Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ".
5. Порядок работы с договорами и соглашениями города Москвы
5.1. Общие положения.
5.1.1. Порядок подготовки, оформления, подписания, утверждения,
выполнения и прекращения действия договоров и соглашений города,
заключаемых Мэром Москвы, Правительством Москвы и уполномоченными
должностными лицами органов исполнительной власти города с субъектами
договорных отношений, определяется Федеральным законом от 6 октября
1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", Законами города Москвы от 28 марта
2001 г. N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы" и от 22 октября
1997 г. N 44 "О социальном партнерстве", постановлением Правительства
Москвы от 7 августа 2001 г. N 726-ПП "О реализации положений Закона
города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы", а также
Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти города федерального значения Москвы.
5.1.2. Договоры и соглашения города Москвы являются составной
частью системы правовых актов города Москвы.
К договорам и соглашениям города Москвы, на которые
распространяются требования настоящего Регламента, относятся:
- договоры и соглашения, заключаемые Мэром Москвы от имени города
Москвы;
- договоры и соглашения, заключаемые Правительством Москвы;
- соглашения органов исполнительной власти города Москвы.
5.1.3. Договоры и соглашения, заключаемые Мэром Москвы от имени
города Москвы, а также заключаемые от имени Правительства Москвы,
подписываются Мэром Москвы.
5.1.4. Полномочия по ведению переговоров и подписанию договоров и
соглашений города Мэр Москвы может передавать иным должностным лицам
исполнительной власти города.
5.1.5. Передача полномочий на ведение переговоров и подписание
договоров и соглашений города должностным лицам исполнительной власти
города Москвы оформляется:
- распоряжением Мэра Москвы - в отношении договоров и соглашений,
заключаемых от имени города Москвы;
- распоряжением Правительства Москвы - в отношении договоров и
соглашений, заключаемых от имени Правительства Москвы;
- поручением Мэра Москвы - в отношении соглашений, заключаемых
руководителями органов исполнительной власти города Москвы.
5.1.6. Указанные полномочия подтверждаются доверенностью
(приложение 10 к настоящему Регламенту), оформленной и заверенной в
соответствии с порядком, установленным настоящим Регламентом (изложено
в п. 13.3 настоящего Регламента).
5.1.7. Проекты договоров, соглашений города, а также проекты
документов по их реализации, подписываемые субъектами договорных
отношений, до доклада Мэру Москвы и уполномоченным Мэром Москвы
должностным лицам исполнительной власти города подлежат согласованию с
Правовым управлением Правительства Москвы, а также с соответствующими
уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.
5.1.8. Руководители органов исполнительной власти города Москвы в
пределах закрепленных за ними полномочий могут заключать соглашения по
конкретным предметам правового регулирования в развитие ранее
заключенных договоров и соглашений города.
5.1.9. Руководители органов исполнительной власти города Москвы
заключают соглашения с соответствующими их уровню и профилю
деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами власти
административно-территориальных образований иностранных государств, а
также с иными участниками договорно-правовых отношений по поручению
Мэра Москвы.
5.2. Основные требования к оформлению договоров и соглашений
города Москвы.
Договоры и соглашения города должны соответствовать обязательным
для сторон правилам, установленным федеральными законами, законами
города Москвы и иными правовыми актами, действующими в момент их
заключения.
Подписываемые договоры и соглашения должны содержать:
- наименование;
- преамбулу (вводную часть), в которой могут указываться основные
цели;
- дату, место подписания, наименование сторон;
- предмет правового регулирования;
- раскрытие используемых терминов и понятий;
- права и обязанности сторон;
- ответственность сторон;
- способы и порядок обеспечения обязательств сторон;
- основания прекращения и приостановления их действия;
- порядок разрешения споров;
- срок и условия вступления в силу;
- срок действия;
- сведения о регистрации и месте хранения текста документа;
- наименование должности, фамилии, имени, отчества
уполномоченного лица, подписывающего договор или соглашение;
- подписи сторон.
Подписи представителей сторон под двухсторонним договором или
соглашением располагаются друг против друга или одна под другой. В
текстах первое место (левое или верхнее) занимает подпись
представителя той стороны, у которой будет храниться данный экземпляр
договора или соглашения. В наименовании договора или соглашения на
первом месте также ставится наименование той стороны, у которой будет
храниться данный экземпляр подлинника документа.
