Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ".
III. ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРОВЕРКЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКЦИИ
11. При проведении инспекции хранилищ радиоактивных отходов
основное внимание необходимо обращать на проверку следующих вопросов:
а) соблюдение условий действия лицензий и выполнение ранее
выданных предписаний;
б) соответствие действующего в организации порядка подбора и
подготовки персонала установленным требованиям;
в) состояние учета, контроля и хранения радиоактивных отходов;
г) состояние физической защиты хранилищ радиоактивных отходов;
д) готовность организации к ликвидации радиационных аварий и
происшествий (радиационных и нерадиационных) при обращении с
радиоактивными отходами и принятые меры по их предупреждению;
е) организация и осуществление транспортирования радиоактивных
отходов;
ж) организация радиационного контроля;
з) выполнение требований безопасности при обращении с
радиоактивными отходами;
и) организация работ по расследованию радиационных и
нерадиационных происшествий при обращении с радиоактивными отходами.
12. В части, предусмотренной подпунктом "а" п. 11, проверке
подлежат:
- выполнение условий действия лицензий;
- выполнение предписаний;
- состояние радиационной безопасности.
13. В части, предусмотренной подпунктом "б" п. 11, проверке
подлежат:
а) наличие на рабочих местах заверенных руководителем организации
копий разрешений Службы, выданных работникам на право ведения работ в
области использования атомной энергии, и осуществление контроля за
соблюдением этими работниками норм и правил в области использования
атомной энергии, условий действия разрешений;
б) наличие организационно-распорядительных документов:
1) об установлении порядка обучения персонала, допуска его к
работе, проверки знаний правил безопасного проведения радиационно
опасных работ и проведения инструктажа;
2) о назначении службы радиационной безопасности или лица,
ответственного за производственный контроль за радиационной
безопасностью (ответственного за радиационную безопасность);
3) о назначении комиссии по проверке знаний персоналом правил
безопасности;
4) об определении перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и
Б;
5) о допуске персонала к работе с источниками излучения
(утвержденного списка лиц, допущенных к работе с источниками
излучения);
в) наличие согласованных с соответствующими органами
государственного надзора программ обучения персонала по безопасности
труда и программ первичных (повторных) инструктажей персонала по
охране труда;
г) соблюдение установленной периодичности проверки знаний и
наличие протоколов проверки знаний персонала;
д) наличие и правильность ведения журнала (карточек) инструктажа,
соблюдение установленной периодичности проведения инструктажа по мерам
радиационной безопасности при проведении работ;
е) документальное подтверждение прохождения специальной
подготовки лицом, ответственным за производственный контроль за
радиационной безопасностью (ответственным за радиационную
безопасность).
14. В части, предусмотренной подпунктом "в" п. 11, проверке
подлежат:
а) наличие и соответствие установленным требованиям:
1) журнала учета радиоактивных отходов, поступивших на
долговременное хранение (захоронение);
2) паспортов на радиоактивные отходы, направляемые на хранение;
3) актов на сдачу радиоактивных отходов;
4) актов инвентаризации радиоактивных отходов;
б) соблюдение порядка представления информации о наличии и
движении радиоактивных отходов в информационно-аналитические
организации и центры сбора, обработки и передачи информации,
обеспечивающего функционирование системы государственного учета и
контроля на ведомственном и региональном уровнях;
в) наличие и содержание:
1) аттестованных методик по оценке безопасности хранилищ
радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и
II категорий потенциальной радиационной опасности);
2) аттестованных методик по оценке безопасности технических
средств для измерений характеристик радиоактивных отходов (для
объектов использования атомной энергии I и II категорий потенциальной
радиационной опасности);
3) инструкций о порядке переработки (кондиционирования)
радиоактивных отходов;
4) программ обеспечения качества;
г) соответствие технологии сбора, переработки (кондиционирования)
и хранения радиоактивных отходов, применяемого технологического
оборудования требованиям нормативных документов;
д) порядок осуществления входного контроля радиоактивных отходов;
е) состояние:
1) эксплуатируемых хранилищ радиоактивных отходов (удельная и
суммарная активность, способы заполнения, характеристики упаковок
радиоактивных отходов, административные меры по поддержанию
работоспособности физических барьеров) и соответствия их фактического
состояния проекту;
2) законсервированных хранилищ радиоактивных отходов (удельная и
суммарная активность, способы заполнения, характеристики упаковок
радиоактивных отходов, административные меры по поддержанию
работоспособности физических барьеров);
ж) наличие сертификатов соответствия и сертификатов-разрешений на
оборудование, изделия и применяемые технологии, подлежащие
обязательной сертификации.
