Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА 2008 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА")".
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
Атомная отрасль Российской Федерации, активное формирование
которой начиналось в 40 - 50-х годах XX века в интересах обороны, в
настоящее время играет определяющую роль в обеспечении
обороноспособности страны и ее энергообеспечении, представляет собой
высокотехнологичную и конкурентоспособную на мировом рынке отрасль.
Наличие полного комплекса ядерных технологий является признаком
технологического развития страны. При этом необходимым условием
применения и развития ядерных технологий является обеспечение ядерной
и радиационной безопасности. Мировой и отечественный опыт показывают,
что снижение требований к уровню обеспечения ядерной и радиационной
безопасности приводит к масштабным и долговременным негативным
последствиям. Обеспечение безопасности развивающейся атомной
энергетики и промышленности способствует эффективному использованию
атомной энергии в других сферах деятельности, в том числе в
геологоразведке и добыче полезных ископаемых, науке и медицине.
Программой развития атомной отрасли Российской Федерации и
Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года
и дальнейшую перспективу (далее - Основы государственной политики),
утвержденными Президентом Российской Федерации, определено, что
обеспечение ядерной и радиационной безопасности соответствует
приоритетным задачам социально-экономического развития и является
одной из важнейших составляющих национальной безопасности Российской
Федерации.
Основными направлениями обеспечения ядерной и радиационной
безопасности являются безопасное функционирование объектов
использования атомной энергии на всех этапах их жизненного цикла и
развитие государственных систем управления и регулирования в данной
сфере деятельности.
На протяжении десятилетий шло накопление проблем в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности, главным образом при
обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, а
также проблем, связанных с выводом из эксплуатации ядерно и
радиационно опасных объектов. В последние годы на обеспечение ядерной
и радиационной безопасности в отношении ядерно и радиационно опасных
объектов, включая объекты оборонно-промышленного комплекса, ежегодно
расходуется свыше 20 млрд. рублей собственных средств организаций. До
настоящего времени фактически отсутствовал эффективный подход к
решению накопившихся проблем. Значительные усилия были предприняты
только в отношении утилизации атомных подводных лодок. В данный момент
эти работы ведутся в рамках федеральной целевой программы
"Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010
годы)".
К настоящему времени в мире (США, Великобритания и другие страны)
имеется опыт решения проблем, связанных с реализацией ядерных
оборонных и энергетических программ. В последние 15 - 20 лет ведущими
ядерными государствами начали осуществляться масштабные
государственные программы по ликвидации наследия гонки вооружений, в
том числе по выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных
объектов и реабилитации радиационно загрязненных территорий. На эти
цели выделены десятки миллиардов долларов. Уже в 80-х годах прошлого
века в некоторых ядерных государствах были сформированы накопительные
фонды для безопасного длительного хранения отработавшего ядерного
топлива, окончательной изоляции радиоактивных отходов и вывода из
эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов.
Принципиальным выводом, который можно сделать на основе мирового
опыта, является необходимость определяющей роли государства в решении
проблем, возникших в результате гонки вооружений, а также активного
участия бизнеса в создании эффективной системы по обращению с
отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.
В целях решения приоритетных задач по обеспечению ядерной и
радиационной безопасности была разработана федеральная целевая
программа "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000 - 2006
годы.
Общий объем финансирования указанной программы за счет средств
федерального бюджета составил 943,2 млн. рублей. Государственные
капитальные вложения в размере 293,6 млн. рублей направлялись на
создание объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным
топливом и радиоактивными отходами, их утилизации и захоронению. В
рамках этой программы был выполнен большой объем
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Осуществлена
деятельность по оценке и анализу ситуации с обеспечением ядерной и
радиационной безопасности, результаты которой нашли отражение в
Основах государственной политики. Получили развитие такие системы,
необходимые для обеспечения и контроля ядерной и радиационной
безопасности, как система государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, Единая государственная
автоматизированная система контроля радиационной обстановки в
Российской Федерации и ряд других. В целом реализация программы
позволила достичь прогресса в решении общих научных и технологических
задач обеспечения ядерной и радиационной безопасности, но не изменила
ситуацию в данной области, так как не были созданы действенный
инструментарий и соответствующие условия для эффективного решения этих
задач в будущем.
Современная ситуация в области обеспечения ядерной и радиационной
безопасности характеризуется 3 ключевыми факторами:
необходимостью формирования государственной системы обеспечения и
контроля ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной
энергии;
наличием ядерно и радиационно опасных объектов
оборонно-промышленного комплекса, не отвечающих современным
требованиям ядерной и радиационной безопасности (далее - ядерное
наследие), представляющих угрозу национальной безопасности;
признанием необходимости решения накопившихся проблем на
государственном уровне и недопустимости их дальнейшего откладывания.
Масштаб этих проблем в Российской Федерации характеризуется
следующими причинами:
остановлены, но не выведены из эксплуатации ядерно и радиационно
опасные объекты Федерального агентства по атомной энергии (4 блока
атомных электростанций, 10 промышленных уранграфитовых реакторов и
свыше 110 ядерно и радиационно опасных объектов иного назначения),
Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства
морского и речного транспорта и других федеральных органов
исполнительной власти (до 50 объектов);
не обеспечена надежная изоляция от окружающей среды на некоторых
приповерхностных хранилищах радиоактивных отходов. Требуется их
приведение в безопасное состояние и создание новых пунктов захоронения
радиоактивных отходов;
не изолированы от окружающей среды большие объемы радиоактивных
отходов (Теченский каскад водоемов, бассейны-отстойники и
хвостохранилища организаций ядерного топливного цикла);
накоплено свыше 18500 тонн отработавшего ядерного топлива.
Близкими к критическим являются показатели заполнения хранилищ
отработавшего ядерного топлива на атомных электростанциях с реакторами
типа РБМК и ЭГП-6, пристанционных хранилищ радиоактивных отходов;
источники ионизирующего излучения используются более чем в 15900
организациях, что существенно повышает их уязвимость в отношении
террористических угроз;
не получили нормативного, правового и технологического решения
проблемы реабилитации объектов, образованных ядерными взрывными
технологиями (объекты мирных ядерных взрывов);
не реализованы в полной мере некоторые требования международных
актов в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности,
ратифицированных Российской Федерацией;
перешагнули 50 - 60-летний рубеж и требуют незамедлительной
модернизации инженерные системы некоторых ядерно и радиационно опасных
объектов.
Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" (далее - Программа)
призвана обеспечить создание всех необходимых условий, при которых
ядерная и радиационная безопасность будет обеспечиваться на
долгосрочную перспективу.
Реализация комплекса мероприятий Программы должна обеспечить
создание необходимых предпосылок для:
повышения уровня и качества жизни населения;
укрепления национальной безопасности страны;
формирования условий развития атомной энергетики.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА 2008 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА")".