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности,
уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических
характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при
содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке
труда) безработных граждан;
6) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений законодательства о занятости населения,
привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных
нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению
нарушенных прав граждан;
8) обобщение практики применения и анализ причин нарушений
законодательства о занятости населения в субъекте Российской
Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по
совершенствованию данного законодательства.
2. Средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом
1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из
федерального бюджета.
3. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде
компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации
на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной
Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и
поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры
выплат пособий по безработице.
В случае уменьшения объема средств, направленных на осуществление
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, высвободившиеся средства могут быть направлены органами
государственной власти субъектов Российской Федерации на
финансирование иных полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи.
4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения
федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской
Федерации.
5. Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоящей
статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы
на другие цели.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций
устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. В случае использования средств не по целевому назначению
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить
взыскание средств в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере занятости населения и безработицы:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления
переданных полномочий;
2) издает обязательные для исполнения методические указания и
инструктивные материалы по осуществлению органами государственной
власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
3) утверждает обязательные для исполнения регламенты и стандарты
предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий,
нормативы определения количества государственных учреждений службы
занятости населения;
4) вправе устанавливать целевые прогнозные показатели
осуществления переданных полномочий;
5) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
6) согласовывает назначение на должность руководителя органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
переданные полномочия;
7) устанавливает профессиональные и квалификационные требования к
руководителям государственных учреждений службы занятости населения
субъектов Российской Федерации;
8) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и
вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации
предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
9) утверждает формы бланков предписаний, предусмотренных пунктом
8 настоящей статьи.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и
альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в
сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой
миграции и урегулирования коллективных трудовых споров:
1) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием,
осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления
обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных
нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
2) осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных полномочий, в том числе в установленном
законодательством Российской Федерации порядке ведет прием и
рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о
нарушениях органами и государственными учреждениями службы занятости
населения субъектов Российской Федерации законодательства о занятости
населения, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для
исполнения предписаний:
об устранении выявленных нарушений;
о привлечении к установленной законодательством Российской
Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных
учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;
об отстранении от должности должностных лиц органов и
государственных учреждений службы занятости населения субъектов
Российской Федерации;
3) согласовывает схему размещения государственных учреждений
службы занятости населения субъекта Российской Федерации на основе
установленного федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и
безработицы, норматива определения количества данных учреждений в
субъектах Российской Федерации;
4) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а
также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных
полномочий;
5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и
направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения
об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
9. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность руководителей органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные
полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и
безработицы;
2) утверждает по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
занятости населения и безработицы, структуру органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные
полномочия;
3) утверждает по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по
оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения
и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров, схему размещения государственных
учреждений службы занятости населения субъекта Российской Федерации;
4) самостоятельно организует деятельность по осуществлению
переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 7 настоящей
статьи;
5) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по
оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения
и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров:
ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании
предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей
(в случае, если такие показатели установлены);
экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами
государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам
переданных полномочий;
сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования
регистров получателей государственных услуг в сфере занятости
населения;
сведений по установленной форме о прогнозных показателях в сфере
переданных полномочий;
иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере занятости населения и безработицы.
10. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных
полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и
альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в
сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой
миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, Счетной
палатой Российской Федерации.
Статья 7.2. Участие органов местного самоуправления в содействии
занятости населения
1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в
организации и финансировании проведения общественных работ для
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной
занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
2. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие
органам службы занятости в получении достоверной информации о
занятости граждан.";
5) абзац пятый пункта 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:
"финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу
(обучение) в другую местность по предложению органов государственной
службы занятости населения.";
6) статью 14 признать утратившей силу;
7) статью 15 изложить в следующей редакции:
"Статья 15. Государственная служба занятости населения
1. Государственная служба занятости населения включает:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и
альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в
сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой
миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие переданные в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1
настоящего Закона полномочия;
3) государственные учреждения службы занятости населения.
2. Деятельность государственной службы занятости населения
направлена на:
1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения,
информирование о положении на рынке труда;
2) разработку и реализацию программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения, включая программы
содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а
также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям - в подборе необходимых работников;
4) организацию мероприятий активной политики занятости населения;
5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) осуществление контроля за обеспечением государственных
гарантий в области занятости населения.