15. В части, предусмотренной подпунктом "г" п. 11, проверке
подлежат:
а) соответствие организационных мер системы физической защиты
требованиям нормативных документов и наличие следующих документов по
вопросам организации и обеспечения физической защиты:
1) перечня угроз;
2) плана охраны и обороны;
3) организационно-распорядительного документа о назначении
ответственного за систему физической защиты;
4) положения о службе безопасности организации;
5) документа, устанавливающего категорию объекта по потенциальной
радиационной опасности;
6) положения о разрешительной системе доступа работников
(персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в
охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с
источниками излучений;
7) плана взаимодействия администрации, службы безопасности,
подразделений охраны и работников (персонала) организации в штатных и
чрезвычайных ситуациях;
8) положения о самоохране;
9) плана проверки технического состояния и работоспособности
инженерно-технических средств системы физической защиты;
10) документа, устанавливающего порядок применения устройств
индикации вмешательства;
11) должностной инструкции ответственного за систему физической
защиты;
12) должностных инструкций работников, осуществляющих руководство
службой безопасности;
13) документов о сертификации технических средств системы
физической защиты;
б) наличие и состояние технических средств системы физической
защиты:
1) охранной сигнализации, обеспечивающей непрерывность
обнаружения нарушителя на периметре территории организации (для
объектов I и II категорий по потенциальной радиационной опасности), в
зданиях и в помещениях;
2) пульта управления техническими средствами системы физической
защиты;
3) средств обнаружения проноса радиоактивных веществ на
контрольно-пропускном пункте для прохода людей;
4) средств обнаружения провоза радиоактивных веществ на
транспортном контрольно-пропускном пункте;
5) средств связи;
6) устройств индикации вмешательства в зданиях и в помещениях;
7) систем обеспечения (электропитанием, электроосвещением и др.);
8) резервного источника электропитания, обеспечивающего
работоспособность технических средств системы физической защиты
хранилищ радиоактивных отходов путем автоматического переключения
основного электропитания на резервное в случае отключения основного
электропитания;
в) наличие и состояние инженерных средств системы физической
защиты:
1) строительных конструкций (стен, перекрытий, ворот, дверей);
2) специально разработанных конструкций (заграждений, решеток,
усиленных дверей, контейнеров);
3) контрольно-пропускного пункта для прохода людей и
транспортного контрольно-пропускного пункта;
4) противотаранных устройств на транспортных КПП (для объектов II
категории по потенциальной радиационной опасности);
г) соответствие действий подразделений охраны требованиям
нормативных документов.
16. В части, предусмотренной подпунктом "д" п. 11, проверке
подлежат:
а) соответствие размещения радиационного объекта и зонирования
территории вокруг него проекту (санитарно-эпидемиологическому
заключению);
б) наличие:
1) в действующих документах организации указаний о порядке
передачи оперативной информации о радиационных авариях и
происшествиях;
2) приказа (распоряжения) администрации организации о назначении
должностного лица, ответственного за оперативную передачу информации о
радиационных авариях (радиационных происшествиях) при эксплуатации
хранилищ радиоактивных отходов;
3) перечня возможных аварий при осуществлении разрешенной
деятельности;
4) инструкций по предупреждению и ликвидации аварий при обращении
с радиоактивными отходами;
5) плана мероприятий по защите персонала и населения (для
объектов I и II категорий по потенциальной радиационной опасности) или
плана мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии с
учетом перечня возможных нарушений нормальной эксплуатации и прогноза
возможных радиационных аварий (для конкретного объекта) при
эксплуатации хранилища радиоактивных отходов;
6) инструкций по действиям персонала в аварийных ситуациях;
7) плана проведения противоаварийных тренировок персонала на
текущий год;
8) программы подготовки и методики проведения противоаварийных
тренировок персонала для отработки действий в условиях радиационной
аварии;
9) актов по результатам проведения противоаварийных тренировок
персонала за текущий год;
10) документа о формировании специального аварийного
подразделения (бригады);
11) технических средств для локализации радиационных аварий и
устранения их последствий;
12) памяток в помещениях (местах) постоянного пребывания
персонала, содержащих перечень неотложных мер при выявлении признаков
аварии, в должностных инструкциях - действий работников (персонала) по
аварийным сигналам;
13) системы экстренного оповещения персонала о радиационной
аварии и ее работоспособность;
14) аварийных комплектов технических средств, аптечек с набором
необходимых средств первой помощи и запасом средств санитарной
обработки, оборудования, аппаратуры радиационного контроля, средств
связи, аварийных запасов средств индивидуальной защиты для выполнения
планов мероприятий по защите персонала и населения на радиационных
объектах и на специальном автотранспорте.