Подпись каждой из сторон на всех экземплярах договоров и
соглашений, кроме соглашений об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей, удостоверяется гербовой печатью:
- при подписании договора, заключаемого от имени города Мэром
Москвы или уполномоченным Мэром Москвы должностным лицом, - печать
"Мэр Москвы";
- при подписании договора, заключаемого Правительством Москвы и
подписываемого Мэром Москвы или по поручению Мэра Москвы членом
Правительства Москвы, руководителем органа исполнительной власти
города Москвы, - печать "Правительство Москвы".
При подготовке текста договора или соглашения стороны не должны
включать положения, которые содержатся в Конституции Российской
Федерации, федеральных законах и вследствие этого являются
обязательными к исполнению.
Приложения к договорам и соглашениям составляют их неотъемлемую
часть и обладают одинаковой юридической силой с основным текстом
документа.
5.3. Перечень уполномоченных органов исполнительной власти города
Москвы по координации работ, связанных с заключением договоров и
соглашений города Москвы.
Уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы по
координации работ, связанных с заключением договоров и соглашений
города, являются:
- Департамент международных связей города Москвы - по заключению
соглашений в области международных связей;
- Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы - по
заключению соглашений в области внешнеэкономических связей;
- Комитет межрегиональных связей и национальной политики города
Москвы - по заключению договоров и соглашений межрегионального
характера;
- Департамент территориальных органов исполнительной власти
города Москвы - по заключению договоров и соглашений с органами
местного самоуправления;
- Департамент экономической политики и развития города Москвы -
по заключению договоров и соглашений о разграничении полномочий и
взаимной передаче полномочий между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы.
5.4. Порядок подготовки, заключения, регистрации, хранения и
выполнения договоров и соглашений города Москвы.
5.4.1. Члены Правительства Москвы, руководители органов
исполнительной власти города Москвы в инициативном порядке, а также в
случае обращения к ним заинтересованных лиц с предложением о
необходимости заключения договора или соглашения (далее - соглашение)
об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных
связей, соглашений с федеральными органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами и международными
организациями обращаются к Мэру Москвы с предложением о вступлении в
переговоры и подписании соглашения.
5.4.2. Предварительно предложение о вступлении в переговоры и о
заключении соглашения вместе с проектом соглашения, прилагаемыми к
нему финансово-экономическим обоснованием, прогнозом возможных
последствий для города и листом согласования направляется на
рассмотрение в соответствующий уполномоченный орган исполнительной
власти города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Департамент
экономической политики и развития города Москвы, Правовое управление
Правительства Москвы, в соответствующие отраслевые, функциональные и
территориальные органы исполнительной власти города Москвы, которые
рассматривают проект соглашения и в срок не более 15 календарных дней
дают по нему заключения (итоги рассмотрения отражаются в листе
согласования).
Правовым управлением Правительства Москвы в листе согласования
дополнительно указывается, подлежит ли соглашение после его подписания
утверждению в Московской городской Думе.
При необходимости проект соглашения предварительно направляется
на согласование в соответствующие федеральные органы исполнительной
власти.
Требованиями, изложенными в данном пункте, руководствуются также
при выполнении поручения Мэра Москвы о внесении предложений по
подготовке проекта соглашения.
5.4.3. Подготовленный и согласованный в предварительном порядке
проект соглашения с приложениями, предложениями по его заключению и
листом согласования (приложение 9 к настоящему Регламенту)
представляется в соответствующий уполномоченный орган исполнительной
власти города Москвы.
5.4.4. Проект соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей города не позднее чем за месяц до его
подписания представляется Департаментом международных связей города
Москвы для согласования в Министерство иностранных дел Российской
Федерации. На заключение соглашения с органом государственной власти
иностранного государства требуется согласие Правительства Российской
Федерации.
5.4.5. В случае возникновения разногласий между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города
Москвы в отношении проекта соглашения применяются согласительные
процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.4.6. Уполномоченный орган обобщает полученные заключения с
учетом листа согласования и в пятидневный срок представляет в
Управление по организации работы с документами Правительства Москвы
для доклада Мэру Москвы предложения о целесообразности или
нецелесообразности заключения соглашения.
В листе согласования уполномоченный орган дополнительно
указывает, подлежит ли предлагаемое к заключению соглашение
последующей государственной регистрации в Министерстве юстиции
Российской Федерации и опубликованию в средствах массовой информации.
Соглашения, подлежащие государственной регистрации, могут быть
опубликованы только после государственной регистрации. Соглашения,
подлежащие утверждению в Московской городской Думе, могут быть
опубликованы только после утверждения в Московской городской Думе.
5.4.7. Управление по организации работы с документами
Правительства Москвы или Контрольное управление Мэра и Правительства
Москвы (в соответствии с распределением обязанностей) осуществляют
подготовку необходимых материалов на доклад Мэру Москвы и доводят
принятое Мэром Москвы решение о целесообразности или
нецелесообразности заключения соглашения до сведения члена
Правительства Москвы, руководителя органа исполнительной власти города
Москвы, внесшего предложение, и уполномоченного органа.
5.4.8. Подписание соглашений от имени Правительства Москвы
является прерогативой Мэра Москвы. По его поручению соглашение может
быть подписано членом Правительства Москвы или иным должностным лицом
исполнительной власти города Москвы.
Передача полномочий изложена в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящего
Регламента. Не позднее пяти дней после подписания соглашения в
Управление по организации работы с документами Правительства Москвы
представляется проект поручения по выполнению заключенного соглашения
для доклада Мэру Москвы.
5.4.9. Если подписание соглашения осуществляется Мэром Москвы, то
Управление по организации работы с документами Правительства Москвы
или Контрольное управление Мэра и Правительства Москвы (в соответствии
с распределением обязанностей) представляет Мэру Москвы проект
соглашения, сопроводительное письмо, протокол переговоров и проект
поручения по реализации положений соглашения.
5.4.10. При переговорах ведется протокол, который после
заключения соглашения вместе с текстом соглашения сдается на хранение
в депозитарий.
5.4.11. Оригинал соглашения вместе с протоколом переговоров,
листом согласования (если соглашение подписано по поручению Мэра
Москвы, то с копией распорядительного документа о поручении Мэра
Москвы на заключение соглашения и доверенностью) передается в течение
пяти дней на регистрацию и хранение в Управление по организации работы
с документами Правительства Москвы.
5.4.12. Соглашения об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей подлежат государственной регистрации в
Министерстве юстиции Российской Федерации. Представление на
регистрацию осуществляется в следующем порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы не
позднее пяти дней со дня подписания соглашения направляет в Управление
по организации работы с документами Правительства Москвы письмо в
адрес Министерства юстиции Российской Федерации за подписью
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по международным и
внешнеэкономическим связям с приложением подлинного текста соглашения,
а также заверенных этим руководителем копий:
- подписанного соглашения в 3 экземплярах;
- официальных заключений Министерства иностранных дел Российской
Федерации и в случае необходимости других федеральных органов
исполнительной власти на проект соглашения (с приложением копии
согласованного проекта).
Управление по организации работы с документами Правительства
Москвы не позднее 10 дней с даты подписания соглашения направляет его
в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную
регистрацию.
5.4.13. После завершения процедуры государственной регистрации
Управление по организации работы с документами Правительства Москвы
официально информирует уполномоченный орган исполнительной власти
города Москвы о вступлении соглашения в силу для последующего
информирования Мэра Москвы и иностранных партнеров.
5.4.14. Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы осуществляет
публикацию текстов заключаемых соглашений города в области
международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей в
официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы.
Контроль за своевременной публикацией соглашений осуществляет
соответствующий уполномоченный орган Правительства Москвы.
Предоставление текстов соглашений для публикации по запросу
обеспечивает Управление по организации работы с документами
Правительства Москвы.
5.4.15. Члены Правительства Москвы, руководители органов
исполнительной власти города Москвы обеспечивают выполнение условий
заключенных соглашений, ежеквартально информируют об этом Мэра Москвы
и уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы.
5.4.16. Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы
ежеквартально представляют Мэру Москвы оперативную информацию о
заключаемых соглашениях города, обеспечивают подготовку материалов для
ежегодного информирования Мэром Москвы Московской городской Думы о
заключаемых соглашениях города.
5.5. Порядок представления договоров и соглашений города на
утверждение Московской городской Думы.
5.5.1. На утверждение Московской городской Думы представляются
договоры города, заключаемые Мэром Москвы, по вопросам разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти города,
затрагивающие основы отношений с субъектами Российской Федерации,
органами власти их муниципальных образований, межрегиональными
объединениями, а также соглашения об изменении границ города.
5.5.2. На утверждение Московской городской Думы представляются
соглашения, заключаемые Правительством Москвы, выполнение которых
предусматривает принятие новых законов и внесение изменений в
действующие законы города Москвы, а также иные соглашения
Правительства Москвы, предусматривающие их утверждение в соответствии
с условиями самих соглашений.
5.5.3. Представление подписанных Мэром Москвы договоров или
соглашений осуществляет полномочный представитель Мэра Москвы в
Московской городской Думе или уполномоченное по поручению Мэра Москвы
должностное лицо органа исполнительной власти города.
5.5.4. Договоры от имени города Москвы, подлежащие утверждению
Московской городской Думой вместе с проектом закона города,
рассматриваются Думой в течение двух месяцев с момента их
представления в Московскую городскую Думу в порядке, установленном
Регламентом Московской городской Думы для законов города Москвы.
Если в течение этого срока договор не рассмотрен Московской
городской Думой, он в соответствии со ст. 6 Закона города Москвы от 28
марта 2001 г. N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы" считается
утвержденным.
5.5.5. Утвержденный Московской городской Думой закон города
Москвы о договоре города по поручению Мэра Москвы передается
уполномоченному органу исполнительной власти города Москвы, который в
течение одного месяца готовит по нему проект распорядительного
документа о реализации положений закона города Москвы и представляет
его на утверждение Мэра Москвы в порядке, установленном настоящим
Регламентом.
Такой же порядок действует в отношении постановлений Московской
городской Думы, которыми утверждаются соглашения города.
5.5.6. Не утвержденные Московской городской Думой договоры и
соглашения не подлежат применению.
5.5.7. Не утвержденные Московской городской Думой договоры и
соглашения могут вноситься в течение года на повторное рассмотрение с
дополнительным их обоснованием.
5.5.8. По основаниям, указанным в статьях 21 и 23 Закона города
Москвы от 28 марта 2001 г. N 11 "О договорах и соглашениях города
Москвы", Мэр Москвы может обратиться в Московскую городскую Думу с
предложением об отмене закона города Москвы или постановления
Московской городской Думы, в соответствии с которыми Московской
городской Думой прекращено или приостановлено действие договоров и
соглашений города.
Предложения по данному вопросу вносят те органы исполнительной
власти города Москвы, которые выступали инициаторами заключения таких
договоров и соглашений, в порядке, установленном настоящим
Регламентом.
5.6. Обеспечение функций депозитария договоров и соглашений
города, распределение ответственности и контрольных функций между
структурными подразделениями Аппарата Мэра и Правительства Москвы и
органами исполнительной власти города Москвы.
5.6.1. На Управление по организации работы с документами
Правительства Москвы возложены функции:
5.6.1.1. Депозитария договоров и соглашений города (регистрация
договоров и соглашений, ведение реестра, хранение оригиналов договоров
и соглашений города, ежеквартальное представление выписок из реестра в
уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы).
Подлинники договоров и соглашений с пакетом необходимых
документов являются документами постоянного хранения и подлежат
передаче на государственное хранение.
5.6.1.2. Подготовки для доклада Мэру Москвы поступивших от членов
Правительства Москвы и органов исполнительной власти города Москвы
(при отсутствии контрольного поручения):
- проектов договоров и соглашений города;
- планов мероприятий, протоколов по реализации подписанных
договоров и соглашений города;
- проектов поручений Мэра Москвы по обеспечению выполнения
московской стороной взятых на себя обязательств при заключении
договоров и соглашений города.
5.6.1.3. Представления в Министерство юстиции Российской
Федерации на государственную регистрацию соглашений города об
осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
5.6.1.4. Представления текстов договоров и соглашений города для
публикации по запросу уполномоченного органа исполнительной власти
города Москвы.
