Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О нарушениях прав детей в связи с неисполнением алиментных
обязательств
В 2006 году к Уполномоченному поступило более 20 письменных
обращений по вопросу нарушения прав детей на обеспечение содержания от
родителей. Практически все обратившиеся - матери детей.
Анализ обращений показывает, что заявителям необходима помощь во
взыскании алиментов вне зависимости от того, на какой стадии находится
дело (возникают проблемы по исполнению соглашений об уплате алиментов;
в розыске родителя, обязанного выплачивать алименты; по истребованию
алиментов по исполнительному листу; по определению задолженности по
оплате алиментов и т.д.).
По данным ГУВД по городу Москве, наблюдается устойчивое снижение
зарегистрированных преступлений по признакам, предусмотренным статьей
157 Уголовного кодекса Российской Федерации (злостное уклонение от
уплаты средств на содержание детей). В 2002 году зарегистрировано 813
таких преступлений, в 2003 году - 721, в 2004 году - 814, в 2005 году
- 674, в 2006 году - 503.
По данным Управления Судебного департамента в городе Москве,
резко снижается число рассмотренных судами дел о взыскании алиментов
на содержание детей (2003 год - 2 639, 2004 год - 1 869, 2005 год -
695, 2006 год - 314). При этом, по статистике, в России ежегодно
растет количество разводов: распадается каждый третий брак, а в Москве
- каждый второй.
Женщины, имея хоть малейшую возможность содержать ребенка
самостоятельно, предпочитают не инициировать производство по взысканию
алиментов, так как нет уверенности в том, что время, потраченное на
обращение в суд и в службу судебных приставов, обернется реальными
деньгами на содержание ребенка.
Нерадивые отцы используют любую возможность, чтобы уклониться от
содержания своих детей, а государство не в состоянии эффективно
отстаивать интересы детей в вопросах обеспечения их содержания
родителями.
К Уполномоченному обратилась Р. - мать двоих несовершеннолетних
детей. С 2003 года женщина обращается в отдел Службы судебных
приставов по СВАО города Москвы по взысканию алиментов и задолженности
на содержание детей с бывшего мужа. И три года судебный
пристав-исполнитель не исполняет свои служебные обязанности,
затягивает исполнение судебного производства, теряет исполнительные
листы. Пока мать ведет неравный бой с нерадивым отцом и Службой
судебных приставов, дети не получают от отца элементарных средств на
их содержание.
Ситуация Р. типична, подобные обращения от матерей постоянно
поступают к Уполномоченному.
Экономическая ситуация в стране, к сожалению, способствует
ненадлежащему исполнению алиментных обязательств родителей в отношении
своих детей.
Не секрет, что администрации многих предприятий и организаций
широко практикуют выдачу заработной платы сотрудникам "в конвертах".
В России существует безработица. По статистическим данным,
проблемы с трудоустройством имеются даже в таком благополучном
регионе, как город Москва. И если посмотреть на возраст безработных
москвичей, то группы репродуктивного возраста являются здесь самыми
многочисленными: 30 - 34 года - 29,5%, 40 - 54 года - 41,8%.
Де-факто отсутствует наказание за злостное уклонение от уплаты
алиментов. Уголовные дела по статье 157 УК РФ за злостное уклонение от
уплаты средств на содержание детей не возбуждаются, а возбужденные -
прекращаются, так как стоит нерадивому родителю "изобразить раскаяние"
и перечислить хотя бы минимальные средства в счет огромных
задолженностей по уплате алиментов, как признак "злостности", с точки
зрения дознавателей, исчезает. Как правило, в дальнейшем алиментные
выплаты по-прежнему не поступают, дети остаются без содержания; через
несколько месяцев вновь возбуждается уголовное дело, которое после
частичного погашения задолженности прекращается.
Границы России открыты, развита трудовая миграция. Активное и
трудоспособное население в поисках заработков легко выезжает из
страны. Разыскать и истребовать алименты на содержание ребенка можно
только в том случае, если между Россией и страной пребывания должника
заключено межгосударственное соглашение об оказании взаимной правовой
помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Если
межгосударственное соглашение отсутствует, как, например, с США,
Израилем и Германией, куда на постоянное место жительства устремляется
значительный поток российских граждан, то правовой механизм
истребования алиментов отсутствует.
К Уполномоченному обратилась мать несовершеннолетней Светланы В.,
2002 года рождения. Отец ребенка проживает в Германии (точное место
жительства не известно), имеет второе гражданство. Мать и дочь -
граждане Российской Федерации. Брак между супругами был расторгнут по
решению российского суда. Так как бывший муж не исполняет родительских
обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, мать Светланы хотела
бы подать исковое заявление о взыскании алиментов на содержание
дочери. Однако из-за того, что между Российской Федерацией и Германией
нет договора об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам, возможность принудительного исполнения решения
российского суда на территории данного государства невозможна.
Аналогичных обращений много, ситуации очень похожи, меняются
только страны, в которых находятся отцы.
В подготовленном Комитетом Государственной Думы по делам женщин,
семьи и детей проекте федерального закона "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации" предлагается усилить
ответственность родителей за злостное уклонение от уплаты средств на
содержание детей, увеличив сроки применения к осужденным установленных
видов наказания в виде обязательных работ, принудительных работ,
ареста, а также введя дополнительный вид наказания - лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет. При этом подразумевается, что
уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не вправе быть воспитателем
других детей или заниматься иной педагогической деятельностью.
Кроме того, в примечании к статье 157 УК РФ предлагается дать
понятие "злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей" -
сокрытие плательщиком дохода или имущества от обращения взыскания по
исполнительному производству, в том числе возбужденному на основании
предъявленного к исполнению нотариально заверенного соглашения об
уплате алиментов, несообщение должником судебному приставу-исполнителю
о перемене своего места жительства, а также совершение иных умышленных
действий, влекущих невозможность взыскания алиментов или задержку их
взыскания.
Считаю, что необходимо внести изменения в систему взыскания
алиментов на содержание детей. В этом вопросе полезен опыт таких
стран, как Латвия и Литва, где созданы так называемые государственные
алиментные фонды, из которых в размере не менее прожиточного минимума
выплачиваются денежные средства на содержание детей, родители которых
злостно уклоняются от уплаты алиментов. При этом право требования по
взысканию алиментов с таких родителей переходит к государству.
Подобная система исключает задержки по выплатам на содержание детей и
гарантирует им определенное ежемесячное содержание.
Кроме того, кардинального изменения по взысканию алиментов
требует работа судебных приставов-исполнителей. По данным Федеральной
службы судебных приставов, производство по делам о взыскании алиментов
составляет 10% от всей работы службы, при этом 25% жалоб граждан в
службу касаются ненадлежащей работы приставов-исполнителей именно по
данной категории дел.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".