в) порядок:
1) информирования о радиационных и нерадиационных происшествиях и
его соответствие установленным требованиям;
2) взаимодействия организации с местной администрацией (для
объектов I категории по потенциальной радиационной опасности) и
подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
г) знание персоналом (должностными лицами):
1) аварийных ситуаций и порядка действий при их возникновении;
2) порядка расследования и учета нарушений при обращении с
радиоактивными отходами;
д) наличие, укомплектованность и готовность специального
формирования (аварийной бригады) к действиям при радиационных авариях
и ликвидации их последствий;
е) полнота и своевременность расследования радиационных аварий и
происшествий, выполнение мероприятий по устранению их причин;
ж) соответствие плановой и фактической периодичности проведения
противоаварийных тренировок (учений).
17. В части, предусмотренной подпунктом "е" п. 11, проверке
подлежат:
а) наличие:
1) санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие
санитарным правилам транспортных средств и транспортных упаковочных
комплектов, используемых для транспортирования радиоактивных отходов;
2) сертификатов на транспортные упаковочные комплекты и
оборудование, подлежащее сертификации в соответствии с
законодательством;
3) программы радиационной защиты персонала и населения;
4) инструкции по транспортированию радиоактивных отходов и
ликвидации последствий аварий при транспортировании радиоактивных
отходов;
5) плана действий водителя (сопровождающего) в аварийной
ситуации;
6) маршрутов следования транспортных средств, согласованных с
ГИБДД, свидетельств о допуске водителей и транспортных средств к
перевозке опасных грузов, аварийных карточек и информационных таблиц
системы информации об опасности;
7) экранирующего устройства радиационной защиты, запорного
устройства, аварийного комплекта, предупредительных знаков на двух
внешних боковых стенках и на внешней задней стенке автотранспортного
средства, приборов радиационного контроля, средств связи для
оперативного информирования руководства организации и служб,
обеспечивающих ликвидацию последствий аварий и происшествий при
транспортировании радиоактивных отходов;
б) состояние транспортных средств и оборудования, используемых
для транспортирования радиоактивных отходов и радиационных упаковок;
в) подготовленность к перевозке радиоактивных отходов
ответственного за сопровождение радиационных грузов в организации и
водителя;
г) порядок взаимодействия с грузоотправителем (грузополучателем),
с региональными аварийными формированиями, с другими организациями,
имеющими право (лицензию) на обращение с радиоактивными отходами при
ликвидации последствий аварий в ходе их перевозки.
18. В части, предусмотренной подпунктом "ж" п. 11, проверке
подлежат:
а) наличие:
1) положения о службе радиационной безопасности или должностной
инструкции ответственного за радиационную безопасность (ответственного
за производственный контроль за радиационной безопасностью);
2) утвержденных в установленном порядке методик радиационного
контроля;
3) регламента радиационного контроля;
4) средств радиационного контроля, их состав (тип прибора
(установки), год выпуска, количество, техническое состояние,
прохождение государственной проверки, проведение профилактических
осмотров) и соответствие их технических характеристик характеристикам
контролируемых параметров;
5) журналов (протоколов) радиационного контроля на радиационном
объекте и соответствие проводимого радиационного контроля
установленным объему, периодичности и методам радиационного контроля,
согласованным с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека;
6) установленных и согласованных контрольных уровней на
радиационные параметры;
б) организация:
1) радиационного контроля в установленных в соответствии с
категорией потенциальной радиационной опасности объекта и классом
работ зонах;
2) индивидуального дозиметрического контроля;
3) учета результатов радиационного контроля (журналы и карточки
регистрации индивидуальных доз облучения, журналы регистрации данных
радиационного контроля) и порядок их доведения до работников;
4) радиационного мониторинга законсервированных хранилищ
радиоактивных отходов.