3. Услуги, связанные с содействием занятости населения,
предоставляются гражданам бесплатно.";
8) главу IV дополнить статьей 16.1 следующего содержания:
"Статья 16.1. Регистры получателей государственных услуг в сфере
занятости населения
1. Формирование и ведение регистров получателей государственных
услуг в сфере занятости населения, полномочия по предоставлению
которых переданы органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии со статьей 7.1 настоящего Закона,
осуществляются в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и
эффективного расходования средств, направляемых на исполнение
переданных полномочий.
2. В Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости
населения - физических лиц должна содержаться следующая информация:
1) регистрационный номер учетной записи;
2) фамилия, имя, отчество;
3) дата рождения;
4) пол;
5) гражданство;
6) адрес места жительства (пребывания), телефон;
7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи
указанных документов и наименование выдавшего их органа;
8) дата обращения гражданина;
9) категория, к которой относится гражданин;
10) сведения о документах, подтверждающих отнесение гражданина к
соответствующей категории;
11) образование;
12) дата регистрации гражданина в качестве безработного;
13) размер и сроки выплаты пособия по безработице;
14) предоставленные гражданину государственные услуги с указанием
даты и результата действия;
15) дата и причина снятия с учета.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
обязательность внесения иной информации в Регистр получателей
государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.
3. В Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости
населения - работодателей должна содержаться следующая информация:
1) регистрационный номер учетной записи;
2) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя;
3) адрес (местонахождение);
4) сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
обязательность внесения иной информации в Регистр получателей
государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей.
4. Формирование и ведение регистров получателей государственных
услуг в сфере занятости населения осуществляет федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по
оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения
и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров.
Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в
сфере занятости населения, включая порядок, сроки и форму
представления в них сведений, устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
занятости населения и безработицы.
5. Сведения о лицах, которые содержатся в регистрах получателей
государственных услуг в сфере занятости населения и полномочия по
представлению которых переданы органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, представляются органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации безвозмездно.";
9) в пункте 1 статьи 22 слова "настоящим Федеральным законом"
заменить словами "настоящим Законом";
10) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 25 слова "Российской
Федерации" исключить;
11) главу VII признать утратившей силу.";
2) подпункты "г" и "д" пункта 4 и пункт 5 статьи 2 признать
утратившими силу;
3) абзацы седьмой, одиннадцатый и восемнадцатый пункта 3 статьи 3
признать утратившими силу;
4) абзац двенадцатый пункта 4 статьи 8 изложить в следующей
редакции:
"2. Субъекты естественных монополий, их потребители,
осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность,
или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
указанные в пункте 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, вправе
обратиться в орган регулирования естественных монополий для
урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением
и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным
законом цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное.
Заявления о рассмотрении спора в досудебном порядке подаются в орган
регулирования естественных монополий в течение трех месяцев со дня,
когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
Порядок рассмотрения указанных споров в досудебном порядке
утверждается Правительством Российской Федерации.";
5) пункт 4 статьи 23 признать утратившим силу;
6) в статье 29:
а) в пункте 1:
абзац двенадцатый подпункта "а" признать утратившим силу;
подпункты "б" и "в" признать утратившими силу;
б) подпункты "б" и "в" пункта 2 признать утратившими силу;
в) в пункте 3:
абзацы пятнадцатый и шестнадцатый подпункта "а" признать
утратившими силу;
подпункты "б" и "в" признать утратившими силу;
г) подпункты "а" и "б" пункта 7 признать утратившими силу;
7) пункт 1 статьи 31 исключить;
8) в статье 34:
а) пункты 1 и 2 исключить;
б) дополнить пунктами 2.1 - 2.3 следующего содержания:
"2.1) статью 1 Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915) в части изложения в новой
редакции статьи 14 и главы VII Закона Российской Федерации "О
занятости населения в Российской Федерации";
2.2) пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года
N 8-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования
мероприятий по содействию занятости населения" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 160);
2.3) пункты 8 и 21 статьи 2 Федерального закона от 22 августа
2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);";
9) в статье 35:
а) в части 2 слова "абзац двенадцатый пункта 4 статьи 8,"
исключить, слова "пункты 1 и 2 статьи 34" заменить словами "пункты 2.1
- 2.3 статьи 34";
б) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Абзац двенадцатый пункта 4 статьи 8 настоящего Федерального
закона вступает в силу с 1 января 2008 года.".
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ".