Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА МОСКВЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ПРОГРАММЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОРТФЕЛЯ АКЦИЙ НА 2005-2007 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 20.02.2007)".
Развитие системы контроля за деятельностью
профессиональных управляющих
Управление собственностью города Москвы на основе принципов
децентрализации и профессионализма должно предусматривать систему
контроля за деятельностью управляющих компаний, осуществляющих
доверительное управление пакетами акций, объектами недвижимости и
активами инвестиционных фондов, контроля за деятельностью холдинговых
компаний и представителей города - профессиональных корпоративных
директоров.
При управлении долями города Москвы профессиональными
организациями и физическими лицами возникают следующие основные риски:
- риски, связанные с передачей имущества во владение, пользование
и управление;
- случайной гибели, случайного повреждения, частичной или полной
утраты стоимости имущества;
- риски неполучения (недополучения) выгоды от совершения сделок
(риски упущенной выгоды);
- риски возникновения прямых и косвенных убытков;
- прочие риски.
Снижение указанных рисков можно обеспечить, используя следующие
механизмы:
- осуществление прозрачности и открытости процедур управления
собственностью города;
- гарантии предоставления финансового и имущественного
обеспечения для возмещения причиненных вследствие ненадлежащего
управления убытков;
- введение системы штрафных санкций при ненадлежащем управлении и
невыполнении договорных обязательств;
- создание эффективной процедуры контроля за деятельностью
управляющего и обеспечения его обязательств;
- обеспечение системы учета собственности города Москвы,
проведение постоянного мониторинга стоимости предприятий с городскими
долями, объектов недвижимости, городского фондового портфеля и
недвижимого имущества в целом.
К гарантиям предоставления финансового и имущественного
обеспечения для возмещения причиненных вследствие ненадлежащего
управления долями города убытков относится:
- страхование финансовых рисков при доверительном управлении
пакетами акций, объектами недвижимости и активами инвестиционных
фондов;
- страхование объектов недвижимости и имущественных объектов
предприятий города Москвы;
- страхование гражданской ответственности управляющей компании;
- страхование гражданской ответственности смежных и подрядных
организаций;
- предоставление банковских, имущественных и других гарантий при
кредитовании и других финансовых операциях.
Предпочтительным способом защиты интересов собственника, клиентов
и управляющей компании является страхование. Страхование может
использоваться при передаче в управление объектов городской
собственности. Перечень возможных страховых случаев определяется
собственником имущества и согласовывается с управляющей компанией.
Система контроля управления объектами собственности города Москвы
основывается на постоянном наблюдении за экономической обоснованностью
действий управляющих.
В процессе экономического обоснования на выбранный период
планирования прогнозируются доходы и расходы при управлении объектом.
Решаются задачи финансирования, определяются денежные потоки и ставки
дисконтирования, удовлетворяющие требованиям собственника. Особое
внимание уделяется времени поступления и оттока денежных средств,
выручке от продажи продукции, затратам на управление, капитальный
ремонт и эксплуатацию объектов недвижимости. В ходе периодических
экономических экспертиз необходимо:
- определять период планирования бюджета расходов и доходов от
управления объектом собственности города Москвы (краткосрочный бюджет
города Москвы содержит данные менее чем за один год, бюджет города
Москвы - это сводная ведомость прогнозируемых доходов и расходов за
один год, долгосрочный бюджет города Москвы прогнозирует данные более
чем на один год - 3-5 лет);
- составлять перечень мероприятий по основным направлениям
управления объектом в разрезе стратегии управления;
- прогнозировать размер доходов и расходов от управления объектом
в соответствии со стратегией управления.
Итоговым результатом является периодический мониторинг бюджета
доходов и расходов при управлении объектом городской собственности.
Бюджет - финансовое, количественно определенное выражение
маркетинговых и производственных планов, необходимых для достижения
поставленных целей управления. Таким образом, бюджет является
квинтэссенцией всех прогнозируемых мероприятий по управлению, в нем
отражаются стратегия и планы управления на запланированный период.
Назначение документов периодической отчетности (отчетов
управляющего) - информирование учредителя управления об основных
результатах деятельности управляющих в течение отчетного периода.
Форма и периодичность представления отчетности устанавливаются
договором на управление и распорядительными документами уполномоченных
органов Правительства Москвы. Отчеты управляющих должны подтверждать
выполнение планов управления и достижение целей учредителя управления.
Общие требования к содержанию отчетов управляющих:
- сводные финансовые показатели управления объектом
(действительный валовой доход, операционные расходы, чистый
операционный доход и т.д.);
- инвестиции в развитие объекта (работы по капитальному ремонту,
приобретение оборудования и т.д.);
- размер вознаграждения субъекта управления за отчетный период
(при необходимости расчет суммы вознаграждения оформляется приложением
к отчету);
- перечень мероприятий по управлению объектом собственности
города, осуществленных субъектом управления за отчетный период.
Конкретные включаемые в отчет показатели и прилагаемые к отчету
документы зависят от особенностей договора на управление и формы
управления.
Виды отчетности:
- ежеквартальный отчет для отражения операционных (текущих)
результатов деятельности по управлению;
- годовой отчет, в котором отражаются тактические (промежуточные)
результаты управления;
- отчет за весь период действия договора, в котором излагаются
стратегические результаты и итоги управления объектом собственности
города.
Департамент имущества города Москвы (в лице ответственного
подразделения) на основании представляемых отчетов оценивает
выполнение планов управления объектом собственности города и
контролирует достижение поставленных целей. Изменения содержания
планов управления утверждаются учредителем управления путем оформления
дополнительных соглашений к договору на управление.
Помимо отчетов управляющий представляет учредителю:
- копии договоров, заключенных в период управления объектом
собственности города (договоры на оказание услуг, агентские договоры и
т.д.);
- изменения в составе и сроках выполнения планов управления;
- аналитические материалы по параметрам спроса и предложения,
ценовой ситуации на рынке продукции предприятия; на рынке товаров и
услуг и др.;
- изменения в кадровом составе управляющей компании и на
управляемом предприятии;
- документы, регулирующие деятельность управляющего и объекта
управления.
Порядок осуществления контроля регулируется Положением об
организации контроля за деятельностью доверительных управляющих по
управлению переданным им имуществом города Москвы (приложение 7 к
постановлению Правительства Москвы).
Расширение системы контроля при управлении собственностью города
Москвы обуславливает развитие и совершенствование системы учета
собственности предприятий с долями города Москвы и переданных в
управление объектов, а также системы финансово-экономического анализа
деятельности управляющих и городских предприятий.
К основным параметрам учета собственности предприятий города
относятся:
- доли города в капитале обществ;
- доли крупных собственников - акционеров предприятий;
- основное имущество объектов управления и предприятий с долями
города Москвы: объекты недвижимости, права на земельные участки,
ценные бумаги, оборудование, интеллектуальная собственность.
К основным параметрам учета при финансово-экономическом анализе
относятся:
- финансовая отчетность управляющих предприятий (баланс и его
отчетные формы);
- объем и номенклатура выпускаемой продукции;
- структура основных затрат, структура кредиторской и дебиторской
задолженности;
- основные параметры бизнес-планов и стратегии развития
предприятий и объектов управления.
На основе данных по учету собственности, переданных в управление
объектов городской собственности и учетных параметров при
финансово-экономическом анализе, формируется интегрированная
информационная система с учетом информации и баз данных Департамента
имущества города Москвы, отраслевых департаментов, Москомрегистрации,
Департамента земельных ресурсов и других организаций.
На основе системы учета собственности и финансово-экономического
анализа деятельности предприятий осуществляется мониторинг стоимости
переданных в управление объектов, предприятий с городскими долями и
городского фондового портфеля в целом.
|
Фрагмент документа "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА МОСКВЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНСТРУМЕНТОВ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ПРОГРАММЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОРТФЕЛЯ АКЦИЙ НА 2005-2007 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 20.02.2007)".