19. В части, предусмотренной подпунктом "з" п. 11, проверке
подлежат:
а) соответствие:
1) хранилищ радиоактивных отходов, характеристик их радиационной
опасности и фактически осуществляемой на них деятельности объектам и
деятельности, разрешенным условиями действия лицензий и
санитарно-эпидемиологическими заключениями;
2) средств поддержания технологических режимов в пределах
допустимых параметров технической документации на них;
3) используемой технологии обращения с радиоактивными отходами
проектной, технологической, эксплуатационной документации и
радиационно-экологическому паспорту;
4) режимов эксплуатации основного и вспомогательного
технологического оборудования, предназначенного для обращения с
радиоактивными отходами, проектной, технологической и эксплуатационной
документации;
5) регламентов технического обслуживания, поверок, аттестации,
испытаний систем и элементов, влияющих на обеспечение безопасности при
обращении с радиоактивными отходами, требованиям технической
документации на них;
6) порядка внесения изменений (дополнений) в проектную и
технологическую документацию по обращению с радиоактивными отходами
установленным требованиям;
б) состояние:
1) технических средств защиты персонала, требующих
освидетельствования, обслуживания, ремонта (средств блокировки,
дистанционных средств, защитных экранов и т.п.), наличие технической
документации на них;
2) технологического оборудования, систем и элементов, влияющих на
безопасность при обращении с радиоактивными отходами, документирование
результатов их обслуживания, ремонтов, модернизаций,
освидетельствований и испытаний;
в) соблюдение:
1) требований радиационной безопасности на вспомогательных
производствах (внутриобъектовые перевозки, складирование,
погрузочно-разгрузочные работы);
2) требований по зонированию территории и помещений в
соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности объекта
и классом работ;
3) сроков эксплуатации, ресурсных показателей;
г) наличие физических барьеров между основным и вспомогательным
производствами (санпропускников, контрольно-пропускных и
контрольно-дозиметрических пунктов);
д) порядок допуска персонала к радиационно опасным работам
(утвержденные списки лиц, допущенных к работам с радиоактивными
веществами, журналы инструктажей персонала по мерам безопасности при
проведении радиационно опасных работ, оформление необходимых
формуляров для ведения радиационно опасных работ, назначение
ответственных за руководство и ведение радиационно опасных работ);
е) наличие знаков радиационной опасности в помещениях, на
передвижных установках и транспортных средствах, указанных в
санитарно-эпидемиологическом заключении.
20. В части, предусмотренной подпунктом "и" п. 11, проверке
подлежат:
а) наличие приказов о создании комиссий по расследованию
нарушений;
б) наличие, своевременность, достоверность и полнота сведений,
содержащихся:
1) в оперативной, предварительной информации о нарушениях;
2) в актах и отчетах комиссий о расследовании нарушений на
объекте и их соответствие установленным требованиям;
в) организация регистрации всех нарушений, произошедших при
обращении с радиоактивными отходами в соответствии с установленными
классами.
21. Выбор дополнительных вопросов, подлежащих проверке в
организации, проводится в соответствии с целями инспекции и с учетом
специфики объекта. Перечень этих вопросов определяется рабочей
программой и планом проведения инспекции. Такими вопросами могут быть:
- порядок контроля за поддержанием численности и квалификации
работников (персонала) на уровне, достаточном для обеспечения
радиационной безопасности;
- состояние применяемых защитных средств и оборудования -
переносных и транспортных контейнеров, инструмента, приспособлений и
др.;
- планирование ремонта, модернизации и ввода в действие
оборудования, используемого при осуществлении разрешенной деятельности
и влияющего на радиационную безопасность;
- способность организации гарантировать надежную эксплуатацию
систем и элементов, влияющих на безопасность работ и персонала;
- соответствие эксплуатационной и другой документации
установленным требованиям к выполнению различных видов работ, влияющих
на обеспечение радиационной безопасности;
- сведения об организациях, оказывающих инженерно-техническую
поддержку заявленной деятельности, и наличие у них лицензий Службы;
- другие вопросы, которые непосредственно или косвенно влияют на
состояние радиационной безопасности.
Приложение N 1
(справочное)
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ".