БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2008 - 2010 ГОДАХ. Послание. Президент РФ. 09.03.07

5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

     Считаю   обоснованными   предложенные  Правительством  Российской
Федерации меры, касающиеся повышения стимулов для субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований к снижению уровня дотационности.
     Необходимо    завершить,    соблюдая    установленные   принципы,
разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями.
     При  подготовке и реализации решений о делегировании полномочий в
сфере    регулирования    экономического    и   социального   развития
Правительство  Российской  Федерации  должно исходить из необходимости
оптимизации    структуры   и   численности   территориальных   органов
федеральных  служб  и  агентств,  сохраняя  за  федеральным  уровнем в
основном контрольные и надзорные функции.
     Следует продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по
строительству   объектов,   находящихся   в   собственности  субъектов
Российской    Федерации    и   в   муниципальной   собственности,   на
финансирование  из  региональных  и  местных бюджетов. При этом по уже
строящимся   объектам,  находящимся  в  государственной  собственности
субъектов   Российской  Федерации  и  в  муниципальной  собственности,
включавшимся   в   перечень   строек   и   объектов   для  федеральных
государственных  нужд,  в федеральном бюджете необходимо предусмотреть
средства  софинансирования  расходов  субъектов Российской Федерации в
размере, соответствующем федеральной доле в общем объеме ассигнований,
необходимых для завершения строительства указанных объектов.
     В  2008  году  следует  заключить с высокодотационными субъектами
Российской  Федерации  соглашения  о  мерах по повышению эффективности
использования  бюджетных  средств и увеличению поступлений налоговых и
неналоговых доходов, а контрольным органам - провести проверки отчетов
об исполнении соответствующих бюджетов за 2007 год.
     Необходимо   наладить   действенный   контроль   за   соблюдением
дотационными  и  высокодотационными  субъектами Российской Федерации и
муниципальными   образованиями   вводимых   для   них   дополнительных
требований и ограничений.
     Органам  публичной  власти  всех  уровней  необходимо исходить из
того,  что  максимально эффективным стимулом для развития собственного
налогового  потенциала  является  стабильность  закрепления  налоговых
доходов  за  соответствующими  бюджетами,  а  также  отсутствие прямой
зависимости   между   фактическими   или  прогнозируемыми  доходами  и
расходами,  с  одной  стороны,  и  объемами  дотаций  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности - с другой.
     Следует  продолжить оправдавшую себя практику поддержки бюджетных
реформ,   оказываемую   через   Фонд   реформирования  региональных  и
муниципальных  финансов.  При  этом необходимо расширить использование
механизмов    поощрения    регионов   и   муниципальных   образований,
ориентированных  на реализацию приоритетных реформ и программ развития
в целом.
     Вновь  созданным  муниципальным  образованиям должна быть оказана
действенная  поддержка  в  освоении  ими  базовых  методов  и процедур
управления муниципальными финансами.

Президент
Российской Федерации
                                                               В.ПУТИН
9 марта 2007 г.