Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О некоторых аспектах деятельности Правительства Москвы
в сфере социальной защиты детей
В 2006 году политика Правительства Москвы, как и в предыдущие
годы, оставалась социально ориентированной.
Комплекс мероприятий по реализации Московского трехстороннего
соглашения на 2006 год, базирующегося на эффективной многоуровневой
системе социального партнерства, обеспечил создание условий для
успешной реализации национальных проектов, сохранения высоких темпов
социально-экономического развития, роста поступлений в бюджет города,
выполнения городских целевых программ, повышения жизненного уровня
населения.
Реальная оплата труда выросла на 16 процентов. Опережающими
темпами росла заработная плата работников отраслей бюджетной сферы
города: повышена ставка 1 разряда Единой тарифной сетки учреждений
городской социальной сферы до 2 530 рублей, фонд оплаты труда
увеличился в 1,5 раза. Городской минимум оплаты труда поднят с 3,6
тыс. рублей до 4,9 тыс. рублей.
Построено 94 дошкольных учреждения, 22 образовательные школы и 4
блока начальных классов, 3 поликлиники, 3 больничных корпуса, хоспис,
роддом в городе Зеленограде.
В 2006 году введено в эксплуатацию около 5 млн. кв. метров общей
площади жилых домов, в том числе 1,87 млн. кв. метров по городским
социальным программам. Объемы предоставления жилья по Московской
программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг."
увеличены с 200 тыс. кв. метров до 270 тыс. кв. метров; для
обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, выделены 550 однокомнатных квартир (из них 496 - в
домах-новостройках).
Отдельными квартирами были обеспечены семьи, состоящие на
жилищном учете: 105 семей с детьми-инвалидами, 122 многодетные семьи с
5 и более детьми, 70 многодетных семей с 4 детьми, 349 многодетных
семей с 3 детьми, 212 одиноких матерей.
С 2006 года город приступил к реализации дополнительных мер,
направленных на ускоренное обеспечение жильем многодетных семей с 5 и
более детьми. В план 2007 года для завершения этой работы включено 199
семей.
В 2007 году планируется обеспечить жильем семьи с
несовершеннолетними детьми-инвалидами - колясочниками, проживающие в
отдельных квартирах, и семьи с детьми-инвалидами, проживающие в
коммунальных квартирах и общежитиях, вставшие на жилищный учет до 1
марта 2005 года (всего 909 семей). В последующие два года программа по
обеспечению жилыми помещениями семей с детьми-инвалидами, проживающих
в отдельных квартирах, вставших на учет до 1 марта 2005 года, будет
продолжена (в 2008 году подлежат обеспечению 1054 семьи, вставшие на
учет до 1 января 2001 года, в 2009 году - остальные 1112 семей).
В течение 2006 года Правительство Москвы постоянно осуществляло
мониторинг предоставления социальных услуг и гарантий различным
категориям населения и в целом обеспечило стабильный уровень
социальной поддержки москвичей.
Полностью выполнена намеченная на 2006 год Комплексная программа
мер социальной защиты жителей города Москвы. Это позволило улучшить
качество и увеличить объемы предоставления необходимой государственной
социальной помощи жителям города Москвы, повысить уровень их
социальной защищенности. На мероприятия Комплексной программы мер
социальной защиты жителей города Москвы направлено из бюджета города
Москвы 192,4 млрд. рублей.
В рамках приоритетных национальных проектов в сфере
здравоохранения, образования, демографической и жилищной политики,
принятых на федеральном уровне, Правительством Москвы были намечены и
реализованы дополнительные меры, направленные на улучшение жизни
москвичей и предоставление им необходимых государственных услуг и
гарантий.
В первоочередном порядке осуществлялась разносторонняя социальная
и материальная поддержка ветеранов, решались вопросы их медицинского
обслуживания и лекарственного обеспечения. Значительные средства
бюджета города Москвы направлялись на социальную поддержку семей с
детьми, охрану здоровья детей, реализацию молодежной политики,
поддержку сферы образования и воспитания подрастающего поколения,
бесплатное школьное питание и оздоровительные мероприятия.
Осуществлялись меры, направленные на сохранение уровня жизни
семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Субсидии на оплату
жилищно-коммунальных услуг предоставлялись свыше 530 тыс.
малообеспеченных семей, на их финансирование направлено 4,8 млрд.
рублей. Свыше 550 тыс. семей с детьми, имеющих доходы ниже
прожиточного минимума, получали ежемесячные пособия, размеры которых с
1 января 2006 года были увеличены в 2 раза. Многодетным семьям,
одиноким матерям, родителям детей-инвалидов наряду с основным пособием
на ребенка выплачивались ежемесячные городские доплаты. На выплату
пособий и городских доплат семьям с детьми в 2006 году было направлено
3 млрд. рублей.
На 2007 год предусмотрен дальнейший рост размеров выплат и
городских доплат различным категориям семей с детьми.
Так, неработающему родителю (усыновителю, опекуну), занятому
уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 3-х лет, выплачивалась
ежемесячная компенсационная выплата из средств городского бюджета в
размере 1 100 рублей. С 1 января 2007 года данная выплата
распространена на детей-инвалидов до 18 лет и на инвалидов с детства
до 23 лет, ее размер составляет 4 500 рублей.
В целях поддержки студенческих семей с детьми в возрасте до 3-х
лет увеличен размер ежемесячной компенсации на продукты питания с 550
рублей до 1 650 рублей.
Значительно (с 4 500 рублей до 6 000 рублей) увеличен размер
денежных средств, ежемесячно выплачиваемых опекуну (попечителю) на
содержание подопечного.
Правительством Москвы утвержден Порядок оплаты труда приемных
родителей, в соответствии с которым ее размер составил 3,5 размера
оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года
N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", в расчете на одного
ребенка, переданного на воспитание в приемную семью.
При составлении программ социально-экономического развития
административных округов предусматривается включение мер социальной
защиты жителей и развития социальной сферы, в том числе социальной
поддержки малообеспеченных граждан префектурами административных
округов и управами районов города Москвы за счет средств целевых
бюджетных фондов развития территорий города Москвы.
Ежегодно при подготовке доклада Уполномоченный обращается в адрес
префектов административных округов с просьбой предоставить информацию
о деятельности префектур по обеспечению и защите прав детей.
В последние годы ряд префектур серьезно и полно анализирует свою
деятельность с точки зрения выполнения окружных целевых программ,
связанных с положением детей во всех сферах их жизнедеятельности на
подведомственной территории, делает соответствующие выводы и намечает
пути решения проблемных вопросов на уровне города, вносит предложения
по совершенствованию законодательной базы.
Наиболее полный анализ работы за 2006 год представили префектуры
Центрального, Северного, Северо-Восточного и Юго-Восточного
административных округов города Москвы.
Одной из актуальных проблем, решению которой Правительство
Москвы, Департамент образования города Москвы, префектуры уделяли в
2006 году серьезное внимание, является обеспечение детей местами в
дошкольных образовательных учреждениях.
В целях ликвидации очередности по устройству детей в детские сады
проведен комплекс мероприятий, направленных на размещение,
проектирование и строительство дошкольных образовательных учреждений
по городскому государственному заказу, передачу в систему образования
города Москвы ведомственных детских садов, более рациональное
использование имеющихся помещений дошкольных учреждений.
Так, в результате проведенной работы только в Северо-Западном
административном округе города Москвы принято в систему образования
города Москвы 7 ведомственных детских садов, построено 4 новых, к
началу 2006-2007 учебного года открыто дополнительно 1 310 мест,
ликвидирована очередность по устройству детей в двух крупных районах:
Митино и Строгино.
В целях создания равных стартовых возможностей к началу обучения
в школе детей от 5 до 7 лет, максимального охвата их разными формами
дошкольного образования во всех округах города Москвы открыты
дополнительные группы кратковременного пребывания. Только в Северном
административном округе города Москвы количество групп
кратковременного пребывания увеличилось с 54 в 2005 году до 104 в 2006
году.
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 14 февраля
2006 года N 104-ПП "О развитии системы дошкольного образования в
городе Москве" и в соответствии с приказом Департамента образования
города Москвы от 28 марта 2006 года N 157 "Об утверждении порядка
комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих
общеобразовательные программы дошкольного образования системы
Департамента образования города Москвы" в городе был введен новый
порядок комплектования государственных образовательных учреждений,
реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. В
городе Москве работают 136 районных комиссий по комплектованию, за
период с 1 августа 2006 года по 1 января 2007 года ими было выдано 24
тыс. путевок в детские сады по месту жительства детей.
Создание единой информационной системы по комплектованию
дошкольных образовательных учреждений также способствует снятию
очередности, не допуская дублирования записи одного и того же ребенка
в несколько детских садов, как это имело место до 2006 года.
Вопросы улучшения положения семей с детьми, обеспечения охраны
здоровья матери и ребенка, расширения предоставления адресной помощи
семье в воспитании детей всегда являлись приоритетными для
Правительства Москвы.
В 2006 году Правительство Москвы приступило к формированию и
реализации долгосрочной семейной политики для всех категорий семей,
соответствующей принципам развития социального общества.
В основу этой политики положены приоритеты семейного воспитания
детей, гендерное равенство мужчин и женщин во всех областях их
жизнедеятельности, включая семью, сферу производства и общественную
деятельность.
Для разработки текущих и долговременных мер семейной политики, в
целях изучения общественного мнения по вопросам существующих проблем
детства и социально-экономического положения семей Комитетом по делам
семьи и молодежи города Москвы совместно с Государственным
научно-исследовательским институтом семьи и воспитания проведено
социологическое исследование "Московская семья - 2006 год", по итогам
которого проведен круглый стол "Московская семья в третьем
тысячелетии" с участием депутатов Московской городской Думы, лидеров
общественных организаций, оказывающих помощь семьям с детьми,
представителей департаментов, комитетов, управлений Комплекса
социальной сферы города Москвы.
Один из самых значимых в этом плане проектов, утвержденных
Правительством Москвы в 2006 году, связан с Годом ребенка в городе
Москве.
2007 год в столице объявлен Годом ребенка под девизом "Растем
вместе с Москвой", а это значит, что при формировании целей и задач
развития города в качестве приоритетных будут поставлены интересы и
права ребенка.
Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 года N
928-ПП утверждена Комплексная программа дополнительных мер по
поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития
семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год.
В основе комплексной программы заложены основные международные
нормы и принципы, определенные в том числе Конвенцией ООН о правах
ребенка, Декларацией и Планом действий "Мир, пригодный для жизни
детей", утвержденными Генеральной Ассамблеей ООН.
Достоинство программы в том, что она затрагивает практически все
стороны жизнедеятельности детей и семей с детьми, реализует принцип
"не забыть ни одного ребенка".
Основными целями и задачами программы являются: формирование в
городе среды, доброжелательной к детям; создание условий для удобного,
комфортного и безопасного проживания детей в городе; защита прав и
интересов ребенка; оказание государственной поддержки семьям с детьми
в области социальной защиты, здоровья и физической культуры,
образования и занятости, культуры, в организации досуга и отдыха;
повышение престижа института семьи; содействие в решении жизненных
проблем семьям с детьми; развитие системы семейных форм воспитания.
На реализацию программы предусмотрены значительные средства -
36,0 млрд. рублей.
Комплексной программой определены меры, направленные на
формирование в городе атмосферы ценности семьи как наиважнейшего
института общества, повышение престижа семьи, установление
существенных финансово-экономических мер поддержки семей с детьми,
строительство и реконструкцию объектов для детей, проведение различных
мероприятий для семей с детьми как по месту жительства, так и массовых
городских.
Комплексная программа, рассчитанная на один год, призвана не
только решить заложенные в ней задачи, но прежде всего дать мощный
импульс для достижения новых возможностей для детей, реализации
большого комплекса задач, которые позволят радикально изменить
положение детей в столице.
Таким образом, можно совершенно определенно сказать, что принятая
программа позволит создать прочную основу для долгосрочных действий,
направленных на решение проблем детей и их семей.
Правительство Москвы поставило задачу перед отраслевыми и
территориальными органами исполнительной власти города Москвы,
организациями города сосредоточить усилия на реализации мероприятий,
предусмотренных Комплексной программой дополнительных мер по поддержке
семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм
воспитания и становления личности ребенка на 2007 год, и мероприятий,
направленных на воспитание самостоятельной, ответственной молодежи, на
подготовку ее к жизни в мегаполисе.
Кроме органов исполнительной власти города Москвы к реализации
комплексной программы и решению в целом социальных вопросов, связанных
с поддержкой семьи и детства, Правительство Москвы подключает органы,
организации и предприятия, не находящиеся в его подчинении, но
образующие единую производственную и социальную инфраструктуру, где
трудятся москвичи, имеющие детей.
Так, органам местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве предложено разработать
дополнительные меры по поддержке семей с детьми, созданию
благоприятных условий развития и становления личности ребенка,
профилактике социального сиротства и развитию семейных форм
воспитания.
Руководителям предприятий и организаций всех форм собственности
предложено принять активное участие в реализации мероприятий программы
по внедрению социальных проектов по предоставлению адресной поддержки
работающим на предприятиях родителям, имеющим 3 и более детей, взявшим
на воспитание ребенка или воспитывающим ребенка-инвалида, по созданию
благоприятных условий для беременных женщин и матерей, вышедших из
декретного отпуска, по оказанию финансовой помощи детским учреждениям;
разработать меры по сохранению и укреплению ведомственной сети
социально-культурных объектов, осуществляющих образовательную,
оздоровительную, культурно-просветительскую и спортивную деятельность.
Московской федерации профсоюзов, городским организациям
отраслевых профсоюзов предложено осуществлять координацию работы
организаций и предприятий по обеспечению загородного отдыха и
оздоровления детей и подростков в период летних и зимних каникул в
соответствии с городским социальным заказом; включать в коллективные
договоры обязательства, предусматривающие сокращенную рабочую неделю
на каникулярный период для женщин, имеющих несовершеннолетних детей, и
на весь рабочий период для женщин, имеющих детей-инвалидов;
разработать в организациях и на предприятиях систему поощрения
работников за хорошее воспитание детей; возродить комиссии по
содействию семье в воспитании детей и подростков; восстановить систему
шефства крупных организаций и предприятий над общеобразовательными
школами, школами-интернатами, детскими домами, центрами социальной
помощи семье и детям, социальными приютами,
социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних.
Одной из важнейших задач программы является принятие мер,
направленных на формирование удобного и комфортного города для жизни
детей, города, доброжелательного к детям.
Создание города, доброжелательного к детям, - это процесс
выполнения положений Конвенции ООН о правах ребенка под руководством
органов исполнительной власти города Москвы, то есть на уровне,
имеющем непосредственное воздействие на жизнь детей.
Именно этот принцип был положен в основу разработанной Детским
фондом ООН (ЮНИСЕФ) глобальной инициативы "Создание городов,
доброжелательных к детям" (в рамках реализации Плана действий "Мир,
пригодный для жизни детей", утвержденного Генеральной Ассамблеей ООН).
С удовлетворением отмечаем, что Правительство Москвы одобрило
участие города в программе ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям".
Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы совместно с
Департаментом образования города Москвы поручено разработать и внести
в установленном порядке в Правительство Москвы план мероприятий по
реализации в городе Москве данной программы.
Представляется крайне важной поставленная Правительством Москвы
задача по организации постоянного информирования жителей города о
порядке и механизмах реализации мер социальной поддержки в части
денежных выплат, субсидий, льгот и иных форм социальной поддержки в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
города Москвы, городскими целевыми программами, в том числе о
мероприятиях, приуроченных к Году ребенка.
Необходимо отметить, что Департаментом социальной защиты
населения города Москвы оперативно подготовлена специальная брошюра
"Растем вместе с Москвой", в которой полностью отражены меры по
социальной поддержке различных категорий семей с детьми (денежные
выплаты, льготы, натуральная помощь), даны справочные телефоны
городских организаций. Брошюра доставлена бесплатно через почтовые
отделения всем москвичам, государственным и общественным организациям,
профсоюзам, средствам массовой информации.
Департамент семейной и молодежной политики города Москвы
организовал работу круглосуточной "горячей линии" для жителей города
Москвы.
В соответствии с задачами, поставленными в программе, в целях
обеспечения координации работы органов исполнительной власти города
Москвы в области семейной и молодежной политики Правительство Москвы
реорганизовало Комитет по делам семьи и молодежи города Москвы в
Департамент семейной и молодежной политики города Москвы.
Департамент семейной и молодежной политики города Москвы призван
обеспечить реализацию семейной и молодежной политики Правительства
Москвы, создание единой системы преодоления социального сиротства,
развитие семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей и нуждающихся в государственной защите, реализацию стратегии
по защите прав ребенка в масштабах города Москвы.
Одним из основных принципов семейной политики должен стать
приоритет защиты прав и интересов ребенка, его полноценного
физического, психического, интеллектуального развития.
Очевидно, что Правительство Москвы приняло решение о создании
такого органа исполнительной власти с целью получить ощутимый
результат по улучшению положения детей в городе Москве в целом.
Кроме того, в целях координации деятельности, связанной с
реализацией постановления Правительства Москвы "О Комплексной
программе дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию
благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления
личности ребенка на 2007 год", создан Общественный наблюдательный
совет.
Полагаю, что для контроля за реализацией данной программы, а
также других программ, направленных на улучшение положения детей и
семей с детьми, необходимо шире привлекать общественные организации,
экспертов и прежде всего самих детей.
Крайне важно непосредственное участие детей в процессе оценки
результатов воздействия на их жизнь принимаемых программ или
реализуемой городом политики, поскольку дети часто являются
единственными, кто может точно определить степень такого воздействия.
Дети могут выступать как в качестве исследователей, так и в качестве
объектов исследования. Для этого необходимо разработать механизмы,
обеспечивающие изучение степени воздействия социальной политики на все
сферы их жизнедеятельности.
Таким образом, дети будут вовлечены в процесс оценки результатов
деятельности Правительства Москвы, оценки своих проблем и нужд,
выработки предложений по их решению.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".