БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2008 - 2010 ГОДАХ. Послание. Президент РФ. 09.03.07

Реформирование межбюджетных отношений

     В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положены
отмена  не  обеспеченных финансовыми ресурсами "федеральных мандатов",
законодательное  разграничение  полномочий  между  уровнями  публичной
власти,  закрепление  за  бюджетами  всех  уровней  бюджетной  системы
Российской  Федерации  собственных доходных источников на долгосрочной
основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания
бюджетной  обеспеченности  территорий,  создание  стимулов к повышению
качества управления региональными и муниципальными финансами.
     Законодательно    определен   порядок   делегирования   субъектам
Российской    Федерации    отдельных    федеральных    полномочий    с
предоставлением субвенций на их исполнение из федерального бюджета.
     В  2006 году впервые были приняты и исполнены бюджеты городских и
сельских  поселений,  вновь  образованных  в рамках масштабной реформы
местного самоуправления, что расширило возможности граждан участвовать
в  принятии  решений  по  проблемам  финансового  обеспечения вопросов
местного  значения.  Запланированные  в  местных бюджетах ассигнования
были  перевыполнены  в результате существенного превышения доходов над
ранее прогнозировавшимся их уровнем.
     Однако далеко не всегда органами государственной власти субъектов
Российской  Федерации  соблюдаются  установленные  Бюджетным  кодексом
Российской    Федерации    принципы   финансовых   взаимоотношений   с
муниципальными   образованиями.   С   трудом  преодолеваются  традиции
централизованного  регулирования  доходов и расходов местных бюджетов.
Имеются  факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований
напрямую   из  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации.  Устранение
муниципальных  образований  от  реализации  их  собственных полномочий
приводит   к   размыванию   ответственности,   отсутствию  стимулов  у
муниципальных   образований   к   поиску  более  эффективных  способов
реализации этих полномочий.
     До  настоящего  времени  в  большинстве регионов не решена задача
закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от
налогов,   подлежащих   зачислению   в  бюджеты  субъектов  Российской
Федерации.
     Пока  не  найден  оптимальный баланс между объективно необходимым
выравниванием   бюджетной  обеспеченности  и  созданием  стимулов  для
развития   экономического   и   налогового   потенциала   регионов   и
муниципалитетов,     снижения    уровня    дотационности,    повышения
ответственности   за   принимаемые   на   местах  финансовые  решения.
Сложившаяся  практика  финансирования из федерального бюджета объектов
региональной  и  муниципальной  собственности  приводит  к  распылению
бюджетных   средств   и   размыванию   ответственности   за   развитие
региональной инфраструктуры.
     Таким  образом,  несмотря  на  ряд  сохраняющихся  ограничений  и
нерешенных  проблем,  в  2000  -  2006  годах  в  целом было завершено
формирование  основ  новой  бюджетной  системы. К настоящему времени в
России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно
более  высокий,  отвечающий  общепризнанным  принципам и международным
стандартам уровень управления общественными финансами.
     В  этих  условиях многократно возрастает ответственность за выбор
наиболее  эффективных способов осуществления государственных расходов,
учет   не   только   краткосрочных,   но  и  долгосрочных  последствий
принимаемых сегодня решений.