5.6.2. На Контрольное управление Мэра и Правительства Москвы
возложены функции:
5.6.2.1. Подготовки для доклада Мэру Москвы поступивших от членов
Правительства Москвы и органов исполнительной власти города Москвы
(при наличии контрольного поручения):
- проектов договоров и соглашений города;
- планов мероприятий, протоколов по реализации подписанных
договоров и соглашений города;
- проектов поручений Мэра Москвы по обеспечению выполнения
московской стороной взятых на себя обязательств при заключении
договоров и соглашений города.
5.6.2.2. Осуществление контроля за выполнением поручений Мэра
Москвы, данных по обеспечению выполнения обязательств в соответствии с
заключенными договорами и соглашениями города.
5.6.3. На Комитет государственных заимствований города Москвы
возложены функции:
5.6.3.1. Подготовки проектов постановлений Правительства Москвы с
решением об осуществлении внешних заимствований (по согласованию с
Департаментом финансов города Москвы, Департаментом экономической
политики и развития города Москвы и Правовым управлением Правительства
Москвы).
5.6.3.2. Ведения переговоров о заключении соглашений города об
осуществлении внешних заимствований и подготовки проектов указанных
соглашений (по согласованию с Департаментом финансов города Москвы), а
также их официального перевода на русский язык.
5.6.3.3. Обеспечения функций депозитария соглашений города об
осуществлении внешних заимствований.
5.6.4. На уполномоченные органы исполнительной власти города
Москвы возложены функции:
5.6.4.1. Координации работ, связанных с заключением договоров и
соглашений города.
5.6.4.2. Информирования Мэра Москвы о целесообразности заключения
договоров и соглашений города по предложениям членов Правительства
Москвы, руководителей органов исполнительной власти города Москвы.
5.6.4.3. Решения вопросов о необходимости государственной
регистрации договоров и соглашений города, а также их опубликования в
официальных изданиях Мэра Москвы и Правительства Москвы и городских
средствах массовой информации.
5.6.4.4. Контроля за своевременной публикацией договоров и
соглашений города.
5.6.4.5. Контроля за обеспечением реализации принятых
договоренностей, зафиксированных в договорах и соглашениях города.
5.6.4.6. Периодического представления Мэру Москвы оперативной
информации о заключаемых договорах и соглашениях города, обеспечения
подготовки материалов для ежегодного информирования Мэром Москвы
Московской городской Думы о заключаемых договорах и соглашениях
города.
5.6.4.7. Подготовки в адрес Министерства юстиции Российской
Федерации по соглашениям об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей письма заместителя Мэра Москвы в
Правительстве Москвы по международным и внешнеэкономическим связям с
приложением подлинного текста соглашения, а также заверенных этим
руководителем копий:
- подписанного соглашения в трех экземплярах;
- официальных заключений Министерства иностранных дел Российской
Федерации и других федеральных органов исполнительной власти на проект
соглашения (с приложением копии согласованного проекта).
5.6.5. На Правовое управление Правительства Москвы возложены
функции:
- проведения правовой экспертизы проектов договоров и соглашений
города;
- принятия решения о необходимости утверждения договоров и
соглашений города в Московской городской Думе.
5.6.6. Правительством Москвы возложена ответственность:
5.6.6.1. За подготовку проектов поручений Мэра Москвы и
уполномоченных Мэром Москвы должностных лиц исполнительной власти
города Москвы по реализации договоров и соглашений города - на
должностных лиц, подготовивших проекты данных договоров и соглашений.
5.6.6.2. За организацию опубликования договоров и соглашений
города, подлежащих опубликованию, в официальных изданиях Мэра Москвы и
Правительства Москвы - на Пресс-службу Мэра и Правительства Москвы.
5.6.6.3. За выполнение договора и соглашения города в целом и
представление информации Мэру Москвы для снятия с контроля - на члена
Правительства Москвы, определенного в резолюции Мэром Москвы.
5.6.6.4. За выполнение отдельных пунктов договора и соглашения
города и представление информации Мэру Москвы для снятия их с контроля
- на руководителей органов исполнительной власти города Москвы.
5.6.7. Контроль за выполнением поручений уполномоченных Мэром
Москвы должностных лиц исполнительной власти города Москвы, данных по
обеспечению выполнения обязательств в соответствии с заключенными
договорами и соглашениями города, возложен на структурные
подразделения, обеспечивающие деятельность вышеуказанных должностных
лиц.
|
Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ".